22 декабря 2003 г.
N 8638п-П6
На N2.12-17/2490 от 22 октября 2003 г.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 368126-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", внесенный депутатами Государственной Думы А.И.Артемьевым, А.К.Исаевым, Ю.Д.Маслюковым,
А.Г.Пузановским, Б.Н.Пастуховым, В.В.Рязанским, Г.Н.Селезневым
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона. По существу законопроекта сообщаем следующее.
Законопроект упрощает возможности преобразования в народное предприятие, расширяет круг организаций, которые могут быть преобразованы в акционерное общество работников (народное предприятие). В народное предприятие в соответствии с законопроектом может быть преобразовано любое акционерное общество. Упрощается принятие решения о создании народного предприятия: для такого решения необходимо большинство голосов акционеров и не требуется предложения совета директоров. Уменьшается пороговая численность работников народного предприятия (с 51 до 25 человек), при снижении которой предприятие обязано в течение одного года привести ее в соответствие с законом либо преобразоваться в коммерческую организацию иной формы.
Законопроект содержит нормы, сближающие народное предприятие с открытым акционерным обществом. Допускается принятие решения народным предприятием по принципу "одна акция - один голос", отменяется применение принципа "один акционер - один голос" при принятии решения об определении сумм оплаты труда работников народного предприятия за отчетный финансовый год, а также порядка наделения акциями народного предприятия работников народного предприятия. Повышается роль общего собрания участников народного предприятия (в его функции входит утверждение методики определения выкупной стоимости акций у работников).
Все перечисленные изменения не решают концептуальных проблем законодательства о народных предприятиях.
Предлагаемые законопроектом изменения, направленные на расширение видов организационно-правовых форм коммерческих организаций, которые могут быть преобразованы в народное предприятие (в части включения в их число открытых акционерных обществ), открывают возможность для ущемления прав миноритарных акционеров открытых акционерных обществ, а также акционеров, владеющих пакетом акций менее контрольного, так как решение о преобразовании принимается простым большинством голосов акционеров-владельцев голосующих акций общества, принимающих участие в общем собрании акционеров, что может нарушить имущественные интересы Российской Федерации как акционера.
Действующее законодательство позволяет использовать иные механизмы стимулирования работников предприятия к эффективному труду, в том числе путем передачи в их собственность акций открытых акционерных обществ, либо заключения с ними опционных контрактов на эти акции, что вызывает сомнение в необходимости расширения количества предприятий, действующих в форме народных предприятий.
Предложенная законопроектом (пункт 6 статьи 1) редакция пункта 2 статьи 5 Закона, закрепляющая порядок распределения дополнительных акций народного предприятия, а также акций, выкупленных народным предприятием у его акционеров, предусматривая категории работников, имеющих право на дополнительные акции, противоречит пункту 4 статьи 6 Закона, так как в число таких работников включаются уволившиеся работники, отработавшие неполный финансовый год.
В соответствии с новой редакцией пункта 1 статьи 7 Закона (пункт 8 статьи 1 законопроекта) выкупная стоимость всех акций народного предприятия определяется по методике, утверждаемой общим собранием акционеров. При этом из Закона неправомерно исключается норма о соответствии цены выкупа акций их рыночной стоимости.
Представляется нецелесообразным изменение предусмотренного статьей 7 Закона порядка выплаты народным предприятием дивидендов по акциям (пункт 8 статьи 1 законопроекта). В соответствии с предлагаемым изменением единственным ограничением такой выплаты является невыполнение обществом требования о выкупе акций у акционеров, доли которых в общем количестве акций народного предприятия больше установленных уставом народного предприятия. Являясь полноценным участником гражданского оборота, акционерное общество работников (народное предприятие) по обязательствам перед кредиторами должно отвечать всем своим имуществом и потому не вправе производить выплату дивидендов своим акционерам в случаях, если на момент такой выплаты оно отвечает признакам несостоятельности (банкротства), а также если стоимость его чистых активов меньше суммы его уставного капитала и резервного фонда либо станет меньше такой суммы в результате выплаты дивидендов. В связи с изложенным указанные положения необходимо включить в пункт 8 статьи 1 законопроекта, как гарантию прав кредиторов акционерных обществ работников (народных предприятий).
Предложенная законопроектом (пункт 11 статья 1) редакция абзаца второго пункта 12 статьи 10 Закона предусматривает, что при численности акционеров народного предприятия более пятисот выполнение функций счетной комиссии может быть возложено на регистратора. Между тем в предлагаемом к включению в статью 10 Закона пункте 13 (пункт 11 статьи 1 законопроекта) указывается, что "держателем реестра акционеров народного предприятия вне зависимости от численности акционеров может быть это народное предприятие или регистратор". Данное положение в части возложения функций держателя реестра вне зависимости от численности акционеров на народное предприятие не соответствует абзацу второму пункта 3 статьи 44 Закона об акционерных обществах, устанавливающего обязанность эмитента передать реестр акционеров независимому регистратору в случае, если число акционеров превышает 50.
В пункте 14 статьи 1 законопроекта предлагается внести изменение в статью 13 Закона, в соответствии с которым не допускается передача полномочий единоличного исполнительного органа народного предприятия коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Данная норма исключает один из самых распространенных способов повышения эффективности управления предприятием.
Учитывая вышеизложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Министр финансов Российской Федерации А.Кудрин
