Пришло отрезвление от неолиберальных подходов к управлению экономическим развитием и понимание неприемлемости экономической политики, основанной только на рыночных механизмах, которые приводят к рискам и угрозам банкротства, дефолтам, обрушениям финансовых систем, диспропорциям в экономическом развитии и т.д. Следствием подобной политики является недопустимая величина дифференциации на богатых и бедных, снижение уровня и качества жизни людей и социальная напряженность.
Известно, что социальный комфорт общества определяется качеством жизни каждого члена общества, каждой семьи, знанием перспектив экономического и духовного развития общества, определяемых не лозунгом "построения коммунизма", а конкретными экономическими показателями развития производственной сферы, финансово-кредитной системы, освоения природных ресурсов, потенциала интеллектуального развития, демографической ситуации и многих других показателей, приоритетность которых будет определяться особенностями региона, временным интервалом их реализации, а также исходными и прогнозируемыми значениями этих показателей. Достижение этих целей возможно только при осуществлении государственного управления экономическим развитием, понимая под этим государственное управление экономикой, когда государство является собственником, а также при использовании мер стимулирования и санкций ("пряник" и "кнут") по отношению к другим собственникам, чтобы негосударственные субъекты (предприятия) соблюдали интересы не только свои, но и государства, общества, человека, экологии и т.д.
Государственное управление необходимо не только в стране в целом, но и в субъектах Российской Федерации. Актуальность постановки этого вопроса на современном этапе исторического развития определяется не только провозглашенным на федеральном уровне лозунгом - достижение достойного уровня жизни населения во всех субъектах РФ и сохранением территориальной целостности России, но и отсутствием внятной экономической политики развития регионов.
Для обеспечения устойчивого и стабильного развития экономики России необходимо в числе прочего и достижение следующих целей экономического развития регионов (субъектов) РФ:
- стабильное социально-экономическое развитие, обеспечивающее среднестатистические показатели качества жизни по стране;
- сбалансированное развитие субъектов в социальных и экономических сферах, создание механизма управления пропорциями в этих сферах;
- обеспечение занятости трудоспособной части населения.
Достижение этих целей для разных регионов может осуществляться различным путем, по различным критериям. Определение этих путей и этих критериев должно служить решению задач разрабатываемых в регионах стратегий социально-экономического развития до 2020 года. Решение этих задач усложняется еще и вследствие того, что государственной региональной политики не существует. Отдельные программы, проекты, дотации, субвенции и т.д. носят фрагментарный характер и не обеспечивают гармоничного территориального развития страны.
В настоящее время активно обсуждается Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020, и общим рефреном этого обсуждения является понимание необходимости того, что экономика страны должна перейти с сырьевого на инновационный путь развития.
Это особенно важно сейчас, когда мировая экономика и мировая финансовая система, с которыми наша страна также связана, переживает больше трудности.
Идеологической основой обсуждаемой концепции Стратегии - 2020 в её экономической части является обеспечение благоприятных макроэкономических условий, укрепление кредитно-финансовой системы страны, совершенствование инфраструктуры и формирование новых точек роста в регионах, а в социальном компоненте - принятие сценария дальнейшего развития пенсионной системы и решение социально-бытовых вопросов всех слоев общества (инвалидов, ветеранов, молодежи и т.д.).
Переход на инновационный путь социально-экономического развития означает, что должна существенно увеличиться производительность и технологичность труда, уменьшиться энергозатраты на производство единицы продукции.
В условиях РД, где один из самых высоких в России показателей безработицы, приоритетным критерием достижения устойчивости и стабильности экономического развития является обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения, что в некотором смысле противоречит росту производительности труда. Поэтому в этом случае необходимо сформулировать оптимизационную задачу, при решении которой необходимо достичь максимальной занятости при достаточно высокой производительности труда и широком использовании энергосберегающих технологий
Постановка и решение подобных оптимизационных задач приобретает конструктивный характер только при определении приоритетной сферы инновационной производственно-экономической деятельности.
Определение приоритетов такой деятельности основывается на оценке реального состояния социально-экономического развития субъектов РФ, в том числе и РД, и учета множества факторов, таких как:
- непропорциональные объемы инвестиций в регионы;
- разрыв размера доходов и заработной платы на душу населения по регионам РФ;
- диспропорции в уровне занятости по регионам РФ;
- огромный разрыв ВРП на душу населения по регионам РФ;
- высокие темпы оттока населения из сельской местности;
- низкие темпы развития муниципальных образований и малых городов.
Обоснованность учета этих и ряда других факторов определяется тем, что различия между субъектами РФ по многим позициям продолжают увеличиваться. Так, например, на 2005-2006 гг. по объему производства промышленной продукции на душу населения разрыв составляет 281 раз, по налоговым и неналоговым доходам консолидированных бюджетов субъектов РФ на душу населения - 194 раз, по объему инвестиций в основной капитал на душу населения - 44 раза, по уровню зарегистрированной безработицы - 33 раза, по соотношению денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума - 6 раз [1].
В конечном итоге продолжается увеличение разрыва ВРП на душу населения между субъектами РФ, в целом по минимальному и максимальному значению разрыв по ВРП составляет 45 раз. Существующие методы и инструменты региональной политики применяются фрагментарно, изолированно, не системно, поэтому они не дают ожидаемого результата, а поддержка одних регионов без учета интересов других субъектов РФ приводит к повышению территориальной дифференциации.
Исходя из изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", представляется целесообразным принятие республиканского закона "О стратегии и программах социально-экономического развития РД", в котором следует учесть все национальные особенности экономики республики. Разработку механизмов реализации этого закона необходимо предусмотреть в региональных целевых программах, в отраслевых программах и других директивных (подзаконных) документах, направленных на осуществление республиканской экономической политики и государственного управления.
Анализ экономических показателей развития республики в лучший доперестроечный период показывает, что только при интенсивном развитии промышленного производства (машиностроение, энергетика, радиоэлектроника и т.д.) стало возможным уменьшение безработицы. К сожалению, при переходе на рыночную экономику и приватизацию предприятий промышленности мы вместо эффективного получили неэффективного собственника, что привело к катастрофическому снижению промышленного потенциала республики, фактически промышленные предприятия загружены только на 20-40%.
Наша задача состоит не в поиске причин этой ситуации (их много и они исследованы достаточно глубоко), а в разработке предложений к проекту государственного управления экономикой республики.
Высшей целью государственного управления социально-экономическим развитием РД является обеспечение достойного уровня жизни всех дагестанцев, а как достичь этого уровня - должно решить государство, и вовсе не обязательно, что этот уровень будет определяться всеобщей занятостью. Понятие "достойный уровень жизни", которое должно определяться на федеральном уровне, является основой социальной политики, тесно связанной с состоянием экономики.
В разрезе субъекта РФ - это минимальные стандарты качества жизни, определенные через показатели прожиточного минимума, минимальной заработной платы, оплачиваемых отпусков и других социальных льгот по различным социальным группам населения.
Для достижения устойчивого и стабильного социально-экономического развития РД как субъекта РФ необходимо провести реструктуризацию промышленного производства, в результате которой должна быть создана производственная инфраструктура с современными основными фондами, обеспечивающими инновационный путь развития экономики, а также приток частных и государственных инвестиций.
Однако для формализации постановки и решений задач стабильного и устойчивого развития экономики региона необходимо определить направления промышленного производства, приоритетные для республики и решающие первоочередные и острые проблемы региона. Эти вопросы многократно обсуждались и на научных форумах, и в органах власти, и в средствах массовой информации. Однако решения вопросов со стороны органов государственного управления нет. Не принимается ни одного решения, направленного на развитие сферы промышленного производства, кроме как по тем проблемам, которые развиваются по инерции, с использованием старых технологий, не обеспечивающих необходимую рентабельность, производительность труда, вследствие чего не решаются социальные проблемы. Существующая система получения госзаказов не имеет хороших перспектив, т.к. выпускаемая продукция становится неконкурентоспособной по показателю "цена-качество", и не происходит радикального обновления основных фондов.
Учитывая, что во всех существующих сферах промышленного и агропромышленного производства не решаются задачи сокращения безработицы, повышения налоговых поступлений, сокращения дотационности, необходимо вести активный поиск новых идей, новых направлений социально-экономического развития. Это не значит, что мы должны перестать работать в традиционных и отработанных направлениях производственной деятельности и думать лишь о новых инновационных сферах развития. Такие предложения высказывались: в частности, организовать и наладить выпуск специализированной сельскохозяйственной техники для горных и предгорных территорий республики, наладить выпуск различных автокомпонентов под брендом ведущих мировых фирм, использовать особенность прибрежного положения республики, создать судостроительную промышленность в рамках государственной корпорации, наладить каботажное плавание, обеспечить транспортную артерию "север-юг" и т.д.
Во всех этих сферах промышленного производства в республике имеется опыт, но системного государственного (республиканского) регулирования и управления в этих вопросах нет. Не привлекаются государственные инвестиции для обновления основных фондов, не создается современная производственная инфраструктура, нет условий для повышения производительности труда, не создаются условия для привлечения частных и иностранных инвестиций и т.д.
Достижение стратегических целей невозможно без строго просчитанного управленческого проекта и без "политической воли" руководства республики. Таким образом, создание необходимой производственной инфраструктуры возможно только при государственных инвестициях, а добиться этого можно при наличии "политической воли" властных структур.
Мировая финансовая система переживает кризис, который коснулся нашей страны и коснется нашей республики. В этих условиях очень важно регионам, а особенно нашей республике, обратить внимание на производственную сферу. Объясняется это тем, что, с одной стороны, к числу причин финансового кризиса относится сокращение кредитных ресурсов, в том числе оборотных средств в сфере производства, с другой - низкие показатели производительности труда, рентабельности производства и т.д.
Большая "подушка" финансовой безопасности нашей страны позволит выйти из финансового кризиса, но не гарантирует финансовой стабильности. Финансовая стабильность обеспечивается прежде всего эффективной экономикой, эффективным производством. Поэтому поставлен вопрос о переходе с "сырьевой" экономики на экономику "знаний", на инновационную экономику. Финансовые вливания для выхода из финансового кризиса, обеспечения финансовой стабильности, обеспечение экономического устойчивого развития по инновационному пути возможны при соблюдении многих условий, но одним из необходимых условий является, по меньшей мере то, чтобы процент рентабельности производства всегда был больше процента кредитования (рефинансирования). А можем ли мы обеспечить это условие, можем ли мы создать исходные условия для перехода от "сырьевой" экономики на инновационную экономику? Нет, не можем. Почему?
В условиях финансового кризиса переход на инновационную экономику крайне актуален для таких субъектов РФ, как РД, где существует финансовая дотационность, где крайне высокая безработица, очень низкий уровень качества жизни, много нерешенных социально-экономических вопросов и т.д.
Для перехода на инновационный путь развития производства необходима экономическая политика, которую должна проводить власть, назначенная представительным (выборным) органом. В РД такими органами являются министерства экономики, промышленности, сельского хозяйства, инвестиций, образования и науки, а также структуры по малому и среднему бизнесу и т.д.
Власть вроде бы понимает, что необходимо иметь ясную перспективу социально-экономического развития для обеспечения социально-политического, нравственно-психологического комфорта населения. Поэтому разрабатывается "Стратегия-2020", которая должна приниматься властью, давшей задание на его разработку, и ею же реализовываться. Но вот реализации нет, как нет и реализации различных программ, нет прозрачности и строгой (неформальной) отчетности выполнения программ, расходов дотационных средств, субвенций и т.д.
Конструктивная реализация этой стратегии и формирование соответствующей экономической и других политик должны осуществляться на основе постоянного мониторинга хода осуществления стратегии государственным органом стратегического планирования (или органом регулирования) с постоянным формированием объективной и строгой отчетности по количественным статистическим оценкам органами государственной статистики республики.
Добиться этого можно, если власть, основанная на законах, доминирует над политикой и осуществляет политику. В этом случае может осуществляться правовая форма принуждения, т.е. реализуется политика, направленная на принудительное регулирование - управление экономическими процессами.
Известно, что политика - это особая методика общественного регулирования, в котором участвуют все структуры властных отношений для осуществления той или иной политики. Формально политика - единый инструмент государственного регулирования во всех сферах жизнедеятельности общества.
Эффективное использование этого инструментария властью и есть политическая воля.
Однако все эти юридические правовые надстройки недостаточны для проявления политической воли. Осуществление власти, политической воли требует значительных ресурсов всех форм, которые должны концентрироваться для решения ключевых проблем. Недостаточность ресурсов должна компенсироваться, кроме прочего, эффективностью управления, решением оптимизационных задач в условиях ограничений. Если не происходит такая концентрация усилий, что крайне необходимо в условиях недостаточности ресурсов, не реализуется политическая воля для поэтапного решения ключевых проблем, то это значит, что квалификация управленцев, менеджеров, представляющих власть, недостаточна. Известно, что власть - это способ централизованного управления, значит, власть недостаточно квалифицированна и компетентна в оценке и прогнозировании социально-экономического устойчивого инновационного развития республики, или имеются предпосылки и условия для откровенного саботажа. Каковы же действия и выходы из сложившейся ситуации для РД?
1. Власть должна окружить себя специалистами самой высокой квалификации и активизировать экспертное сообщество (не публицистов), интеллектуальные и духовные силы общества и республики;
2. Наша республика богата национальными традициями в отношении к труду, к его организации, к его разделению. Необходимо использовать этнофилософию, прилагая её к современным реалиям рыночной экономики.
3. Шире использовать методы районирования и землепользования на основе национальных традиций для повышения эффективности сельского хозяйства и промышленного производства с учетом экологических требований.
4. Воспитывать и внедрять современные методы и культуру потребления результатов общественного труда.
Таких действий и выходов из сложившейся ситуации может быть великое множество, но мы указали только те, которые должны быть приоритетными и характерными для РД.
Грянувший всемирный финансовый кризис обязывает учитывать ещё ряд особенностей, связанных с федерализмом в нашей стране. Невозможно управлять только из центра, а для обеспечения управляемости на местах должны быть определены уровни. Из теории, да и из практики эффективного управления известно, что должно быть небольшое число структур (уровней), порядка 7-10. Необходимо решить задачу: сколько уровней управления должно быть в РД, особенно учитывая многонациональность и многоконфессиональность республики, а также характер расселения населения. Одно ясно - самый нижний уровень должен быть достаточно небольшим. Почему? Только на нижнем уровне может быть решена проблема власти и собственности, а это является ключевой проблемой устойчивости власти, потому что на этом уровне сохраняется прозрачность власти, используются национальные традиции, обычаи и особенности. На этом уровне не может быть концентрации собственности в одних руках, не может быть глубокой дифференциации по богатству (собственности). Только на этом уровне будет очевидным тип власти, характер власти, особенности власти. Власть не должна быть надзаконной, хотя из истории нашей страны известно, что была самодержавная власть, власть тирании, власть Коммунистической партии, функции которой даже не были прописаны в Конституции страны, но эти типы власти не выдержали испытания временем.
Все предложения по государственному регулированию проблем устойчивого социально-экономического развития республики могут быть реализованы и действенны в условиях существования демократических принципов, отсутствия коррупции, кланов и других групп. В Дагестане в прошлом, наряду с ханствами, уцмийствами и т.д., существовали вольные общества, где демократические принципы высоко почитались и строго соблюдались. Так что дагестанцы генетически подготовлены к демократическим устоям управления, в т.ч. в экономике.
Вольное общество, управляемое властью, в некотором смысле является аналогом гражданского общества, но самоуправляемого, независимого формально от государства. Происходит эволюция власти, которая, как известно, необратима.
Государство - форма, возникшая в Европе в XV-XVII веках, сменила в своём развитии несколько форм (княжеское, монархическое, территориальное, нация-государство и т.д.).
Фактически в настоящее время мы имеем нацию-государство, форма которого обеспечивает полноту включения населения в государство в качестве граждан, равенство которых гарантировано правом. Можно полагать, что существующая форма нации-государства не последняя, ибо существуют коррупция, кланы, касты, собственнические ранги (олигархи). Дальнейшей эволюции власти содействуют научно-технические революции, экономика знаний, глобализация и т.д. Эти же факторы с учетом формирования глобальных финансовых, сырьевых и других рынков определяют ослабление возможностей государства по управлению социально-экономическим развитием, по регулированию финансовых потоков. Возникает вопрос: как же в этом случае управлять субъектом в федеративном государстве?
Вопрос не праздный, поскольку даже если Россия превращается в государство всеобщего социального обеспечения, РД и подобные субъекты РФ имеют уровень жизни намного ниже, чем в среднем по стране, а возможность выравнивания уровня жизни населения в субъектах в условиях финансовых кризисов, глобализации становится неочевидной. Поэтому альтернативой существующей структуре управления, существующей государственной власти может стать превращение РД в субъект "региональной экономики" или "субъект-государство" (СГ). Сутью функционирования такого субъекта-государства являются сугубо экономические показатели, а не политические или социальные условия, т.е. СГ - это единица спроса и потребления.
С этой точки зрения логично республику назвать "корпорация-субъект" (КС), которая имеет такое государственное устройство, при котором ее функционирование носит экономический характер. Деятельность корпорации направлена на получение экономического эффекта, прибылей, на снижение издержек не только экономических, но и политических и социальных. Но, с другой стороны, корпорация заинтересована в комфортной жизни своих сотрудников, понимая под этим социальное обеспечение, а также политическое положение и морально-психологическое состояние населения. Таким образом, "корпорация-субъект" провозглашает экономическую конкурентоспособность, а это исключает уравниловку в экономическом социальном и общественном положении граждан субъекта.
СГ (или КС) решает региональные проблемы путем использования глобальных ресурсов; он может быть в большей степени связан с другими регионами и субъектами, чем со своей страной. Таким образом, КС является административно-экономическим комплексом, который играет самостоятельную и вполне определенную роль.
Для традиционных корпораций политика была средством достижения цели, а для корпораций-субъектов, стремящихся к превращению в квази-государство, политика и вообще власть сами являются целью.
Предлагаемое направление выхода из сложившейся ситуации в РД, по-видимому, не единственное, но одно из возможных для обеспечения устойчивого социально-экономического развития РД по инновационному пути.
Как известно, любая власть, особенно высшая, всегда стремится поставить себя выше закона независимо от того, какие существуют нормативно-правовые акты, т.е. управление будет во многом зависеть от личности, представляющей высшую власть, от её характера, от степени субъективизма. Это означает, что результаты очередных выборов власти могут привести к изменению политики, основанной на популистских обещаниях, и ухудшению экономических показателей, что противоречит цели функционирования корпорации-субъекта. В этом смысле функционирование (политика) корпорации-субъекта будет направлена на разработку механизма, который бы нивелировал субъективные особенности личностной власти, вызывающие экономическую неустойчивость при их сменах, т.е. будут минимизированы издержки.
Формирование такой структуры власти, как корпорация-субъект, позволит сформулировать следующие цели:
1. Восстановление необходимого уровня государственного регулирования экономическим развитием через корпорацию.
2. Повышение производственного потенциала, а, следовательно, и занятости.
3. Повышение покупательной способности населения и устранение экономических диспропорций для понижения дифференциации населения по доходам.
4. Переход к политике экономического стимулирования, отход от политики в зависимости от внешнего фактора и усиление акцента на собственные природные и другие ресурсы.
Как достичь сформулированных целей, каковы могут быть задачи достижения этих целей, их решения и механизмы реализации для Дагестана - эти вопросы являются предметом дальнейших исследований.
Литература
1. Экономическая доктрина Российской Федерации. Макет-проект. - М.: Научный эксперт, 2008.
Абдулаев Ш.-С.О. д.т.н., профессор, заместитель председателя Дагестанского НЦ РАН
Viperson
