к проекту Федерального закона
"О порядке обслуживания целевых облигаций Российской Федерации,
целевых казначейских обязательств Российской Федерации
и целевых сертификатов Российской Федерации"
Согласно ст.12 Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" законопроект устанавливает условия и формы обслуживания государственного внутреннего долга РФ по восстановленным ценным бумагам, установленным Федеральным законом "О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации".
Согласно ст.4 Закона РФ "О государственном внутреннем долге РФ" обслуживание внутреннего госдолга производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, посредством операций по размещению госдолговых обязательств РФ, их погашению и выплате по ним дохода в виде процентов или в иной форме. Затраты на обслуживание внутреннего госдолга осуществляются за счет средств госбюджета.
Поскольку иное Правительством РФ не установлено, ст.2 законопроекта возлагает обслуживание восстановленных ценных бумаг на систему учреждений Центрального банка РФ и уполномоченных им организаций - Государственный депозитарий целевых долговых обязательств РФ, установленный Федеральным законом "О порядке перевода вкладов (депозитов) в Сберегательном банке Российской Федерации в целевые долговые обязательства Российской Федерации" (далее - Государственный депозитарий).
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Требованием Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" является увеличение процентных ставок сверх установленных условиями договора для поддержания покупательной способности сбережений.
Однако Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ" предусматривает иной способ защиты гарантированных государством сбережений от обесценения, не требующий увеличения процентных ставок, - путем исчисления сбережений в единицах, не подверженных инфляции - долговых рублях. Поэтому ст.4-9 законопроекта устанавливается начисление и выплата 9% в год по целевым облигациям РФ и 10% в год по целевым сертификатам РФ и целевым казначейским обязательствам РФ в соответствии с условиями договоров по исходным ценным бумагам СССР.
Граждане заинтересованы в возможности частого и равномерного в течение года получении доходов, госдепозитарию же обременительно дробить операции начисления и выдачи доходов. Согласно ст.9 доход на целевые сертификаты РФ и целевые казначейские обязательства РФ начисляется раз в полгода ( на исходные ценные бумаги СССР по условиям договора доход начислялся за целые годы), а по целевым облигациям РФ чаще - раз в 2 месяца, поскольку тиражи выигрышей по исходным облигациям СССР проводились раз в 1,5 месяца.
В соответствии со ст. 4-7 обслуживание восстановленных ценных бумаг начинается после внесения их на хранение в Государственный депозитарий. Сначала выплачивается начальная задолженность - доходы, причитающихся по восстановленным ценным бумагам за период от установленной законом формальной даты перевода ценных бумаг СССР в ЦДО РФ до даты первого внесения восстановленных ценных бумаг в Государственный депозитарий. Затем выплачиваются проценты за период, в течение которого целевые ценные бумаги находятся на хранении в Госдепозитарии.
Поскольку срок от формальной даты перевода, приходящейся на 1996 год, до первого внесения восстановленных ценных бумаг в Госдепозитарий будет явно превышать 2 года, начальная задолженность превысит 20% от номинала восстановленных ценных бумаг. При номинале, например, в 100 долговых рублей (дор), то есть 900 руб.РФ, начальная задолженность превысит 20 дор, то есть 180 нынешних рублей РФ. Такое "ударное" начало обслуживания экономически возможно в связи с мизерностью долга по сохранившимся у граждан ценным бумагам СССР, оцениваемого Правительством РФ в 842,2 млн.дор. С другой стороны, "ударное" начало обслуживания бумаг позволит и владельцам, и покупателям восстановленных ценных бумаг сразу осознать их реальную ценность. На основе изначально установившихся правильных представлений о ценности ЦДО РФ данных видов будут формироваться и начальные рыночные цены ЦДО РФ, что устраняет опасность скупки по дешевке ЦДО РФ в период формирования вторичного рынка ЦДО РФ.
Поскольку по условиям договоров ценные бумаги СССР и доходы по ним налогами не облагались, это условие сохранено ст.12 законопроекта. Но если восстановленная ценная бумага продана первоначальным владельцем новому владельцу уже как ценная бумага РФ, а не СССР, она и доходы по ней, естественно уже облагается налогами, установленными для ценных бумаг РФ.
Согласно ст.11 с 2016 г. производится погашение восстановленных ценных бумаг по долговой стоимости.
09.10.2001
Госдума
