Одной из ключевых систем российского Севера является транспортная система, что обусловлено суровыми природно-климатическими условиями, малой плотностью населения, отсутствием всесезонных путей сообщения, большим количеством населенных пунктов и насущной необходимостью северного завоза.
Начиная с советского периода, последовательно осуществлялся комплекс мероприятий по развитию транспортной системы одного из северных регионов Российской Федерации - Республики Саха (Якутия).
Сегодня стало уделяться большее внимания комплексным методам развития экономики Якутии. Так, в 2006 г. была утверждена жизненно важная для этого региона "Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года" (далее Схема-2020). По мнению её разработчиков, руководства Республики и экспертов Схема-2020 - это комплексный документ, сочетающий прогнозные, аналитические, стратегические и организационно-экономические проработки макроэкономической, социально-трудовой, отраслевой и территориальной направленности.
Для анализируемой проблемы характерны следующие существенные аспекты:
- Инфраструктурный. Как известно, что Республика Саха (Якутия) занимает 20% территории Российской Федерации и на большей части её территории отсутствует железнодорожное сообщение; отсутствуют также дороги, которые могут эксплуатироваться бы круглый год, т. е. в регионе нет всесезонных путей сообщения.
- Организационно-экономический. Регулирование развития транспорта при разнообразии форм собственности и его роботы порождает значительные затруднения;
- Кадровый, который выражается в несовершенстве системы мониторинга и прогнозирования подготовки квалифицированных кадров, необходимых для работы в этом секторе.
Решение инфраструктурных проблем в "Схеме-2020" предусмотрено строительством Якутского транспортного узла в Центральном макрорайоне республики. При этом существенно возрастет роль автомобильного транспорта, что связано с формированием автодорожной сети с твёрдым покрытием на Запад и Восток. Планируется, что аэропорт Якутск должен стать одним из базовых аэропортов России. Ускоренными темпами будет осуществляться газификация заречной группы районов. В Южном районе, характеризующимся развитой добывающей промышленностью, главной задачей здесь является увеличение провозной способности малого БАМа, модернизация существующих автомагистралей и строительство новой железнодорожной линии. Развитие транспорта в больше степени связано с освоением новых месторождений полезных ископаемых.
Согласно "Схеме-2020" целевой задачей транспортного освоения Западного района ставится завершение строительства автомобильной дороги "Вилюй" круглогодичного действия с выходом на территорию Иркутской области (Тулун) с применением механизма государственно-частного партнерства и строительство трубопроводных магистралей для транспортировки нефти и газа месторождений Западной Якутии и сопредельных территорий, а также газификация районов, прилегающих к трассе газопровода. Одним из приоритетных направлений строительства автомобильных дорог с 2007 года определяется автодорога "Умнас".
Развитие транспорта на обширных северных территориях, в т.ч. в Республике Саха (Якутия), в значительной степени связано развитием речных и морских коммуникаций. Также планируется расширить сеть северных аэропортов. В данный момент, развитие добывающей промышленности в северных районах Якутии затруднено из-за слабого развития транспортной инфраструктуры.
Часть сухопутных путей сообщения в восточных районах Якутии будут связаны с выходом к Охотскому морю (автомобильные дороги "Колыма" и "Амга"). Авторы "Схемы-2020" считают, что это обеспечит выход на золотоносные подрайоны и всесезонность автотранспортных потоков Республики Саха (Якутия) с Магаданской областью и Хабаровским краем.
Одной из основных особенностей рынка труда транспорта является его переходное состояние, ускоренный ввод нововведений, многообразие требований к квалификационному составу персонала, локальность очагов развития промышленности и обширность пространств. В связи с этим особо высокие требования возникают к эффективности системы мониторинга потребностей, подготовки и переподготовки кадров для транспорта республики.
Переход от планово-директивной к рыночной экономике породил многообразие организационно-правовых форм собственности предприятий и проблемы в плане мониторинга кадрового состава транспорта. Эти затруднения могут быть решены с помощью совершенствования существующей системы учета как в различных организациях, так и в органах контролирующих ведомств. Остается актуальной, но нереализованной формирование межведомственных информационных баз по кадровому потенциалу предприятий.
В настоящее время разработаны чёткие планы по внедрению системы мониторинга персонала к транспортной сфере и предпринимается ряд масштабных мер в области государственно-частного взаимодействия.
Вместе с тем, остается не до конца решенным вопрос о формировании адекватного трудового потенциала транспортной системы.
Усложнение техники, особенно ее электронных компонентов, предъявляет повышенные требования к знаниям персонала, поэтому основным трендом образовательных программ в условиях северного региона может стать формирование элективных курсов и авторизованных курсов при учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также учебно-курсовых комбинатов при крупных транспортных предприятиях.
Считается, что при авторизованном обучении знания идут напрямую от компании-генератора новых идей и технологий. Например, учебные материалы в области информационных технологий могут обновляться раз в полгода.
В настоящее время актуальность проблемы организационно-экономического механизма регулирования кадрового потенциала транспорта обусловлена:
- несовершенством применяемых теоретико-методологических и методических основ регулирования кадрового потенциала транспорта региона;
- потребностью в разработке модели регулирования трудового потенциала транспортных предприятий региона;
- потребностью в разработке и персонифицированной системы подготовки кадров для транспорта в условиях северного региона.
В последнее десятилетие часть исследователей, изучавших систему подготовки кадров в Республике Саха (Якутия), стали плодотворно применять теорию человеческого капитала. В рамках этой теории традиционные затраты на подготовку кадров могут рассматриваться как инвестиции, которые приносят доход в будущем. Соответственно, качественный фактор развития - кадровый потенциал транспорта остро нуждается как в совершенствовании законодательной базы, так и в формировании новых условий, новых правил игры, которые позволили бы повысить эффективность подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Мы надеемся, что научно-практические работы, начавшиеся в этой области деятельности, позволят усовершенствовать институциональную среду, внедрить эффективную систему мониторинга трудового потенциала транспортной системы Республики Саха (Якутия) и значительно повысить профессиональную квалификацию персонала её транспортных предприятий.
С.Ю. Ларионов, аспирант Российской академии государственной службы
при Президенте РФ
© С.Ю. Ларионов
Viperson
