Недавняя авария на Амуре окончательно доказала, что проблема питьевой воды в постиндустриальном обществе становится одной из самых острых и жизненно важных. Своими мыслями о том, что нас ожидает в связи с принятием нового Водного кодекса, делится заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии Александр ИЩЕНКО . - Александр Николаевич , вот уже много лет мы говорим о плохом качестве питьевой воды в стране, но ситуация не меняется. Что делается в Государственной Думе для исправления этого положения ?- О кристально чистой воде мы можем только мечтать. Особенно остры проблемы как водоснабжения, так и водопотребления в европейской части России, в наиболее развитых в промышленном отношении регионах. В Ставропольском крае, где я живу, они тоже актуальны и насущны. Причины низкого качества питьевой воды известны: плохая очистка и неудовлетворительное состояние устройств и сооружений водоснабжения, коммунального хозяйства. К тому же к своему основному богатству мы относимся страшно расточительно, забывая, что у каждого водоема есть дно, берега и он может истощаться. Поэтому в некоторых районах создается вододефицит, которого могло бы и не быть при умном использовании. Вообще все реки, пруды и озера являются самоочищающейся системой, но сегодня их состояние таково, что они не могут сами справляться с загрязнениями, и тут необходимо проводить специальные мероприятия. Надо снижать сброс промышленных и бытовых стоков, усиливать контроль за охраной и использованием водных ресурсов. И очень важно, чтобы все эти мероприятия были обеспечены соответствующими нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами. Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию уже на протяжении нескольких месяцев работает над внесением необходимых изменений в проект нового Водного кодекса. - Вы участник рабочей группы по подготовке этого документа для рассмотрения в Государственной Думе в первом и во втором чтениях. Что вы думаете о его качестве?- Председатель Комитета по природным ресурсам и природопользованию Наталья Владимировна Комарова привлекла к работе над ним много экспертов - специалистов из государственных структур, коммерческих и общественных организаций. В настоящее время, например, основанием для водопользования является лицензия, в соответствии же с проектом нового Водного кодекса - договора и разрешения. Вы мне скажете, что договора на пользование водными объектами есть и в действующем Водном кодексе Российской Федерации. И это действительно так. Но условия водопользования в них, как правило, ограничиваются одной строкой - "в соответствии с лицензией". Трудно сказать, каким в итоге будет проект нового Водного кодекса, он еще не готов, но Комитет по природным ресурсам и природопользованию делает все возможное, чтобы нормы проекта обеспечивали рациональное использование наших водных запасов. Да, еще хотелось бы отметить, что в проекте нового Водного кодекса установлен приоритет использования подземных водных объектов для питьевого водоснабжения.- Вы считаете, что для питьевого водоснабжения лучше использовать подземные воды?- Безусловно. Подземные воды - это стратегический запас чистой питьевой воды. Хотя приходится отмечать, что сегодня около 30 процентов и подземных источников питьевых вод тоже загрязнены. Тем не менее крупные города России часто подпитываются питьевыми водами из подземных источников. И это правильно. Вон в какой тяжелой ситуации оказался Хабаровск, питьевое водоснабжение которого осуществлялось только из Амура. - Вы были инициатором рассмотрения вопроса о последствиях загрязнения реки Амур в Государственной Думе... - Когда я узнал об этой аварии, то поинтересовался: какие проблемы в связи с этим ожидают Хабаровск в будущем? Приезжавшие экологи из Китая подробно рассказали, какие действия они предпринимали и будут предпринимать. Показали даже фильм, как они боролись с загрязнением, как пытались снизить концентрацию нитробензола в воде. Они ознакомили нас с системой мониторинга за состоянием вод и рыбной продукции. К сожалению, аналогичной информации от наших экологов мы не получили. Так что делать выводы и оценивать последствия этого загрязнения еще предстоит осенью этого года.- А какие регионы страны вы назвали бы как благополучные с точки зрения водоснабжения? - Должен сказать, что, когда я только приехал в Москву, сразу заметил, что столичная питьевая вода значительно лучше нашей ставропольской. И не потому, что вот, мол, у нас в крае мало внимания уделяется водным проблемам. Для нас в Ставрополье это одна из важнейших проблем. Но финансовых средств у нас мало, ведь мы - дотационный регион. И это не только наша проблема. Многие субъекты Российской Федерации не имеют достаточных финансовых и материально-технических средств для решения задач, связанных с качеством питьевой воды. А Москва располагает достаточными финансовыми средствами и проводит комплекс мероприятий по очистке русла Москвы-реки, очистке водоохранной зоны рек на территории столицы. Сейчас администрация города приступила к реконструкции объектов водоснабжения и коммунального хозяйства. Мне кажется, у столичных хозяйственников прослеживается четкая система в организации водоохранных мероприятий. И в этом некоторым субъектам Российской Федерации стоило бы поучиться. - В чем вы видите основные направления работы в решении задачи обеспечения населения водой? - Проблема качества питьевых вод - комплексная: экологическая и экономическая одновременно. Для ее решения требуются крупные финансовые вложения. Необходимо также, чтобы деятельность по охране водных объектов и водоснабжению была обеспечена достаточными нормами и техническими нормативами. Сейчас органы государственной власти, обладающие правом законодательной инициативы, стараются создать такие нормы, которые обеспечивали бы охрану водных объектов в первую очередь за счет водопользователей, которые загрязняют водные объекты. Чтобы активизировать работу по контролю за состоянием водных объектов на местах, целесообразно часть водного налога, 100 процентов которого сейчас направляется в федеральный бюджет, оставлять в субъектах Российской Федерации для использования его по целевому назначению. При обсуждении проекта Водного кодекса неоднократно возникал вопрос о целевом использовании средств на водоохранные цели, но водным законодательством этот вопрос решен быть не может. Целесообразно внести изменение в бюджетное законодательство. Такие предложения уже поступают в Государственную Думу и требуют совместного обсуждения в нескольких комитетах одновременно.- Сейчас активно обсуждается проблема о частной собственности на водные объекты. Многие считают это нарушением Конституции РФ, которой определено, что природные ресурсы - достояние народа. А сегодня к иному водному объекту не подойдешь: по берегам выросли частные дома, участки огорожены высокими заборами... - Водные объекты являются федеральной собственностью. Это определено и действующим, и новым Водным кодексом. Что касается застройки береговой полосы водных объектов, то такое строительство - нарушение законодательства. - Какие изменения в правовое регулирование водопользования хотелось бы внести вам, чтобы обеспечить население качественной питьевой водой? - С принятием нового Водного кодекса целесообразно было бы шире использовать экологический аудит для независимой объективной квалифицированной оценки результатов и планов дальнейшего развития водохозяйственной деятельности конкретных водопользователей. Рекомендации и предложения, возникшие в результате экологического аудита, позволят решать водопользователю как экономические, так и экологические проблемы, связанные с рациональным использованием водных ресурсов и обеспечением экологической безопасности населения при водопользовании. В Комитете по экологии разрабатывается специальный федеральный закон "Об экологическом аудите". Практически все субъекты Российской Федерации поддерживают законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части проведения экологического аудита). Необходимо с учетом природных особенностей регионов в субъектах Российской Федерации установить водоохранные зоны и правила пользования ими с учетом норм федерального законодательства. В работу по охране водных объектов должны включиться и органы местного самоуправления, в том числе по водоснабжению населения чистой водой. Кстати В США питьевая вода в основном добывается из глубоководных скважин. Но сегодня многие скважины почти в сорока штатах страны закрыты. В чем же причина? Все началось в 1996 году, когда в подземных источниках, снабжающих питьевой водой город Санта-Моника, была обнаружена недопустимая концентрация метил-трет-бутилового эфира (Methyl t-Butyl Ether - МТВЕ) - химической добавки в бензин, призванной увеличить октановое число топлива. Как известно, МТВЕ является сильнодействующим ядовитым веществом. Доза более 20 микрограмм на литр считается для человека смертельной. Американцы готовы тратить миллиарды долларов на очистку подземных вод. Но прежде необходимо найти способ их очистки. Ученым США это сделать не удалось. Способ очистки воды от МТВЕ изобрел петербургский ученый, автор многих уникальных изобретений и открытий в области химии и физики Виктор Петрик. Свое изобретение он представил коллегам в США, где оно получило полное признание и одобрение.
Парламентская газета, Москва
03.03.2006
http://www.er-duma.ru/pubs/21025
