Проблема аварийности на автодорогах приобрела в последнее десятилетие особую остроту. Следствием роста аварийности стало наличие ряда факторов: стремительный рост автомобильного парка страны, несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества в безопасном дорожном движении, недостаточная эффективность функционирования государственного управления в данной области, низкая правовая культура и дисциплина участников дорожного движения.
В связи с огромными потерями в результате ДТП и ущерба, наносимого экономике и национальным интересам страны, необходимо было непосредственное, явное и решительное вмешательство государства в дело укрепления безопасности дорожного движения. Действующие на тот момент нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения в полной мере не регулировали отношения в данной сфере: некоторые нормативно-правовых акты противоречили друг другу, а иногда и просто не охватывали весь спектр сложившихся общественных отношений.
В последние пять лет наблюдаются значительные положительные изменения в проведении государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны государства.
Впервые проблема аварийности на дорогах стала предметом обсуждения на заседаниях Ассамблеи Организации Объединенных Наций (
ООН.
В 2004 году под председательством Российской Федерации на Четвертой Международной неделе безопасности дорожного движения, организованной всемирной организацией здравоохранения, прошел семинар, посвященный борьбе с агрессивным поведением за рулем. В марте 2004 года прошел круглый стол под девизом: "Сохраним жизнь и здоровье участников дорожного движения", организованный ГУ ГИБДД МВД России, ИТАР-ТАС и редакцией STOP-газеты. Итогом стало обращение к участникам дорожного движения, депутатам Госдумы, членам Совета Федерации, Правительству и средствам массовой информации.
В июне 2004 г. состоялись Парламентские слушания в Совете Федерации на тему: "Об оптимизации правового обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации". В результате был принят ряд обращений к Федеральному Собранию о приоритетном рассмотрении законопроектов, касающихся безопасности дорожного движения; органам законодательной и исполнительной власти - о решении вопросов бюджетного выделения средств на мероприятия в сфере безопасности дорожного движения.
Кроме того, вопросы безопасности дорожного движения рассматривались на VI Международной научно-практической конференции "Организация и безопасность дорожного движения в крупных городах" (Санкт-Петербург, 2004 г.), на Международной научно-практической конференции "Дни безопасности дорожного движения в Балтийском регионе" (Санкт - Петербург, 16-17 сентября 2004 г.), на Общероссийской общественной конференции "Обеспечение безопасности дорожного движения - единая задача государства и общества, важное условие укрепления национальной безопасности страны" (Москва, 8 апреля 2005 г.).
Постановлением Правительства РФ (от 19.10.04 N 567) в целях формирования и проведения единой государственной политики в области безопасности дорожного движения на Министерство внутренних дел, на Департамент обеспечения безопасности дорожного движения, возложено осуществление координации деятельности федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ в данной области. В связи со сложившейся обстановкой была принята Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (1).
Целью Программы является: снижение числа погибших в ДТП в 1,5 раза; сокращение на 10 % количества ДТП с пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2004 годом.
Задачами Программы являются:
o создание комплексной системы профилактики, которая позволит формировать у участников дорожного движения стереотипы законопослушного поведения и негативное отношение к правонарушениям в сфере дорожного движения;
o создание условий для значительного повышения качества подготовки водителей транспортных средств, совершенствование системы повышения их квалификации;
o коренная модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, формирование у участников дорожного движения навыков безопасного поведения;
o совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
o сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;
o повышение уровня безопасности транспортных средств;
o существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления;
o совершенствование правовых основ деятельности федеральных органов исполни-тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожно-го движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере.
В ноябре 2005года состоялось заседание Президиума Государственного совета РФ, на котором рассматривался вопрос "О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения". Постановлением Правительства РФ (от 25.04.06 г. N 237) была создана Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, прослеживается логическая цепочка событий от 2003 года, когда Госавтоинспекцией была поставлена задача донести проблему травматизма и гибели людей на дорогах до общества и до государственной власти, до Парламентских слушаний 2004 года, на которых были приняты определенные рекомендации, которые в свою очередь начали претворяться в жизнь в виде принятия определенных законов, утверждения Федеральной целевой программы и, наконец, создания Правительственной комиссии по безопасности дорожного движения.
Начался новый этап в государственной политике, направленной на повышение безопасности дорожного движения. Впервые на различных уровнях государственного управления достигнуто понимание важности и необходимости серьезного и скорейшего решения проблем обеспечения безопасности дорожного движения.
Работа по обеспечению безопасности дорожного движения идет в русле создания условий, максимально стимулирующих и поддерживающих правомерное поведение участников дорожного движения. Проблема обеспечения безопасности дорожного движения является одной из основных, требующая принятия неотложных мер воздействия на сложившуюся ситуацию.
Эффективность государственной
политики в области обеспечения безопасности дорожного движения исследователи справедливо связывают со "стратегия роста безопасности дорожного движения.
В "Концепции устойчивого развития транспорта" за устойчивое развитие принимается обеспечение такой работы транспорта, которая с одной стороны, удовлетворяет потребности общества и экономики в перевозках, а с другой стороны, - обеспечивает требования безопасности дорожного движения. Проблема безопасности дорожного движения рассматривается как комплексная межотраслевая задача с солидарной ответственностью за ее решения федеральных и региональных органов исполнительной власти. Этот принцип широко практикуется в мире, поскольку цели, которые формируются государством, должны доводиться до региональных органов власти, до конкретных предприятий, непосредственно до граждан.
_________________________________________________________________________________
1. Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" Утв. постановлением Правительства РФ от 20.12.06 г. N100 // STOP - газета. - 2005. - N 12.
Литература
1. Балабаева, И. Критерии безопасности / И. Балабаева // Автомобильный транспорт. - 2007. - N 1. - С. 50 - 53.
2. Кирьянов, В. Н. Нужна единая государственная политика. Заседание рабочей группы президиума Госсовета Российской Федерации по вопросу "О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения" от 30.03.05 г. / В. Н. Кирьянов // STOP - газета. - 2005. - N 4. - С. 3.
3. Материалы VI Международной научно-практической конференции "Организация и безопасность дорожного движения в крупных городах" (Санкт-Петербург, 14 - 15 сентября 2004 г.) // STOP - газета. - 2004. - N 8. - С. 10.
4. Общественный совет при МВД России обсудили ситуацию на дорогах страны. 3 сентября 2007 года. / Официальный сайт ГИБДД МВД РФ. - Режим доступа: http://www.gibdd.ru/newmain/?20070904_sovet (28.09.07)
5. О координации деятельности исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения. Постановление Правительства РФ от 19.10.04 N 567. - Режим доступа: http://www.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID_94380.html (12.09.08)
6. Организация и безопасность дорожного движения в крупных городах: VII Международная научно - практическая конференция (Санкт-Петербург, сентябрь 2006 год) // STOP - газета. - 2006. - N 10. - С. 4 - 5.
7. О транспортной стратегии Российской Федерации: Доклад рабочей группы президиума Государственного Совета РФ к заседанию Государственного Совета РФ от 16 декабря 2003г. Евроазиатский транспортный союз. - Режим доступа: http://www.eatu.ru (04.09.07)
8. Стратегия обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Международный транспортный форум по проблемам безопасности дорожного движения (Москва, 15 декабря 2004 год) // STOP - газета. 2005. - N 1. - С. 5 - 9. Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" Утв. постановлением Правительства РФ от 20.12.06 г. N100 // STOP - газета. - 2005. - N 12.
Рецлав Юстына Анатольевна, соискатель кафедры социологических наук Кемеровского государственного университета
viperson.ru
