Принятие в любом случае непрятного для себя решения депутаты областного парламента отложили до середины февраля
Региональный парламент давно не принимает никаких важных решений без согласия со стороны обладминистрации, если только речь не идет о создании рабочих групп. Поэтому на состоявшемся на прошлой неделе январском пленарном заседании областного Законодательного собрания депутаты смогли создать лишь очередную рабочую группу. Она до 15 февраля должна будет понять, что делать с монетизацией.
Чтобы прийти к такому решению, парламентарии всесторонне обсуждали эту проблему шесть часов. В течение всего этого времени за их деятельностью наблюдали около сотни обиженных льготников, которым разрешили войти в холл на первом этаже здания. А 10 представителей митингующих с разрешения председателя ЗС Николая Девяткина даже пропустили в зал заседаний. В перерывах к митингующим спускалась активистка Революционной рабочей партии Анастасия Мальцева и рассказывала им, как проходит обсуждение. Также регулярно посещал пенсионеров депутат Вячеслав Вахрин. Его, как правило, встречали овациями и выражали ему всяческую поддержку. Он, в свою очередь, обещал "бороться до конца" и жаловался на непонимание большей части депутатского корпуса. Когда митингующие оставались без опеки Мальцевой или Вахрина, то развлекались как могли - читали стихи о несправедливости в нашем государстве, ругали власти всех уровней вообще и депутата Бориса Светлакова в частности. Как бывшему врачу, "забывшему об интересах трудового народа", ему было предложено пройти курс лечения.
Первым вопросом повестки дня было утверждение Татьяны Марголиной на должность уполномоченного по правам человека в Пермской области. Докладывая депутатам о ее достоинствах, первый вице-губернатор Геннадий Буничев упомянул о том, что Марголина "отличается порядочностью, скромностью и пользуется уважением у обладминистрации и трудовых коллективов". Председатель комитета по социальной политике и правам человека Борис Светлаков заявил, что в Татьянин день его комитет решил единодушно поддержать эту кандидатуру. Депутаты также единодушно утвердили Татьяну Ивановну в новой должности.
Далее депутаты принялись рассматривать ход исполнения законов о монетизации. В результате обсуждения на комитетах вниманию парламентариев было предложено два проекта постановления. Комитет по социальной политике и правам человека предложил создать рабочую группу для мониторинга ситуации. Вячеслав Вахрин внес собственный законопроект, которым предусматривался возврат к предоставлению в натуральном виде льгот на бесплатный проезд в городском, пригородном (в том числе и железнодорожном) и междугородном транспорте; 50%-ная оплата за телефон, радио и коллективную антенну; бесплатное зубопротезирование. Также Вахрин предложил установить новый вид адресной социальной помощи, сглаживающий уровень роста платежей за ЖКХ. Депутатам предстояло определиться, какое из этих постановлений принять.
Для разъяснения ситуации с докладом выступил вице-губернатор Валерий Сухих. Он отметил, что обладминистрация оценивает сложившуюся ситуацию как "серьезную, но решаемую". Главной причиной возникших проблем, по его мнению, является федеральный закон N122, который не позволяет создать единые условия для льготников. В перспективе, по мнению Сухих, чтобы стабилизировать ситуацию, необходимо унифицировать социальную политику в России.
По данным обладминистрации, в Пермской области проживают 234 тыс. федеральных и 355 тыс. региональных льготников. По состоянию на 21 января 2005 года более 85% из них уже получили денежные выплаты. В настоящее время областной департамент социального развития занимается корректировкой федерального и регионального регистров, поскольку в них содержатся неполные сведения о льготополучателях, что приводит к социальной напряженности.
Сухих пообещал, что в первом квартале 2005 года около 3 тыс. человек смогут воспользоваться санаторно-курортным лечением, всего же в этом году планируется выделить 12040 путевок.
Главной проблемой, по мнению Сухих, явилась отмена бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте. По совету федерального правительства обладминистрация решила напечатать для льготников социальные проездные билеты. Они будут давать право бесплатного проезда в муниципальном транспорте (сегодня это только троллейбусы и трамваи) и скидку при пользовании услугами частных перевозчиков. Стоимость билета для федеральных льготников составит 230 руб., для региональных - 240 руб. Пенсионеры, не входящие ни в одну из этих льготных категорий, смогут приобрести его за 190 руб. Поскольку в компенсационных выплатах на городской проезд выделено лишь 160 руб., оставшуюся стоимость проездного билета льготники должны будут выплачивать из своего кармана. Для этого им обещают повысить пенсии уже в феврале. Социальный проездной "будет иметь фамилию, имя и отчество" своего владельца и будет действителен при предъявлении льготного удостоверения.
Далее Сухих рассказал о ситуации с лекарственным обеспечением. По его словам, проблемы возникли из-за того, что разные категории льготников по-разному обеспечиваются лекарствами. Для федеральных льготополучателей лекарственное обеспечение входит в социальный пакет и предоставляется бесплатно. Региональные имеют 50%-ную скидку. По словам вице-губернатора, обеспечение региональных льготников происходит без проблем, а для федеральных льготников в Пермскую область завезли не полный перечень лекарств. Однако сегодня действует практика выдачи лекарств федеральным льготникам из собственных запасов аптек и определен механизм возмещения их убытков. Также неурядицы возникают из-за того, что отныне выписка рецептов происходит по новым (международным) стандартам, и врачи к этому еще не привыкли. Кроме того, зачастую происходит сбой нового программного обеспечения в аптеках.
Закончив свой доклад, Сухих еще около часа оставался на трибуне и вместе с другими представителями исполнительной власти отвечал на вопросы депутатов. Константин Окунев усомнился, что маршрутная сеть муниципального транспорта сможет полностью обеспечить потребности льготников. Также Окунева интересовало, кто будет возмещать убытки транспортных организаций. Вице-губернатор Олег Жданов заявил, что с большинством перевозчиков проведены переговоры, и они согласны работать по социальным проездным. "Мы исходим из того, что нельзя ухудшать финансовое состояние автотранспортных предприятий", - отметил он. Что касается маршрутных такси, где льготникам придется платить по 3 руб., Жданов сказал, что "тэшки" сегодня ничем не отличаются от обычных автобусов. По его мнению, платить 3 руб. в маршрутных такси следует только в том случае, если в них будет обеспечен подобающий уровень комфортности.
Депутат Владимир Рыбакин выразил беспокойство, что вскоре льготники будут требовать не только бесплатного проезда, но и льгот по ЖКХ, поскольку тариф на тепло в среднем по области повысился на 12%, на электроэнергию - на 25%. Олег Жданов заверил, что обладминистрация предусмотрела дополнительные средства на выплату субсидий.
Депутат Юрий Елохов поинтересовался, на какие деньги льготники будут покупать проездные в феврале, ведь повышенные пенсии они получат только в марте. Валерий Сухих выразил надежду, что будет придуман какой-то механизм решения и этой проблемы.
Депутат Валерий Сазанов заявил, что в отделениях почты, где будут продаваться проездные, возникнут большие очереди, поскольку продажа одного проездного будет занимать много времени. Сухих согласился, что продажа проездного билета будет занимать больше времени, чем продажа лотерейного билета, поскольку проездной имеет несколько степеней защиты.
Молчавший все это время депутат Владимир Плотников решил обратиться к Валерию Сухих: "Валерий Александрович, не могли бы вы приостановить действие закона о монетизации в Пермской области?". Вице-губернатор заметно сник и стал рассказывать что-то невнятное про две составляющие закона и про путаницу в тех регионах, где монетизация не была принята.
После этого диалога Сухих стал какой-то задумчивый и даже согласился с мнением одного из депутатов, что "власть оказалась не готова к проведению монетизации". Николай Девяткин решил прекратить этот допрос и разрешил вице-губернатору покинуть трибуну, чтобы присоединиться к своим коллегам из обладминистрации.
Далее спикер ЗС стал убеждать депутатов прекратить обсуждение. Вячеслав Вахрин требовал предоставить ему время для доклада, так как он является автором законопроекта. Девяткин долго не соглашался, ссылаясь на срыв графика заседания. Под давлением коллег депутату все-таки было позволено выйти на трибуну. В течение всего выступления Вахрину периодически приходилось спорить с Девяткиным по поводу того, имеет ли он право находиться на трибуне более пяти минут. По окончании доклада у депутатов возникли вопросы к оратору, однако спикер не разрешал их задать и пытался отправить Вахрина на место. Тот активно сопротивлялся воле председателя парламента и, в конце концов, отстоял свое право ответить на вопросы.
В докладе Вячеслав Вахрин рассказал о своей законодательной инициативе. Он заявил, что корректная монетизация при наших средствах невозможна в принципе. Несмотря на то, что и федеральный бюджет, и бюджет Пермской области увеличили свои социальные расходы после введения федерального закона N122, положение льготников все равно ухудшилось. По данным депутата, областной бюджет увеличил расходы на обеспечение льготы по оплате телефона с 47 млн руб. до 169 млн руб., по оплате радио - с 12 млн руб. до 47 млн руб., по лекарственному обеспечению - с 26 млн руб. до 87 млн руб. Уменьшились лишь расходы на обеспечение транспортной льготы.
По словам депутата, проблемы связаны с тем, что распределение средств происходит некорректно, а многие льготы вообще не поддаются монетизации. К примеру, всем льготникам выдали деньги на оплату телефона, независимо от того, есть ли он вообще и сколько льготников пользуются одним телефоном.
Лекарственное обеспечение, по мнению Вахрина, также не поддается монетизации. Это связано с тем, что разные льготники имеют разную потребность в этом обеспечении - кто-то на 50 руб. в месяц, а кто-то на 1 тыс. руб. Однако всем выдали одинаковое количество денег. Раньше, по сути, существовала система страхования - деньги льготнику в виде бесплатных лекарств выделялись при наступлении страхового случая (болезни) в нужном количестве. Теперь, независимо от того, нуждается ли льготник в лекарствах и в каком количестве, ему выделяется определенная сумма.
Показательный пример был приведен с зубопротезированием. Сегодня каждому льготнику выделили по 50 руб. из того расчета, что за три года он сможет накопить нужную сумму. "Это значит, что на три года введен мораторий на зубопротезирование", - заметил Вахрин. Также, по его мнению, проиграли от монетизации и селяне. Даже несмотря на то, что они получат деньги на проезд в общественном транспорте, хотя им и не пользуются. "Они поймут это, когда им придется покупать лекарства или когда они приедут в город", - считает депутат.
Вахрин отметил, что инфляция быстро обесценит льготные выплаты, и они не смогут компенсировать все существовавшие льготы. На 50%-ную оплату телефона в компенсационных выплатах предусмотрено 70 руб., однако уже сегодня из-за роста тарифа этой суммы не хватает.
Далее слово взяли представители общественных организаций. Руководитель общества "Мемориал" Александр Калих пообещал депутатам, что вскоре последуют обращения в суд, поскольку закон N122 нарушает права людей. Он обвинил депутатов в том, что они "нанесли огромный ущерб" бюджету области и сделали людей еще беднее.
Председатель областного совета ветеранов Александр Сергеев заявил, что нет ни одной ветеранской организации, которая бы поддерживала монетизацию. Он отметил, что только после массовых выступлений и перекрытия улиц Перми и. о. губернатора Олег Чиркунов стал общаться с народом. Сергеев зачитал депутатам заявление ветеранов и студентов, в котором они требуют отменить федеральный закон N122.
Представитель координационного совета, созданного митингующими на улицах города, Алексей Зотин напомнил депутатам, что для них наступил "момент истины".
После всех этих заявлений от депутатов стали слышаться нотки раскаяния. Так, Анатолий Ожегов призвал коллег признать свою ошибку и приостановить монетизацию в регионе, Владимир Рыбакин заявил, что следует извиниться перед народом. "Исполнительная и законодательная власть, а также партия "Единая Россия" должны взять ответственность на себя", - сказал он. Рыбакин отметил, что льготы нужно было монетизировать постепенно, при этом введя мораторий на повышение стоимости услуг. Он предложил обсудить введение моратория на повышение тарифов.
Борис Светлаков, напротив, выразил полную поддержку закону N122 и даже назвал его "одним из самых либеральных". По его информации, большинство пенсионеров поддерживают действия властей. В ответ на это одна из радикально настроенных активисток предложила ему "спуститься с небес".
Свою позицию депутатам изложил и депутат Госдумы Виктор Похмелкин. Он назвал монетизацию "кардинальной ошибкой" и заявил, что льготы - это в первую очередь социальный статус, дающий привилегии, его невозможно выразить в деньгах.
Размышляя над тем, какое решение принять, депутаты придумывали все больше и больше "компромиссных вариантов" между инициативами Вахрина и социального комитета. В конце концов, чтобы свести все накопившиеся предложения в единое целое, было принято решение создать редакционную группу, а потом голосовать по всем вариантам отдельно, в том числе и по единому "компромиссному варианту". "Мы должны объединить все предложения и принять одно решение", - пояснил сложившуюся ситуацию Николай Девяткин. "Огород, который вы нагородили, мне абсолютно непонятен, - удивлялся Вахрин. - Вы будете ставить на голосование мою законодательную инициативу или нет?" Окончательно запутавшись в хитросплетениях своего регламента, депутаты с радостью согласились с мнением Дмитрия Скриванова: "Общественный разум зашел в тупик, у нас по регламенту перерыв".
Во время перерыва редакционная группа нашла-таки "компромиссный вариант". Он, как нетрудно было догадаться, предполагал создание рабочей группы, в которую вошли представители обладминистрации, депутаты Законодательного собрания и представители общественных организаций.
31.01.05
Олег БУРДЫШЕВ
www.nk.perm.ru
