Количество депутатов в Архангельском областном Собрании может существенно возрасти
Еще летом 2003 года Архангельское областное Собрание депутатов приняло новый закон, который привел региональное законодательство в соответствие с федеральным. Закон описывает процедуру выборов депутатов следующего созыва. Отныне депутатов областного Собрания должно быть избрано 78. До последнего момента округов было 39, и это число совпадало с численностью народных избранников. Как сообщил председатель Областной избирательной комиссии Александр ЯШКОВ (на снимке) облизбирком готовит новую схему округов, исходя из действующего законодательства, но не исключено, что все может измениться. По словам Александра Георгиевича, его ведомство никаких инициатив на этот счет проявлять не вправе, но такая инициатива может идти от администрации Архангельской области. Ведь обещание сократить количество депутатов было одним из предвы-борных пунктов программы нового губернатора Поморья Николая Киселева.
От выборов до выборов живут депутаты невесело, по крайней мере, в Архангельской области. Процесс непрерывен, и одна предвыборная кампания сразу сменяет другую. Только-только избиратели стали забывать о борьбе за место претендентов на губернаторский пост, а народные избранники - о судорожных метаниях от кандидата к кандидату, новые интриги уже сплетаются в клубок. Архангельская область входит в предвыборную кампанию областного Собрания депутатов.
Вопрос о подготовке к предстоящим выборам - отнюдь не праздный. И не преждевременный, ведь уже в ближайшее время Областная избирательная комиссия должна внести на рассмотрение сессии схему округов по выборам областного парламента. Напомню, до последнего момента округов было 39, и это число совпадало с численностью народных избранников.
Еще летом прошлого года областное Собрание приняло новый закон, который привел региональное законодательство в соответствие с федеральным. Он описывает процедуру выборов депутатов следующего созыва. Отныне депутатов областного Собрания должно быть избрано 78. Так должно быть, конечно, если ничего не изменится.
Территорию разделят
Как известно, в России существуют две системы выборов - мажоритарная и пропорциональная. Новое федеральное законодательство предписывает выбирать региональных парламентариев по смешанной системе - и по округам, и по партийным спискам. Не менее половины депутатских мандатов должно замещаться представителями политических партий, выдвинутых на выборы партийными списками.
Сегодня каждый депутат областного Собрания представляет во власти интересы примерно 27 тыс. человек. И это тоже предписано законом - разделить территорию области на избирательные округа так, чтобы в каждом из них проживало примерно одинаковое число избирателей. Это сделать не так-то просто, ведь необходимо "привязать" подобное деление к административно-территориальной схеме региона.
К каждым новым выборам округа нужно каждый раз "нарезать" заново, поскольку по естественным причинам количество избирателей за 4 года в них меняется. Кто-то выезжает, кто-то умирает, кто-то приезжает и обосновывается на новом месте. Таким образом, в Архангельске уже совсем скоро встанет вопрос не просто о том, как будут выглядеть избирательные округа, но и сколько их должно быть, а значит, сколько депутатов будут работать в областном Собрании следующего созыва.
Право губернатора
Помнится, борьба между двумя проектами упомянутого выше регионального закона летом 2003 года в архангельском областном парламенте разгорелась нешуточная. Автором одного из них был депутат Александр Иванов, а второго - руководитель фракции "Единая Россия" - Станислав Вторый. Впрочем, в обоих вариантах законопроекта количество депутатов предусматривалось одинаковое. По словам руководителя аппарата областного Собрания Сергея Мальцева, планируется уже в ближайшее время реконструировать зал для заседаний сессии, убрать столы, сделать своеобразный амфитеатр, а главное - вынести в фойе экраны для зрителей. Кстати, это, видимо, означает, что посторонних - например, журналистов - в зал пускать не будут вовсе. Их просто некуда будет посадить.
Председатель Областной избирательной комиссии Александр Яшков не дает конкретного ответа на вопрос о количестве народных избранников в будущем созыве. Облизбирком готовит новую схему округов, исходя из действующего законодательства, но все может измениться, считает Александр Георгиевич. По словам Яшкова, его ведомство никаких инициатив на этот счет проявлять не вправе, но такая инициатива может идти от администрации Архангельской области, ведь обещание сократить количество народных избранников в следующем созыве областного Собрания было одним из предвыборных пунктов программы нового губернатора Николая Киселева.
Коты в мешках
Предстоящие выборы Архангельского областного Собрания депутатов в областной избирательной комиссии уже заранее считают очень сложными. Ведь для Архангельской области это будет экспериментом. Если же вспомнить, что в 2000 году на 39 депутатских мандатов претендовало более 300 человек, то можно представить, сколько кандидатов будет выдвинуто в областное Собрание на этот раз. Уж не менее 700 человек, это точно. Даже если каждый из них хотя бы один раз во время предвыборной кампании обратится в Облизбирком с жалобой на несоблюдение предвыборного законодательства, у избирательной комиссии будет очень много работы. А ведь нужно еще вести свою обычную плановую деятельность.
По словам Александра Яшкова, сложности для избирателя будут состоять и в том, что законом предусмотрены так называемые "закрытые" партийные списки. Это значит что, избиратель, опуская бюллетени в урны для голосования, будет знать только три первые фамилии списка. Остальные партийные претенденты будут для народа вроде "кота в мешке".
Законодатели, очевидно, решили не усложнять процедуру выборов кандидатов, ведь в данном случае мы будем голосовать за "своих", местных политиков. И это, пожалуй, главное отличие выборов Собрания от выборов Госдумы. Если в федеральных списках фамилии партийных лидеров обычно никому ни о чем не говорят, то на этот раз избиратели вполне в состоянии оценить значимость той или иной кандидатуры для будущей представительной власти региона. Ведь в местных партийных списках все фамилии будут "свои".
По мнению председателя планово-бюджетной комиссии областного Собрания Александра Иванова, одного из авторов законопроекта о выборах областного Собрания депутатов, в следующем созыве должно быть именно 78 депутатов. Норма в 78 мест внесена в Устав Архангельской области, а за изменения устава области нужно набрать не менее 23 голосов - две трети от числа избранных.
По словам Александра Петровича, сегодня сократить количество одномандатных округов по выборам областного Собрания - значит, "отрезать" от представительства в областном Собрании огромные территории. Ведь цифра 78 появилась не просто так, в большинстве случаев границы избирательных округов совпадают с границами административного влияния. Сократить количество округов - значит лишить жителей самых северных территорий своего избранника, без депутата может остаться Каргополье, не будет представителя от Котласа, а только от Котласского района и Коряжмы и так далее. По мнению Александра Иванова, в нашем регионе слишком много уникальных территорий со своими культурными особенностями, которые могут остаться без представительства во власти.
Если говорить о дополнительных расходах на представительную власть, которых так все боятся, то можно просто специальным законом определить количество мест для тех, кто будет работать в областном Собрании на постоянной основе. Это должны быть только председатель Собрания и два его заместителя.
"Легче принять такой закон, чем по-глупому, истерично обрезать округа и лишать огромные территории своих представителей. Экономьте деньги, сокращая бюджет областного Собрания, но не экономьте их на представительстве", - говорит Иванов.
Только для партийных!
Новое федеральное законодательство изменило и еще одну, весьма важную демократическую норму, которая, без сомнения, станет определяющей для будущих выборов. Теперь только политические партии или их региональные отделения можно считать избирательными объединениями. Блоки будут создаваться только из партий, а общественные организации и объединения останутся "за бортом" демократических выборов. Можно вспомнить, что в 2000 году главными соперниками были именно избирательные блоки, созданные из общественных объединений и движений. Сегодня это невозможно.
По мнению экспертов, скорее всего, на нашем региональном уровне объединятся "правые", например, "СПС" и "Яблоко". И очень трудно прогнозировать, кто в Архангельской области будет представлять блок "Родина". Хотя представительство этого блока уже создано, желающих заявиться на выборы под раскрученным брэндом найдется немало. Не исключено, что о своей принадлежности к блоку "Родина" будут заявлять совершенно разные кандидаты. Что касается "Единой России", то обещанные аналитиками после выборов губернатора перестановки в руководстве политсовета регионального отделения пока затянулись. Но похоже, что именно от них во многом будет зависеть предстоящий успех единороссов на выборах.
Снова выборы
Если сравнить численность региональных законодателей в других городах Северо-Запада, то станет понятно, что Архангельская область идет "впереди паровоза". Соседи тоже привели свои нормативные акты в соответствие с требованиями федерального закона, но нашли возможность оставить прежнее количество региональных законодателей. Карелия, Коми, Мурманск, Вологодская область, Калининград, Киров пойдут на следующие выборы через год-два, но выберут не более 30-40 человек в законодательные органы региональной власти.
Видимо, одна из причин, по которой наши законодатели приняли именно такое решение о формировании следующего созыва областного Собрания, состоит в том, что каждый действующий депутат рассчитывает вновь выставить свою кандидатуру на выборах. Значит, он заинтересован, чтобы схема округов оставалась прежней.
А решать нужно уже в ближайшее время, ведь до начала парламентских каникул пройдут только две сессии областного Собрания - 25 мая и 30 июня. В сентябре, когда депутаты вернутся из отпусков, нужно будет уже назначать дату выборов.
Справка "БК"
По мнению депутата областного Собрания Дмитрия Таскаева, КПД архангельских депутатов, особенно освобожденной ее части, чрезмерно низкий. Об этом он сообщил в интервью ИА "РЕГНУМ". "Исходя из опыта нынешнего созыва, я оставил бы в областном Собрании трех депутатов: Иванова, Второго, которые могут и умеют писать законы, и Заруму, чтобы они вовремя остановились. Деятельность остальных по сравнению с этой троицей равна нулю. В Архангельской Думе хватило бы 12-15 депутатов, профессионально подготовленных в различных отраслях права и экономики. Хотя не думаю, что уменьшение количества депутатов в областном Собрании пройдет. Сокращение количества депутатов предполагает "перекройку" избирательных округов в сторону их уменьшения, а кто из депутатов захочет сам себя сокращать? Нынешние депутаты, установившие себе немыслимые льготы и зарплаты, никогда не сократят себя любимых", - считает депутат Таскаев.
Анастасия Шоломицкая
www.bclass.ru
