В последнее время значительно увеличилось число обращений военных пенсионеров в органы государственной власти, в средства массовой информации и судебные инстанции. Причина в большинстве случаев одна: несогласие с расчетом стоимости продовольственного пайка, включаемого в денежное довольствие военнослужащих, для исчисления размера пенсий.
Мы обратились к депутату Государственной Думы, заместителю председателя Комитета по безопасности Войтенко В.П с просьбой прокомментировать эту ситуацию и возможные пути решения проблемы. Думается, что этот материал будет весьма интересен для военнослужащих и военных пенсионеров.
Сначала коротко охарактеризую нормативно-правовые основы данного вопроса.
Включение в денежное довольствие для исчисления пенсий стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим определяется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года No 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Закон исчерпывающе определяет содержание и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и их семей. Статья 43 Закона устанавливает, что для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.
Правовые нормы, обеспечивающие реализацию положений Закона, установлены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года No 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Теперь об истории возникновения проблемы. В соответствии с названными Законом и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации в денежное довольствие для исчисления пенсий должна включаться месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, размер которой ежегодно изменялся и на 1 января 2005 года составил 56,08 рубля в сутки (общевойсковой продовольственный паек).
С 1993 по 1999 год пенсия военным пенсионерам исчислялась с учетом стоимости продовольственного пайка. С 2000 года и по настоящее время, в условиях, когда в названный Закон не было внесено соответствующих изменений, в денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим включается не стоимость продовольственного пайка, а сумма денежной компенсации за него в размере 20 рублей в сутки.
В результате такого применения норм довольствия, из которых исчисляется пенсия, более двух миллионов военных пенсионеров понесли за этот период существенные материальные потери (недоплачено пенсий только пенсионерам Минобороны России на сумму 59,0 млрд. рублей, которая ежемесячно увеличивается на сумму более 1,0 млрд. рублей).
С 2002 года, когда разрыв стоимости продовольственного пайка и размера указанной компенсации стал значительным, в Государственную Думу начали поступать обращения военных пенсионеров и ветеранских организаций, количество которых постоянно увеличивается, с просьбами оказать содействие в получении причитающихся им по действующему законодательству пенсионных выплат и погашении образовавшейся задолженности.
Количество поступающих в Государственную Думу персональных и коллективных обращений по этой проблеме, анализ изложенных в них оценок действий федеральных органов исполнительной власти и конкретных должностных лиц, требуют принятия в ближайшее время понятных гражданам мер для восстановления справедливости и законности.
Основные причины сложившейся ситуации, на наш взгляд, кроются в следующем:
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет пенсионное обеспечение военнослужащих более 12 лет без издания соответствующего ведомственного нормативного правового акта, в то время как по всем иным видам обеспечения военнослужащих такие акты имеются, они зарегистрированы в Минюсте России и опубликованы. Сложившаяся в Министерстве обороны Российской Федерации практика расчета стоимости продовольственного пайка, как неотъемлемой составной части денежного довольствия для исчисления пенсий, не соответствует порядку, установленному пунктом 11 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года No 941;
Правительство Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации не отреагировали на ситуацию, при которой в одних регионах страны иски граждан с требованиями о перерасчете пенсий в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка судами удовлетворяются, а в других нет. Это явление не квалифицированно ими ни как факт необоснованного расходования средств федерального бюджета, ни как факт нарушения пенсионных прав граждан.
Недавно в Государственной Думе состоялось расширенное заседание Комитета по обороне, посвященное обсуждению этих вопросов. Участники заседания отметили безотлагательную необходимость правового урегулирования этой общественно резонансной проблемы, кроме депутатов Государственной Думы - членов Комитета по обороне и членов Комитета по безопасности, представители Совета Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
Нельзя не отметить, что присутствующие на заседании представители Минобороны России, Минфина России, Минэкономразвития России, Верховного Суда Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации не предоставили убедительных доводов недостаточности или противоречивости законодательных норм в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.
Не были представлены ими и предложения по правовому разрешению этой актуальной проблемы.
Высказанные названными представителями позиции, по мнению членов Комитета по обороне, имели признаки противоречия конституционно-правовому смыслу законоположений в сфере пенсионного обеспечения, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации.
Обозначена и еще одна важная причина существующих проблем. Дело в том, что в Российской Федерации не завершено создание нормативной правовой базы, обеспечивающей гарантированное исполнение решений Конституционного Суда, законодательно не установлены меры ответственности федеральных органов государственной власти и должностных лиц за их неисполнение.
Что же предпринимает Государственная Дума в настоящее время?
Правительству Российской Федерации рекомендовано безотлагательно создать межведомственную рабочую группу для подготовки предложений о мерах по правовому урегулированию ситуации, сложившейся в системе пенсионного обеспечения военнослужащих.
Комитет по обороне предложил Генеральному прокурору Российской Федерации в целях обеспечения прав граждан, уволенных с военной службы, на пенсионное обеспечение, установленное Законом, осуществить меры прокурорского реагирования по фактам принятия правоприменителями противоположных решений, связанных с реализацией требований статей 43 и 49 Закона.
Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в настоящее время рассматривает вопрос совершенствования законодательного регулирования правоотношений, возникающих в связи с исполнением решений Конституционного Суда Российской Федерации.
Иными словами, Государственная Дума предпринимает меры для решения этой проблемы. Ее очевидность и актуальность ни у кого сомнений не вызывает. Надеюсь, что в ближайшее время смогу проинформировать забайкальцев о результатах нашей депутатской работы в этом направлении.
Источник:voitenko.ru 24.12.05
