Правительственный Законопроект "Об Особых Экономических зонах" (ОЭЗ), принятый Госдумой в первом чтении, содержит в своей основе благородную цель - стимулировать развитие высоких технологий, обеспечить инновационный прорыв в экономике России. В то же время этот закон может больно ударить по людям, работающим на предприятиях ОЭЗ. Почему? Рассказывает заместитель председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике Олег Еремеев .
- Для предприятий, ведущих деятельность в ОЭЗ, законопроект предусматривает снижение единого социального налога (ЕСН) с 26,5 до 14 процентов. Эта идея была выдвинута Минэкономразвития с тем, чтобы уменьшить нагрузку на фонд оплаты труда. В инжиниринговых и телекоммуникационных компаниях она составляет львиную долю издержек.
Но давайте взглянем на ситуацию с другой стороны. Что такое ЕСН? Это налог, за счет которого финансируются фонды обязательного медицинского и обязательного социального страхования, а также Пенсионный фонд РФ. В отличие от других налогов ЕСН в значительной мере персонифицирован, поскольку уплачивается за каждого конкретного работника и прямо зависит от размера его заработной платы. Если снизить единый социальный налог в ОЭЗ до 14 процентов, то за людей, работающих в таких зонах, не будут перечисляться в установленном для всех размере платежи в страховые внебюджетные фонды. Соответственно, к старости страховая и накопительная части их пенсий не будут соответствовать тем заработным платам, которые они получают. Кроме того, снижение платежа может сказаться на качестве медицинского обслуживания и размере страховых пособий (например при оплате больничных).
Если снижать ЕСН, то для всех. В противном случае граждане, работающие в ОЭЗ, и те, кто трудится на обычных предприятиях, оказываются в неравных условиях, что является нарушением конституционных норм. Если Правительство считает необходимым уменьшить налоговое бремя для инновационных предприятий, организованных в ОЭЗ, то сделать это можно, например путем снижения налога на прибыль.
Парламентская Газета. Москва
23 Июня 2005 г.
