Целью данной работы является системный анализ проекта бюджета РФ на 2004 год во взаимосвязи с ведущими глобальными тенденциями и перспективными задачами, стоящими перед Россией в долгосрочной (до 2015-2020 годов) перспективе. На взгляд авторов, такой анализ целесообразен не только при подготовке Заключения Счетной палаты по проекту федерального бюджета на 2004 год, и для последующего мониторинга бюджетного процесса в Федеральном собрании, политической элите, экспертном сообществе и СМИ вплоть до принятия федерального бюджета в ноябре-декабре 2003 года.
В этих целях был составлен список ведущих экспертов и политиков, насчитывающий в августе более 400 человек, чьи замечания по различным аспектам бюджетной политики (пока их выделено около 50), могут иметь значение для корректировки бюджета. Настоящая работа представляет собой первую попытку систематизаций и анализа выступлений, проведенную сотрудниками НИИ СП РФ до 26 августа 2003 года.
При подготовке такого исследования мы исходили из того, что системный анализ эффективности государственных финансовых вложений является функцией контроля и оптимизирует управление производительными силами и производственными отношениями государства. Так, например, в США в рамках комплексного анализа федеральной деятельности были оценены 12 программ министерства обороны, две из которых были признаны эффективными, пять - среднеэффективными, три - адекватными, одна - неэффективной. По одной программе (`Инфраструктура связи`) результаты не были показаны. В целом была отмечена довольно четкая постановка задач по большинству программ, хорошее качество управления (за исключением управления финансовыми ресурсами). Вместе с тем по некоторым программам анализ потребовал уточнения долгосрочных и текущих задач.
Анализ состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы оценки.
Факты составляют реальную основу выводов и заключений анализа, но без систематизации и обобщений, логического осмысления анализ существовать не может, так как в нем не будет общественной потребности. Т.е. результаты обобщенного анализа должны быть:
- основаны на реальных фактах;
- оценены во всех плоскостях эффективности;
- спрогнозированы с учетом эффективности развития.
В практической деятельности анализ должен быть классифицирован по следующим признакам:
- контроля на уровне верховной власти, т.е. по макро экономическим показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
- контроля на уровне центральной исполнительной власти;
- контроля на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
- контроля на уровне региона, который предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
- контроля на уровне предприятия и организации, где контрольная работа государства должна акцентироваться на исполнении обязательств предприятия перед государством, а также на эффективности и целевом использовании средств, полученных предприятием из государственного бюджета.
С учетом изложенного возникает вопрос о дополнительной корректировке деятельности высшего органа государственного финансового контроля - Счетной палаты Российской Федерации (далее СП РФ). Деятельность в этом направлении уже началась. Счетная палата РФ приступила к созданию информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов. Она призвана осуществлять мониторинг исполнения федерального бюджета с раскрытием содержания статей доходов и расходов. Помимо этого, техническое новшество позволит осуществлять прогноз развития наиболее важных социально-экономических процессов в стране. На первом этапе система обеспечит поддержку контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности самой Счетной палаты. Затем выносные терминалы системы будут установлены в Федеральном собрании. Планируется, что система будет открыта для подключения к ней и других ведомств, ответственных за составление, принятие и исполнения бюджетов.
Важно подчеркнуть, что системный анализ является дополнительной контрольной функцией и не пересекается с функцией финансового контроля, представляет собой синтез различного рода знаний, практического опыта, статистических и аналитических данных экспертов, анализа хозяйственной деятельности и др. С нашей точки зрения, нельзя отождествлять понятие Анализа с контрольной функции бухгалтерского учета и с понятием финансового контроля, также как нельзя ставить знак равенства между внутренним свойством предмета или явления и его практическим использованием. Если бы бухгалтерский учет не обладал объективно присущим ему свойством - контрольной функцией, то государство не могло бы использовать учет в качестве средства (орудия) контроля. Финансовый контроль выступает как результат практического использования государством контрольных функций бухгалтерского учета, финансов, кредита, хозрасчета и других категорий экономики. Результат Анализа является аналитическим выводом (итогом, заключением) о практическом использовании государственных активов на основе синтеза и обобщения, данных полученных государством из бухгалтерского и финансового контроля, а также анализа этих данных макро и микроэкономическими методами.
Целью анализа является обеспечение эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности на основе всесторонней оценки глобальных тенденций развития общества и государства в целом. Следовательно, основным критерием по использованию государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности может стать оценка эффективности вложений с точки зрения глобальных тенденций развития общества, т.е. разделить вложения на три основные группы:
- область, в которой государство с высокой степенью конкурентоспособно и легко может интегрироваться в мировую экономику;
- область, в которой государство имеет рыночную конкуренцию и деятельность, в основном, направлена на поддержку отечественного товаропроизводителя;
- область, в которой государство не конкурентоспособно и основной мотивацией может быть - поддержание безопасности страны или решение социальных вопросов.
В соответствии с этим основными задачами системного анализа являются:
- оценка обоснованности и эффективности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза федеральных и региональных проектов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
-выявленние отклонений и диспропорций в расходовании средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- оценка эффективности деятельности министерств, ведомств и других хозяйствующих субъектов по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
- выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных средств;
- выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
- проведение профилактической информационной работы с целью повышения эффективности работы государственных ведомств.
В первой части, что касается социального и общегосударственного управления - эффективность использования государственных средств с целью повышения благосостояния граждан Российской Федерации и повышения безопасности страны. Во-вторых - повышение эффективности различных государственных ведомств с точки зрения использования государственных активов и оптимизации движения различного рода государственных ресурсов.
Таким образом, можно сделать определенные выводы. Во-первых, анализ, может и должен играть существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно дополняя различные функции управления и может квалифицироваться как дополнительная функция: социального управления и эффективного регулирования государственной деятельности. Во-вторых, как специфическая форма государственной деятельности для обеспечения управления экономикой, обладает собственными функциями: фиксации отклонений, анализа, корректировки, социальной превенции, правоохраны.
http://nvolgatrade.ru/
