Белая Р.В. - к.э.н., с.н.с. ИЭ КНЦ РАН
Дьяконова М.В. - ИЭ КНЦ РАН г. Петрозаводск
Социально-экономическое развитие государства во многом зависит от сформированности институтов гражданского общества, от экономической, гражданской и социальной активности граждан, от взаимодействия власти и общества. Россия испытывает период реформ, когда формируются институты и гражданского общества и власти. Решение вопросов социально-экономического развития муниципальных образований зависит как от органов местного самоуправления (власти), так и от развития и укрепления общественных институтов. Для оценки существующего диалога между муниципальной властью и гражданским обществом в 2007 г. было проведено исследование в рамках проекта "Содействие реформе местного самоуправления в Республике Карелия", инициированного автономной некоммерческой организацией (АНО) "Центр публичной политики, гражданского образования и прав человека" и поддержанного Программой развития ООН в Российской Федерации.
Одна из задач исследования - оценить уровень взаимодействия общественных организаций с исполнительной властью в поселениях с точки зрения представителей исполнительной власти и общественных организаций в поселениях и выявить модели взаимодействия местной власти с общественными организациями в поселениях. В исследовании использовались глубинные, структурированные интервью. Объектом исследования являются 4 муниципальных образования Республики Карелия - г. Кондопога (К), г. Сортавала(Ср), г. Пудож (П), г. Сегежа (С). В качестве респондентов выступали представители органов местного самоуправления и структур гражданского общества (общественные организации, общественные Советы). Интервью проводилось с представителями исполнительной власти (5 человек), представительной власти (5 человек), представителями общественных организаций, муниципальных Общественных Советов (8). Всего было взято 18 интервью.
Анализ интервью с главами и зам. глав муниципальных образований по вопросам, связанным с полномочиями местной власти выявил следующее. Главы муниципальных образований считают, что полномочий достаточно и для депутатов, и для исполнительной власти. Они распоряжаются имуществом, могут создавать, ликвидировать унитарные предприятия. К сожалению, решению социально-экономических проблем муниципальных образований препятствует недостаточное финансирование. В этом отношении от депутатского корпуса и исполнительной власти зависит немного. В республике действует закон о социальных нормативах, на основе которых рассчитывается расходная часть бюджета. Доходной части не хватает для выполнения полномочий, которые определены. Низкие нормативы, определяющие расходы, обеспечивают в лучшем случае 60 % потребностей поселения. Доходная часть определена налогом на физических лиц (НДФЛ), самым доходным налогом. Республика регулирует распределение доходов в местный и республиканский бюджеты. В зависимости от варьирования этих двух составляющих ежегодно варьирует и доходная часть бюджета района. Здесь депутатский корпус не может изменить ситуацию. Остальные вопросы решаются депутатами на уровне района. Формируемой расходной и доходной части бюджета по тем нормативам и правилам, которые определены в Республике, конечно, не хватает даже в промышленно-развитом городе.
В результате не решаются остро стоящие проблемы: (К) "дороги, ремонт муниципального жилищного фонда - практически мы этим не занимаемся. Даже дети-сироты, имеющие право на жилплощадь... Мы обязаны ремонтировать их жилье. У нас на это нет средств. Нужен ремонт школ, детских садов. Очень тяжелое положение. Средств не хватает. В школах оборудование, столы и парты 60-70-х годов. Полномочия содержания учреждений культуры, здравоохранения, образования и т.д. - это полномочия органов местного самоуправления. Они не обеспечены в полном объеме. Если бы были деньги...>>. В таких условиях острого дефицита средств местная власть вынуждена работать по принципу выделения и решения одной проблемы, на другие не обращая внимания. Представители городских поселений расценивают нынешнюю ситуацию как переходный период, который сопровождается приемом и передачей полномочий от районных властей исполнительным властям поселений. Переходный период еще не завершился.
Глава поселения (С) считает, что главное - это решение вопросов для человека, который обратился за помощью. "Гражданин обратился и мы должны решить его проблему, но при этом каких-то полномочий нам не хватает. Мы выходим из ситуации посредством дополнительных полномочий". В то же время полномочия должны быть ограничены, например, по решениям вопросов, касающихся депутатской деятельности. "Это нужно четко представлять. Нельзя пойти в прокуратуру проверить, в ФСБ, узнать информацию о коммерческой деятельности предприятия, например. То есть некоторые вещи нельзя использовать. Только в рамках полномочий. Если депутат переступает эту грань, мы очень жестко реагировали, никаких вариантов не давали, чтобы депутат защищал чьи-то интересы, вместо того, чтобы решать эти вопросы в суде. Мы говорим: иди в суд, но не решай это на сессии, например, в вопросах увольнения гражданина с работы, не выдачи отпускных или больничных. Пытались у нас провести депутаты депутатскую проверку, чьи права ущемлены. Некоторые увлекаются, думают, что всевластны. Нужно жестко понимать, в каких случаях давать гражданину обещания разобраться с проблемой".
Респондент (П) акцентирует внимание на необходимости продуманного и грамотного подхода депутатским корпусом к принятию решений в нынешних экономических условиях. При этом необходимо объяснять населению, почему решение принято таким образом. (П): "Мы очень много убытков потерпели из-за того, что неправильно принимались решения по тарифам. Вот почему у нас муниципальные предприятия ЖКХ сейчас практически банкроты. Вот мы сейчас создаем новые. Это из-за того, что была неправильная тарифная политика".
В основном мнения глав и зам. глав поселений сходятся во многом, что касается полномочий в решении проблем граждан. Полномочий достаточно, но существует недостаток финансирования для их решения. Авторитет органов муниципального самоуправления из-за невозможности решить проблему падает. В республике действует закон о социальных нормативах, на основе которых рассчитывается расходная часть бюджета. И мнения респондентов сходятся в том, что доходной части не хватает для выполнения полномочий, которые определены. Расходы по установленным низким нормативам обеспечивают в лучшем случае 60 % потребностей поселения. Это не способствует решению вопросов по развитию территорий, и не может не отражаться и на авторитете властей и на доверие населения к исполнительной власти.
Интервью с главами муниципальных образований (К, Ср, П, С) на блок вопросов, отражающий уровень взаимодействия общественных организаций и представительной власти, выявил следующие позиции глав и зам глав муниципальных образований (К, Ср, П, С). Главами и зам. глав поселений участие общественных организаций в работе заседаний Советов депутатов, рабочих депутатских комиссий оценивается как недостаточно активное (С., П., Ср.). Основными причинами этого являются: недостаток работы местной исполнительной власти с общественными организациями, озабоченность общественных организаций только локальными проблемами узкого круга граждан (одного территориального участка, дома).
Анализ интервью с главами муниципальных образований (К, Ср, П, С) по оценке роли депутатов в общественной жизни поселений, в выступлениях в СМИ, развитию каналов обратной связи депутатов с населением показал следующее. В целом, активность депутатов в общественной жизни поселений респонденты оценивают как не высокую. Отмечают, что очень активных депутатов, работающих с населением, немного. Кроме того, результативность деятельности депутатов по решению проблем населения оценивается как низкая. Авторитет депутата у населения из-за невозможности решить ими насущные проблемы граждан падает. Депутаты практически не освещают и не представляют свою деятельность в СМИ (за исключением информации о Совете депутатов).
Нет эффективного механизма взаимодействия депутатов с населением. Депутатам следует построить свою работу с населением таким образом, чтобы она носила систематический характер и выражалась более активно в депутатских запросах. В настоящее время прием граждан депутатами во всех поселениях отмечается как не эффективная форма взаимодействия с избирателями. Одной из основных причин низкой обращаемости населения к депутатам в часы приема, является тот факт, что в основном все вопросы решает исполнительная власть. Другой причиной могут быть особенности малых городов, когда депутата можно встретить более часто в общественных местах, просто на улице и обратиться со своими проблемами. В поселении С. исполнительная власть обращает внимание на усиление активности взаимодействия избирателей и депутатов, предлагая различные формы активного сотрудничества депутатов с избирателями, в том числе и участие депутатов в опросах населения по актуальным вопросам.
Как показывают интервью, каналы обратной связи депутатов и населения необходимо развивать.
Интервью с главами и зам. глав муниципальных образований (К, Ср, П, С) по вопросам каналов обратной связи населения и исполнительной власти выявило следующее.
Главами поселений для обратной связи с населением активно используется такая форма как приемы населения по личным вопросам. Проводятся встречи с населением. Практикуется "горячая телефонная линия". Некоторые главы встречаются с гражданами через предприятия (П., С).
Наиболее разнообразные формы работы исполнительной власти с населением представлены в муниципальном образовании С. Систематически практикуются телефон "горячая линия", встречи в виде общественных дискуссий с отдельными профессиональными группами населения, выражающими желание встретиться (работники образования, культуры), профессиональными союзами на предприятиях. С градообразующим предприятием сложилась традиция присутствия главы поселения на планерках руководителей цехов предприятия с обязательным освещением результатов беседы в прессе предприятия. Проводится опрос населения по наиболее актуальным проблемам с целью выявления мнения граждан.
Анализ интервью с главами и зам. глав муниципальных образований (К., Ср., П., С) по вопросам освещения деятельности органов местного самоуправления в СМИ, выявил следующие позиции респондентов. Власть использует все доступные для населения СМИ: радио, телевидение, газеты. В поселении (С) газеты и телевидение в некоторых случаях недоступны властям в той мере, в какой хотелось бы, поскольку они коммерческие. В некоторых случаях, даже при возможности оплатить услуги, власть не обращается к СМИ из-за их коммерциализации. Исполнительная власть активно использует различные доступные дополнительные формы предоставления информации для населения: листовки - обращения для жителей, как недорогой способ для ответов по актуальным вопросам, сайты и газеты градообразующих предприятий.
Интервью с главами муниципальных образований (К., Ср., П., С) по вопросам участия населения в осуществлении местного самоуправления, выявило следующие позиции респондентов. Респонденты озабочены низкой активностью населения. На сегодняшний день пассивность и неверие граждан в то, что можно что-то изменить к лучшему - это проблема, которая является основным препятствием для участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В этой связи руководители поселений считают одной из своих функций - преодоление пассивности населения. По мнению опрашиваемых исполнительная власть способна преодолеть пассивность граждан, действуя в следующих направлениях:
- создание условий для развития деятельности общественных организаций в поселении, их поддержка;
- содействие восстановлению и развитию связей общественных организаций поселений с международными, региональными общественными организациями, а также общественными организациями других районов и поселений Республики Карелия;
- создание общественных Советов;
- работа с представителями малого бизнеса, градообразующими предприятиями. Поиск точек взаимодействия, понимания в решении социально-значимых проблем территории;
- использование для развития взаимодействия с населением ресурсов работников образования, культуры, интеллигенции, депутатского корпуса, профсоюзных организаций предприятий, руководителей предприятий высшего и среднего звена;
- регулярные встречи с населением с целью установления диалога;
- преодоление пессимизма населения через положительный опыт и практики;
- поощрение граждан, имеющих активную жизненную позицию;
- широкое использование такой формы взаимодействия с населением как общественная дискуссия по актуальным вопросам;
- проведение разъяснительной работы среди населения по важным проблемам, затрагивающих интересы жителей с использованием при этом разнообразных форм работы с населением.
Анализ интервью с руководителями муниципальных образований (К, Ср, П, С) по вопросам необходимости создания общественных Советов на территориях муниципальных образований, а также оценки роли действующих общественных Советов, выявил следующие позиции респондентов. Главы поселений, в которых созданы общественные Советы, в целом положительно оценивают деятельность Советов. Респондент поселения К. возлагает большие надежды на недавно созданный в муниципальном образовании общественный Совет. Цель созданного Совета - поднять активность общественных организаций, и через них поднять социальную и гражданскую активность населения муниципального образования. Глава поселения (Ср.) предлагает включать в общественные Советы не только пользующихся уважением граждан, но и специалистов-профессионалов в той или иной области, чтобы принимать взвешенные решения в некоторых социально-экономических вопросах.
Анализ интервью с руководителями муниципальных образований выявил ряд проблем во взаимодействиях общественных организаций и исполнительной власти. В каждом муниципальном образовании сложились свои особенности этого взаимоотношения. На основе анализа опроса респондентов выявлены 4 модели взаимодействия общественных организаций и исполнительной власти:
Модель 1 - характерна для муниципального образования К.
Присутствует понимание властью высокой значимости структур гражданского общества в жизни общества и формирование условий для их деятельности и взаимодействия с ними.
Власть высоко оценивает значение общественных организаций в решении социальных проблем на территории, вопросах управления территорией и повышения активности граждан. Через общественные организации власть надеется повысить гражданскую и социальную активность граждан. Но в настоящее время оценивает активность общественных организаций как низкую. И исполнительная власть нацелена на повышение активности общественных организаций.
С этой целью властью предпринимается ряд шагов. Для поддержки и координации деятельности общественных организаций вводится специальная должность по взаимодействию с общественными организациями при администрации поселения. Создается Общественный Совет, цель которого - информировать население о деятельности общественных организаций, пропагандировать их деятельность, создать условия для эффективного взаимодействия общественных организаций и др. Советом разрабатывается и принимается на сессии Советов депутатов Программа развития гражданского общества.
Власть предполагает, что активность населения будет проявляться через работу общественных организаций и в этой связи большие надежды возлагает на институт общественных организаций, "все граждане должны быть в какой-либо общественной организации". Сама власть присутствует на всех мероприятиях, проводимых общественными организациями.
Вместе с тем, власть не видит острой необходимости со своей стороны поддерживать какую-либо общественную организацию в целом, выделять как успешную среди других. Считает, что за работу следует поощрять не общественную организацию в целом, а отдельных ее членов-победителей конкурсов, которые будут представлены самой общественной организацией.
Модель 2 - характерна для муниципального образования Ср.
Взаимодействие власти и общественных организаций сложилось, но оно осуществляется в форме ненавязчивого партнерства. Между общественными организациями нет необходимого согласия и взаимодействия. В этой связи власти трудно работать с общественными организациями.
В структуре власти нет координатора по работе с общественными организациями. Эффективность взаимодействия с общественными организациями считается недостаточно высокой. Общественные организации признаются властью как партнеры в решении насущных проблем граждан, играющих в жизни муниципального образования определенную положительную роль, привлекают дополнительные источники финансирования для решения социальных проблем.
Взаимоотношение власти и общественных организаций можно охарактеризовать как "ненавязчивое партнерство" при пассивном участии исполнительной власти. Мнение Главы городского поселения (Ср.): организации должны самоорганизовываться так, как они считают нужным; вопросы информированности населения об общественных организациях - это забота самих организаций; степень освещения деятельности органами исполнительной власти зависит от активности самих организаций.
Модель 3 - характерна для муниципального образования П.
Существует осознание властью и общественными организациями необходимости в эффективном взаимном сотрудничестве с целью решения насущных проблем местного сообщества, преодоления пассивности населения. Идет поиск способов эффективного взаимодействия власти и общественных организаций. Власть и общественные организации почувствовали не только необходимость в сотрудничестве, но и выразили готовность к сотрудничеству. В настоящее время при встречах власти с общественными организациями уровень сотрудничества с обеих сторон признается чрезвычайно низким, сотрудничество признано неэффективным. Пришли к мнению, что необходим координатор по работе с общественными организациями при администрации поселения. Планируют познакомиться с действующей моделью взаимодействия власти и общественных организаций в поселении С.
Модель 4 - характерна для муниципальных образований С.
Глава поселения считает, что в муниципальном образовании к настоящему времени сформированы условия для создания и развития деятельности общественных организаций. Непрерывно ведется огромная работа по координации деятельности общественных организаций. По мнению респондента, опыт такого сотрудничества и взаимодействия общественных организаций необходимо изучать и передавать другим. Власть видит в общественных организациях и помощников, и партнеров в решении социально-экономических проблем населения, преодолении пассивности и повышении активности граждан.
Анализ глубинных интервью с руководителями общественных организаций, Советов общественных организаций по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти муниципального управления пилотных территорий и общественных организаций выявил следующие модели.
Модель 1. (К).
Активность общественных организаций на данный момент оценивается респондентами как не высокая. Создан Совет НПО и "решать проблемы стало легче сообща". Совет НПО проводит раз в месяц собрание, на которое приглашаются представители органов власти. "Приглашаем и на мероприятия. Но пока мероприятий мало". Совет только создан. "Не хочется сразу поднимать финансовые вопросы. Неплохо было бы показать местной власти, что мы можем, получить поддержку от государства". Советом НПО разработана Программа развития гражданского общества, которая была принята на сессии депутатов. "У нас этого никогда не было. Поэтому есть непонимание со стороны некоторых депутатов. "Зачем это надо?" - спрашивают они. Нам необходимо было защищать программу на районной сессии, так как это ложится на бюджет района. Городская сессия не занимается такими вопросами".
Общественные организации поселения начали выступать с инициативами по участию в работе комиссий различных советов (градостроительного и др.), созданных при администрации поселения. С этой целью создаются рабочие группы из представителей общественных организаций.
Появляется практика участия депутатов в круглых столах, организуемых общественными организациями, введения их в состав экспертов. Но депутаты пока слабо откликаются со ссылкой на загруженность.
Респонденты считают, что целесообразно привлекать общественность на комиссии Советов депутатов, где проблема инициируется и обсуждается, прежде чем она выносится на заседания Советов депутатов. Общественные организации готовы там присутствовать и выражать свое отношение к решаемым проблемам.
Респонденты отмечают, что в настоящее время гораздо чаще появляется информация об общественных организациях, есть своя пресс-служба. Постоянно освящаются события. Необходимые условия для осуществления деятельности неправительственных организаций теперь есть. Построен центр, где можно собраться, устроить мероприятия.
Вместе с тем, респонденты отмечают, что в вопросах местного самоуправления нет диалога. Взаимопонимание наблюдается лишь на уровне личных отношений. Общественные организации не воспринимаются пока еще местной властью на уровне равных партнеров. "Мы думаем, что нужно сделать что-то серьезное, показать себя в деятельности. Конечно, нужно прислушиваться к обращению Президента. Он много говорил о гражданском обществе". В этой связи общественные организации, нуждающиеся в поддержке государства, надеются, что она будет оказана.
С целью повышения информированности и активности населения, все административные планерки освещаются телевидением. "Народ все видит. Глава виден, кто как работает, все видно". Совет НПО пытается развивать свой сайт, в планах - создать рубрику о деятельности разных общественных организаций. "Сейчас собираем материалы (документы, фото)". Недостатка освещенности о деятельности общественных организаций, по мнению респондентов, нет, а насколько люди осведомлены, такого опроса не проводилось.
Респонденты подчеркивают, что один из важных вопросов - моральная поддержка граждан, участвующих в общественной работе в форме благодарностей. "К фестивалю мы готовим анкеты для опроса населения. Первый вопрос в анкете - кого вы хотели бы отблагодарить? В конце как резюме - благодарность всем, кто помогал. 11 апреля у нас "день несовершеннолетних узников концлагерей. Мы всех поздравили. Люди были благодарны. Это очень важно для людей. Есть у нас серьезная организация инвалидов. Сама руководитель достойна благодарности. В СМИ стали появляться благодарности от общественности"
На данный момент общественные организации большой роли не играют в жизни города. Финансовая поддержка нужна для осуществления социальных программ. Необходимо создавать волонтерство, оно не развито в поселении. "Разве что молодежные организации более активные. Рабочей молодежи не до этих проблем. Видите, сколько направлений нужно развивать. Нет у нас еще гражданского общества. Оформляется костяк, чтобы какие-то проблемы продвигать".
Взаимодействие общественных организаций и власти по результатам интервью в данном поселении можно оценить как активное в стадии формирования. На этом этапе исполнительная власть создает условия для координации деятельности общественных организаций, поднятия активности населения: при администрации органов муниципального самоуправления вводится должность специалиста по связям с общественностью, инициируется создание Общественного Совета НПО. Модель взаимодействия власти и общественных организаций на данном этапе можно определить как формирующуюся.
Модель 2 (Ср.).
Совет ветеранов - одна из самых активных организаций поселения (Ср.). Руководитель организации отмечает, что постоянно поддерживается связь с представительной властью. По вопросам, которые выносятся на сессию депутатов, председатель Совета депутатов часто советуется, держит в курсе всех вопросов, которые рассматриваются на сессии. Высока обращаемость жителей в организацию, в основном, по проблемам ЖКХ. "Полномочий властям хватает, чтобы решать все вопросы. Главное, чтобы были средства".
Уверенности, что общественные организации будут играть большую роль в жизни общества, нет, говорит руководитель общественной организации "Совета ветеранов", одной из активных в поселении. "Я бы не сказал, что есть перспектива роста влияния общественных организаций. У меня возраст такой, что пора уходить, но не могу найти себе замену, два раза пытался уйти. Все спрашивают, сколько платят, а мы же на общественных началах, поэтому, нет граждан, желающих идти на такую работу"
Перед общественной организацией стоит ряд финансовых проблем, которые не разрешаются ввиду отсутствия материальной поддержки со стороны властей из-за нехватки средств... "За всякую работу должны платить. Нам не дают на канцелярские расходы, запрещено выделять деньги на общественные организации. Раньше выделялись деньги, а ввели казначейство, вышел федеральный закон не финансировать из бюджета. Мы с утра до вечера принимаем граждан, люди идут. Гражданам, приходя в администрацию, надо найти того, к кому идти, по какому вопросу обратиться. Да и все заняты очень. А мы по всем вопросам принимаем".
Проблем с освещением деятельности организации в СМИ нет: телевидение, газеты. К сожалению, радио стало не доступно пенсионерам, ветеранам, поскольку оплата увеличена почти в два раза. Организация ведет большую работу с молодежью по патриотическому воспитанию. "В школах проводим лекции. Школьники сюда приходят. Но молодежных организаций мало, плохо организована работа. Пытались организовать пионерские организации. Потребность есть. Молодежи негде досуг проводить. Надо их организовывать. Кадетское движение не прививается". Партнером во взаимодействии с органами муниципального самоуправления общественная организация себя не называет, скорее, выступает как помощник. "Было бы лучше, чтобы были партнерами".
Руководитель другой общественной организации этого же поселения (Ср.), определяет взаимодействие с властью как не активное. "Вспоминают об общественных организациях только, когда они нужны в решении каких-то срочных проблем. А так, чтобы это было в системе, чтобы в начале проблему обсудили в общественной организации, спросили мнение, такого нет".
Общественные организации открыты для власти, но принимают недостаточное участие в работе комиссий, рабочих групп, советов при муниципальных органах власти. Это не связывается с низкой активностью общественных объединений. Причина в том, что нет посредника между властью и общественными организациями, нет человека в администрации, в должностные обязанности которого входила бы координация взаимодействия общественных организаций и местной власти. Отсутствие такого связывают с недостаточным финансированием поселения "Но вот, кого-то наделять дополнительными функциями - необходимо финансирование, которого нет. Это все сейчас от бедности".
Что касается поощрений представителей общественных организаций за успешную деятельность - инициатива исходит только от общественных организаций. Вероятно, это опять же связано с малым бюджетом поселения - с одной стороны и реальными возможностями самих общественных организаций поощрять участников- с другой.
Общественные организации играют большую роль в жизни местного сообщества, оказывая в рамках международных, российских, республиканских проектов помощь некоторым категориям населения, особо нуждающимся в социальной поддержке: дети, старики, малообеспеченные граждане.
Общественные организации поселения "выполняют функцию повышения социальной и гражданской активности жителей, втягивая в волонтерство и акцентируя внимание людей на какой-то проблеме". Выступают инициаторами в оказании помощи в трудоустройстве женщин, через обучение новой специальности самозанятости, развитие надомного труда для женщин, ухаживающих за детьми, детьми-инвалидами, престарелыми родителями, для женщин-инвалидов и других слабозащищенных слоев населения.
Руководитель общественной организации "Мир детей" поселения (Ср.) считает, что "молодежь не очень активна, есть очень активные, но их единицы. Но это, наверно, обусловлено переходным периодом: пионерию забрали, комсомолию забрали, а в обмен ничего не дали. После уроков молодежь свободна была на протяжении 15 лет, и потому они выросли не инициативными, им негде было выражать себя, и они не знают, как это надо делать. Сейчас возвращается все на круги своя. Мы написали пробный проект "Детский парламент" - это дети от 9-12 лет, чтобы дать небольшую замену пионерии. Создан молодежный совет в школах и при администрации, но он не работает. Рассчитан на то, что молодежь сама будет работать. Но молодежи нужен взрослый руководитель, который будет направлять. А молодежь сама хочет что-то делать, но не умеет".
"Мы всегда сами выходим на СМИ, освещаем мероприятия, которые у нас проходят, постоянно работаем с радио и с местной газетой. И к нам пресса всегда приходит. Мы говорим много о мероприятиях, а может надо больше акцентировать внимание, что такое общественная организация, откуда у них берутся деньги, что это - не коммерческая организация. Информацию населению надо дать об этом. В этом плане надо воспитывать, формировать общественное мнение".
Общественные организации муниципального образования нуждаются в государственной поддержке, поддержке от органов местной власти. Международные проекты, в которых участвуют общественные организации, преимущественно рассчитаны на небольшие периоды: 1-2 года. В этой связи, по мнению респондентов, целесообразно создание республиканского фонда, городского фонда, муниципальный заказ. Финансирование президентских проектов, поступающих через Министерство социального развития крайне незначительно для решения социальных проблем. Необходимы республиканские вложения в решение наиболее острых проблем поселений, например, наркомании.
Активность общественных организаций сдерживается недостаточным финансированием или вообще их отсутствием. Работа общественных организаций держится в основном на энтузиастах, людях неравнодушных. В структуре органов муниципального самоуправления необходим специалист по координации деятельности общественных организаций.
Ряд общественных организаций муниципального образования (Ср.) очень активны. Они получают финансирование в форме грантов, участвуют в проектах и вовлекают в проекты другие общественные организации и население. Действуют проекты по развитию туризма, вовлечению безработных граждан в рынок труда, развитию самозанятости населения.
Успешная деятельность общественных организаций исполнительной властью практически не отмечается и не освещается в СМИ. Необходимо поднимать престиж работы в общественных организациях.
Результаты анализа интервью с руководителями общественных организаций данного муниципального образования позволяют сделать вывод, что взаимодействие общественных организаций с исполнительной власти носит характер неактивного. Хотя власть воспринимает общественные организации как партнера в решении социально-экономических задач местного сообщества, результаты партнерства не ощущают общественные организации. Общественные организации муниципальных образований нуждаются в поддержке со стороны исполнительных органов власти и не получают ее в достаточной мере. Причинами этого является не только недостаток финансовых средств у власти, но и позиция власти по отношению к общественным организациям. Необходима координация взаимодействия общественных организаций. В муниципальных образованиях требуется создание общественных Советов, Советов общественных организаций. Эту модель взаимодействия можно отнести к модели "ненавязчивого партнерства".
Модель 3. (П).
Анализ результатов интервью показывает, что взаимодействие общественных организаций с исполнительной властью имеется. Деятельность самих общественных организаций определяется как не активная. Общественные организации и исполнительная власть пришли к пониманию, что необходимо менять формы взаимодействия для решения наболевших социально-экономических проблем, повышения активности населения в вопросах местного самоуправления. Эту модель взаимодействия можно отнести к типу поисковой модели взаимодействия.
Модель 4. (С).
Общественные организации проводят колоссальную общественную работу. Исполнительная власть помогает, координирует и оказывает помощь. "Считаю, что о деятельности самой общественной организации надо давать больше информации. А у нас - больше о мероприятиях, проводимых общественными организациями".
В муниципальном образовании налажен диалог между властью, общественными организациями и бизнесом. "Общественных организаций много. Инициативы общественных организаций должны быть поддержаны и профинансированы. Недавно проводили "неделю добра". Было включено в деятельность много граждан местного сообщества. Вместе работали с социальными службами по оказанию помощи тем, кто нуждается в ней. Много было волонтеров. Нас приглашают всюду".
В муниципальном образовании в течение 3-х лет действовал проект "Реформа местного самоуправления", в рамках которого все проходили обучение. "Все учились: общественные организации, представители администрации и граждане. Результаты есть. Обучались методике работы с населением. Ищем свои подходы, инициируем мини-проекты".
Молодежь видит успешную деятельность общественных организаций и инициирует свои - молодежные. "Просят нас помочь в организации своей молодежной организации. Они видят результаты нашей работы. На данный момент у нас более 50% молодежных организаций. На днях проводили форум молодежных организаций, создали Совет молодежных организаций и парламентский клуб".
"Очень важен и необходим обмен общественных организаций идеями на Республиканском уровне. В рамках фестивалей республиканских всегда очень много узнаем".
Результаты интервью с руководителями общественных организаций показали, что взаимодействие общественных организаций и власти налажено и работает на преодоление пассивности населения и повышение активности. Растет количество общественных организаций. Молодежь включается в общественную деятельность, создавая свои общественные организации, молодежные Советы. Деятельность общественных организаций координируется органами муниципального образования. Сотрудничество общественных организаций и органов местного самоуправления можно определить как эффективное, и модель взаимодействия как эффективную.
Таким образом, в результате анализа интервью с руководителями общественных организаций, Советов общественных организаций и представителями исполнительной власти в опрошенных муниципальных образованиях были выявлены 4 действующие модели взаимодействия исполнительной власти и общественных организаций:
1- формирующаяся (поселение - К) - обе стороны признали, что действующая модель была не эффективна, на данный момент активно создаются условия для осуществления эффективной модели взаимодействия
2- ненавязчивого партнерства (поселение - Ср.)
3- поисковая (поселение - П) - на данный момент действующая модель признана обеими сторонами как неэффективная, начался поиск другой, более эффективной модели взаимодействия
4- эффективная (поселение - С) - эффективно действующая модель сотрудничества власти и общественных организаций
Эти модели определяются с точки зрения их направленности на преодоление пассивности населения и повышение активности населения в вопросах местного самоуправления.
Кроме того, анализ глубинных интервью с руководителями общественных организаций, Советов общественных организаций позволил сформулировать следующие рекомендации общественным организациям, органам муниципального и государственного управления по повышению активности участия граждан в самоуправлении:
- поддержка деятельности общественных организаций со стороны органов муниципального самоуправления (финансовая и моральная, предоставление помещений для встреч с населением и деятельности);
- установление связи общественных организаций поселений с региональными структурами гражданского общества (региональными общественными Советами и т.п.);
- обеспечение представительства общественных организаций муниципальных образований в мероприятиях, проводимых на региональном уровне;
- обеспечение представительства общественных организаций муниципальных образований в региональных общественных Советах;
- создание региональных общественных Советов для решения проблем по целевым группам населения (дети, пожилые, молодежь и др.);
- создание Центров поддержки гражданских инициатив, где была бы представлена и информация об общественных организациях для населения (это можно было бы сделать при отделе культуры или доме культуры);
- проведение разъяснительных мероприятий для населения по вопросам, что такое общественная организация, источники ее финансирования и др.;
- проведение анализа деятельности общественных организаций в республике и поощрение на уровне республики успешных общественных организаций;
- повышение престижности работы в общественных организациях (это особо важно для развития волонтерского движения);
- подготовка общественными организациями предложений по изменению законодательных документов;
- акцентирование внимания общественными организациями на социально-значимых проблемах (социального сиротства и др.);
- регулярное привлечение общественных организаций, Советов общественных организаций, общественных Советов к работе комиссий Советов депутатов для обсуждения социально-экономических проблем с целью учета их мнений при принятии решений;
- содействие развитию волонтерского движения
- включение специалиста-координатора по взаимодействию с общественными организациями в штат органов муниципального самоуправления;
- заключение в необходимых случаях соглашения о сотрудничестве между общественными организациями и органами муниципального образования;
- поощрение органами муниципального самоуправления успешной деятельности общественной организации;
- организация дополнительного образования для общественных организаций, представителей администрации и граждан по вопросам местного самоуправления, методике работы с населением.
