Институт наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы имеет
нормативное закрепление в Федеральном законе <Об основных гарантиях
избирательных прав граждан> от 19.09.97 г., Федеральном законе <О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации>
от 24.06.99 г., а также в других законодательных актах.
Опыт показывает, что присутствие наблюдателей во время проведения выборов
повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует
более активному участию граждан в избирательном процессе. Кроме того,
присутствие наблюдателей на избирательном участке, а также при подсчете
голосов обеспечивает соблюдение законности на всех стадиях избирательного
процесса, является источником информации, на основе которой могут быть
сделаны заключения относительно подлинности официальных итогов выборов.
Выявление и анализ наблюдателями нарушений в ходе избирательной кампании
также позволяет наиболее эффективно совершенствовать избирательное
законодательство.
Российское избирательное законодательство предусматривает также и
присутствие на выборах иностранных (международных) наблюдателей.
Наблюдатель - это лицо, назначенное при проведении выборов
зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным
блоком, общественным объединением, которое должно быть создано и
зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более
высоком уровне. Наблюдатель на выборах уполномочен вести наблюдение за
проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью
избирательной комиссии в период проведения голосования и установления его
итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной
комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и
определения результатов выборов.
Иностранный (международный) наблюдатель - это лицо, представляющее
иностранную или международную организацию, приобретающее право на
осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Российской
Федерации в соответствии с установленным законом порядком.
Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные
(международные) наблюдатели вправе присутствовать в избирательных комиссиях
при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов,
составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также
при повторном подсчете голосов избирателей.
В день голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии
и до подписания ее членами протокола об итогах голосования на избирательных
участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные избирательными
объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме
уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного
блока, кандидатом в депутаты. В документе указываются фамилия, имя, отчество
наблюдателя, место жительства, а также номер избирательного участка, на
который он направляется. Документ действителен при предъявлении паспорта
либо удостоверения личности, его заменяющего. Предварительное уведомление
участковой избирательной комиссии о направлении наблюдателя на избирательный
участок не требуется.
Наблюдатель вправе:
находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного
участка в день голосования, в том числе на избирательном участке в воинской
части;
участвовать в осмотре избирательных ящиков перед их опечатыванием и
конвертов с избирательными бюллетенями, оставленных на избирательном участке
досрочно проголосовавшими избирателями;
присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для
голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по
другим уважительным причинам прибыть в помещение для голосования;
знакомиться с протоколами соответствующих избирательных комиссий об итогах
голосования и получать их копии, заверенные в установленном порядке;
обращаться к председателю участковой избирательной комиссии с предложениями
и замечаниями по вопросам организации голосования;
обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в
территориальную и вышестоящие избирательные комиссии или суд.
Наблюдатель не вправе:
расписываться в помещении для голосования за избирателя по его просьбе в
получении избирательных бюллетеней;
заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в комнате
(кабине) для тайного голосования;
совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии
осуществлять свои функции.
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в
Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при
наличии соответствующего приглашения аккредитуются Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации.
Приглашения могут быть направлены Президентом Российской Федерации, Советом
Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации после официального опубликования решения о назначении
выборов. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы
международными и национальными правительственными и неправительственными
организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в
области защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственная Дума
направляет приглашения в соответствии с предложениями каждого из
избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает иностранному
(международному) наблюдателю удостоверение установленного образца в
соответствии с представленными им документами, удостоверяющими наличие
приглашения. Такое удостоверение дает право иностранному (международному)
наблюдателю осуществлять свою деятельность в период подготовки и проведения
выборов.
Срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня
аккредитации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и
заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов.
Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность
самостоятельно и независимо. Материально-финансовое обеспечение деятельности
иностранного (международного) наблюдателя производится за счет средств
стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.
Иностранный (международный) наблюдатель во время пребывания на территории
Российской Федерации находится под покровительством Российской Федерации.
Избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать ему
необходимое содействие.
Иностранные (международные) наблюдатели вправе после дня голосования
излагать свое мнение об избирательном законодательстве и о подготовке и
проведении выборов, проводить пресс-конференции и обращаться в средства
массовой информации.
Иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами,
зарегистрированными кандидатами, уполномоченными представителями
избирательных объединений, избирательных блоков, доверенными лицами
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков.
Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус
для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом
избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отозвать
аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им
федеральных законов или общепризнанных принципов и норм международного
права.
http://nvolgatrade.ru/
