В рамках общей теории институциональных трансформаций доказывается на историческом материале, что институциональная эволюция в России осуществляется на основе раздаточного типа экономики, который является дуальным по отношению к рыночному типу. При этом каждый тип экономики развивается на собственной институциональной платформе, совершенствуясь и видоизменяя институциональные формы, но сохраняя неизменной природу своего институционального ядра.
Институциональное развитие России - это три цикла, в которых базовые институты раздаточной экономики приобретали адекватные формы, позволяющие отвечать на вызовы конкретного исторического этапа. I цикл длился с конца IX в. и до конца XII в., процесс первичной трансформации пришелся на XIII - XV вв. II цикл охватывал XV - XIX вв., очередная трансформация происходила с 1861 по 1917гг. III цикл продолжался с 1917 до 1990гг., затем последовала третья трансформационная фаза с 1991 по 2000гг [1].
Фазы институциональной трансформации осуществляются на основе компенсаторного института рыночной торговли и частного предпринимательства, который определяет особенности институциональной среды и запускает квазирыночный механизм. Частные компании и фирмы квазирынка в России ведут борьбу за государственный ресурс и стремятся использовать связи во властных структурах для контроля над конкуренцией.
Возникшие в трансформационную фазу институциональные ловушки - это регулярные практики с усилительной обратной связью, формирующие патогенную институциональную среду российского общества, признаками которой стали: коррупционная природа рыночных отношений, бюджетный и предпринимательский оппортунизм, потеря мотивации к труду.
Сущность коррупции заключена в самой природе квазирынка и представляет собой, с одной стороны, совладение представителями экс-номенклатуры, новым правящим классом и "назначенными" в процессе приватизации владельцами бывшей государственной собственностью, а с другой - является квази-аукционным механизмом для новых рыночных фирм.
Оппортунизм в бизнесе многогранен и проявляется в таких формах, как теневые схемы ухода от налогов, оффшоры, "конвертные" зарплаты, невыплаты за сделанную работу, рейдерство, нарушение договоров с контрагентами, проедание основных фондов, что демонстрирует отсутствие долгосрочной мотивации.
Бюджетный оппортунизм - это манипулирование ставками штатного расписания, превращение экономии фонда оплаты в источник регулярных "премий" для управленцев, маскировка избыточной дифференциации в оплате труда между управляющими и коллективом, регулярная практика одновременной занятости бюджетников в нескольких организациях - непосредственное влияние квазирынка на бюджетную сферу.
Массовидная замена служебной мотивации как надлежащее выполнение функций, характерной для структурированных фаз раздаточной экономики, на мотивацию "быстрых и легких денег" квазирынка.
Поиск выходов из институциональных ловушек и стратегических тупиков квазирынка привел к радикальному изменению институциональной среды через введение новых правил и механизмов, формирующих либеральный раздаток.
Отличительные черты либерального раздатка [2]:
* служебный контракт вместо административно-директивных распоряжений;
* госзаказ вместо госплана: распределение средств на конкурсной основе вместо предписанного отраслевого распределения ресурсов (фондирование);
* госкорпорация с вертикально-интегрированной структурой и самостоятельностью ее звеньев вместо отраслевых комплексов с иерархическим подчинением структур;
* бюджетный хозрасчет вместо закрепленности затрат за статьями расходов, оплата труда при этом будет связана с результативностью через введение доплат к бюджетной тарифной ставке и социального пакета, дополняющего зарплату;
* государственно-частное партнерство обеспечит набор разнообразных механизмов сосуществования государственных и частных форм вместо идеологического обоснования невозможности использования рыночных механизмов в раздаточной экономике.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бессонова О.Э. Раздаточная экономика России. Эволюция через трансформации. - М.: РОССПЭН, 2006а. http://management.edu.ru/db/msg/321347.html
2. Бессонова О.Э. Образ будущего России и код цивилизационного развития, Новосибирск, ИЭиОПП СО РАН, 2007. http://management.edu.ru/db/msg/321348.html
Бессонова О.Э., д.социол.н.; ИЭОПП СО РАН, Новосибирск
25.12.2006
