Махалля - область социально-территориального обитания, в которой проживают люди из различного социального положения, нации и возраста. В нашей республике махалля является решающим фактором в обеспечении уважения стариков, семейной сплоченности, оказания помощи пожилым. Только при наличии здоровой среды в семье и махалле может вырасти всесторонне здоровый, совершенный человек.
В связи с этим особое значение приобретает следующее высказывание нашего Президента: "Кто раньше всех узнает о нуждах и потребности людей? Конечно же, махалля. Чтобы упорядочить образ жизни членов махалли, решить ежедневные проблемы необходимо, прежде всего, усилить деятельность махалли, оказать ей помощь". Так как ответственность за совершенство молодого поколения - важная задача каждого члена общества, махалля в нашей республике взята под защиту государства. Данная задача служит одним из факторов обеспечения мира и безопасности населения. Большое значение имеют традиции добрососедства в сохранении махалли, чистоты и мира в ней, в установлении определенных порядков и правил. Объединения населения в махалле и соблюдения ими определенных традиций, обрядов и правил поведения махалля выполняет важную функцию в социальной жизни.
Основой для принятия Закона "Об органах самоуправления граждан", принятого 2 сентября 1993 года, стала специальная 105 статья Конституции по структуре и деятельности махалли. В ней указывается, что органами самоуправления в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников; их права и полномочия закреплены Основным Законом. Исходя из содержания данной статьи, органы самоуправления граждан проводят свою деятельность как самостоятельные органы, независимые от органов государственного управления. Органы самоуправления работают во взаимосвязи и сотрудничестве, непосредственно с махаллинскими комитетами.
Данные положения подтверждают, что сходы (заседания) граждан - это общественное учреждение демократического типа, учитывающее мнение граждан соответствующего возраста этого региона и осуществляющее связь государства с населением. Сходы граждан принимают соответствующие акты путем открытого голосования, вводят их в силу, а права и полномочия схода обеспечиваются участием не менее половины членов или двух третьих представителей участников схода. Таким образом, гарантируются стремление и воля, права и свободы граждан, начиная с нижнего звена общественного управления - махалли, а также обеспечивается обязательная приоритетность закона и равноправие всех. Исходя из этих требований, в законе точно указаны полномочия председателя схода граждан, т.е. аксакала махалли, потому что аксакал махалли организует работу по реализации государственной политики в жизнь и выполнению решений местных органов власти, ведет со своими консультантами и активом махалли широкую разъяснительную работу среди населения. На сходы граждан махалли и их аксакалов также возложена ответственность за работу по социальной защите на своей территории. Они заботятся по улучшению жилищных и материальных условий граждан, в предусмотренных законом ситуациях защищают интересы граждан в органах государственной власти и управления, в судебных инстанциях, в отношениях, осуществляемых в других административных учреждениях, помогают населению в улучшении торговли и коммунально-бытовых услуг. В этих целях используются средства, предоставленные учреждениями и организациями, расположенных на соответствующей территории.
Деятельность аксакала активно осуществляется во всех сферах жизни махалли. В частности, в организации общественного контроля над соблюдением правил торговли в магазинах, столовых, чайханах и на рынках, в оказании бытовых услуг гражданам. Исходя из интереса граждан, устраняются "барьеры", мешающие работе аксакалов махалли и ее активистов, действующих в рамках закона.
Аксакалом своей махалли может быть избран умный, мудрый, тактичный и предприимчивый человек, заслуживший уважение и доверие жителей данной махалли. Для аксакала в махалле не должно быть "чужой семьи" или "незнакомого" человека.
Он ни на кого не должен смотреть "чужим" взглядом. Он, как правило, может спокойно войти, постучав в дверь любой семьи, быть верным другом, единомышленником жителей всей махалли. Он может высказать свое мнение, изучив отношения родителей и детей, свекрови и снохи, нездоровую среду в какой-то семье, т.е. простых бытовых мелочей; при необходимости может оказать конкретную практическую помощь. Следует подчеркнуть, что права аксакала махалли формировались с древних времен. Его указания выполнялись беспрекословно. И сегодня аксакал махалли должен хорошо знать все и вся, в какой семье кто живет, чем занимаются, какой ребенок на что способен, на каком уровне семейная среда, какие проблемы имеются. В каждой семье он должен быть осведомлен обо всем: кто думает строить дом, кто - справить свадьбу, кто - готовится отправить сына в армию, даже организовать хашар или какую-нибудь церемонию.
Известно, что в прошлом все семейные свадьбы и обряды, а также хашары проводились с участием махаллинских общин, в совете с пожилыми людьми.
Хашары с участием соседей и жителей одной махалли являются одним из древних обычаев. Хашар, в основном, использовался при полевых работах, постройке домов, празднествах. Все люди, которых созывали на хашар, должны были участвовать в нем. И те люди, которые по уважительным причинам не могли участвовать в нем, готовили разные блюда для семей, проводивших хашар.
У народов Востока, в том числе, и у узбеков гостеприимство было распространено в больших масштабах. В преобразовании гостеприимства в национальную особенность существенную роль сыграло расположение нашего края в центре Великого Шелково пути. Много веков назад, когда не было сегодняшних гостиниц, из-за нехватки караван-сараев, удобства для проживания в них, многим купцам приходилось останавливаться в домах жителей. А это, в свою очередь, стало причиной возникновения экономических условий и становления гостеприимства одним из необходимых национальных особенностей.
Одним словом, функции аксакала махалли очень обширны. В сущности, как велики место и роль отца в семье, отец махалли - аксакал - также имеет столь же высокое положение и авторитет в данном обществе.
Аксакалы вместе с консультантами выполняют такие задачи, как благоустройство махалли, организацию хашаров и различных мероприятий, системы мелкого и среднего предпринимательства на основе программы "махалля - производство", обучение молодёжи профессиям, обеспечение работой, соблюдение правовых норм в целях обеспечения мира и безопасности в семьях, проведение свадеб и обрядов согласно нашим традициям. Необходимо отметить, что органы самоуправления становятся для граждан школой управления общественной инициативой и деятельностью. В настоящее время в этих органах работает около 50 тысяч человек в качестве председателя, секретаря (им выплачивается зарплата со стороны местной власти) и консультантов, они развивают культурно-духовную сферу и оказывают социальную поддержку предпринимательству.
Социально-культурное развитие страны зависит от грамотности населения. Степень грамотности населения старшего поколения в Узбекистане составляет 99,8 процента. Наша страна успешно использует данный мощный потенциал знаний в построении гражданского общества. Это особенно ярко проявляется в деятельности "махалли". В целях координации деятельности махалли, обеспечения ее развития в Узбекистане впервые учрежден Совет аксакалов. В практике Парламента страны впервые в Олий Мажлисе создан Комитет демократических институтов, органов самоуправления негосударственных организаций и граждан.
В Узбекистане целенаправленность социальной поддержки возложена на органы самоуправления, т.е. в махаллинские сходы. Такая система не имеется ни в одной стране. Наличие совета аксакалов в махаллях - яркое подтверждение тому, что в нашей стране созданы все условия для участия пожилых людей в процессе построения демократического общества.
Наличие Совета аксакалов в Узбекистане - это не только дань уважения пожилым, но и признание ценности их знаний, накопленных в процессе жизнедеятельности. Данные знания и навыки дают пожилым возможность обеспечить мир и покой в своих махаллях, уберечь молодежь от влияния чуждых течений, различных дурных привычек, воспитать их в духе национального менталитета, проводить церемонии населения на должном традиционном уровне.
Сегодня в республике имеется около 10 тысяч махаллей. Каждая семья живёт во взаимодействии с махаллинским управлением. Глава нашего государства, утверждая, что "Махалля в силах решить любую проблему. Потому что самая справедливая среда, самое справедливое социальное условие, положение может быть только в махалле, никакое учреждение, никакой орган или общественная организация не может в этом сравниться с махаллей. Там огромный жизненный опыт. В ней живут и работают люди близкие к земле, много повидавшие, справляющиеся с любой работой", по сути дела, подчёркивает в виду роль пожилых людей в обеспечении преемственности поколения, в рамках деятельности махалли.
Как известно, не допускается самовольное изменение названий улиц, площадей, остановок, скверов и других мест. Вопросы, начиная от изменения границ административно-территориальных структур до изменения названий каких-либо улиц, площадей, остановок, скверов и других мест сначала решаются на сходе граждан, и лишь затем в виде предложении, рассматриваются в соответствующих государственных органах.
Вопросы создания и развития в махаллях минипроизводств, кооперативов, мастерских народного ремесла также рассматриваются сходом граждан. Одним словом, законом определено, чтобы все вопросы, осуществляемые в пределах махалли, решаются, прежде всего, в Совете с аксакалом махалли.
Таким образом, создаются все условия для того, чтобы забота о народе и стране, была под началом аксакалов махалли. После принятия законов, относящихся к местному самоуправлению, не осталось закрытых дверей для аксакалов махалли. В какую бы организацию или учреждение они не обратились бы, исходя из интересов граждан, руководители и ответственные работники оказывают им максимальную практическую помощь.
Наша жизнь многогранна и полна забот. Естественно, каждый день, каждую секунду случаются различные события и ситуации. Начиная от семейных проблем до обеспечения работы, от правовой защиты до социальной защиты - все это известные заботы. Если до недавних пор граждане для решения элементарных вопросов долго ходили по различным инстанциям, то теперь большинство проблем решаются в махаллях.
Таким образом, быть лидером, аксакалом махалли - тяжелая, но ответственная и почетная работа. Надеемся, что верность долгу и любовь к народу, духовное совершенство и хорошие человеческие качества помогут аксакалам, в решении благородной задачи - обеспечении духовного и экономического роста узбекского народа.
Садыкова Шахида Мархабаевна
к.соц.н., главный научный сотрудник
отдела "Научной работы"
Академии государственного и общественного
строительства при Президенте Республики Узбекистан
Viperson
