3 июля 2015 г. состоялось совещание, посвященное предварительным итогам деятельности Национальной комиссии по модернизации – нового консультативного органа при Президенте Казахстана, призванного контролировать фактическую реализацию президентской программы «План нации – 100 конкретных шагов к современному государству для всех».
Очередной проект республиканского масштаба представлен Н. Назарбаевым в начале мая 2015 г. в ходе расширенного заседания Правительства РК. План нации конкретизирует ход реализации пяти институциональных реформ, объявленных главой государства еще в марте 2015 г. накануне президентских выборов.
Первое направление будущих преобразований призвано обеспечить формирование «профессионального госаппарата». В числе средств обозначен уже не раз звучавший компетентностный подход, исключающий карьерные скачки и гарантирующий продвижение чиновника с низовых должностей исключительно благодаря его деятельностным заслугам.
Намеченные преобразования также должны обеспечить «верховенство закона» в правоприменительной практике. С этой целью планируется переход на трехступенчатую юрисдикционную систему, исключающую надзорное производство (сохранится лишь первая инстанция, апелляция и кассация).
Для гарантирования прав зарубежных инвесторов будут созданы структуры инвестиционного правосудия во главе с инвестколлегией Верховного суда РК. Также при высшем судебном органе страны планируется учреждение Международного совета – «для консультирования и внедрения лучших зарубежных стандартов» в казахстанскую практику разрешения гражданских споров. Подобные советы из иностранных советников популярны в Казахстане: даже при Президенте РК функционирует Международный консультативный совет в составе экс-канцлера Австрии А. Гузенбауэра, экс-президента Польши А. Квасьневского, экс-главы Еврокомиссии Р. Проди.
Наряду с этим планируется некоторая либерализация правоохранительной системы. Намечено сокращение госслужбы судебных приставов и дальнейшая коммерциализация исполнительских функций, а также развитие государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе. Кроме того, в Казахстане появится местная полиция, подконтрольная органам местного самоуправления.
50 из 100 объявленных реформ посвящены блоку «индустриализации и экономического роста». Здесь приоритетной задачей перед руководством республики является стимулирование роста в перерабатывающем секторе за счет финансовых и технологических инвестиций из-за рубежа. Астана в очередной раз делает ставку на реализацию транспортно-логистического потенциала республики.
С этой целью объявлено о предстоящей «интеграции таможенных и налоговых систем», упрощении таможенной очистки посредством введения процедур оформления «постфактум» и режима «единого окна» для импортеров и экспортеров. Казахстан по-прежнему вынашивает планы по созданию мультимодального транспортного «Евразийского трансконтинентального коридора», соединяющего Европу и Азию. Также объявлено о создании международного авиационного хаба в Алма-Ате, для чего будет проведена существенная модернизация местной инфраструктуры.
Другое направление экономических реформ – создания благоприятного инвестиционного климата. Финансы и технологии из-за рубежа должны стать двигателем развития несырьевого сектора Казахстана (молочное и мясное производство, энергосбережение, дорожно-транспортная инфраструктура, туризм). Для этого заявлено «укрепление института бизнес-омбусдмана», «изменение концепции работы антимонопольной службы». Планируется привлечение «10 ТНК» – «якорных инвесторов» – в перерабатывающий сектор для «создания экспортных товаров и выхода Казахстана на мировые рынки». Евразийский экономический союз в связи с этим не упоминается.
Особая роль в повышении инвестиционной привлекательности Казахстана отведена проекту международного финансового центра в Астане. При МФЦ появится «независимая судебная система с собственной юрисдикцией, основанной на принципах английского права», а судейский корпус составят иностранные специалисты. Законодательство, касающееся Центра, будет составлено на английском языке.
Минимум внимания в Плане нации отведено вопросам формирования казахстанской идентичности и обеспечению национального единства. Лишь отсылочно объявлено о трех новых проектах – патриотическом акте «Мәңгілік Ел», информационной системе о Казахстане «Менін Елім» и учебной программе школьного образования патриотической ориентации «Нұрлы Болашақ». Несмотря на предложенное Президентом трехъязычие как основу языковой политики в республике, заявлено о поэтапном переводе высшего образования и старшей школы на английский язык.
Очередная президентская программа с громким названием «План нации» дополняет реализуемые сегодня стратегии «Казахстан-2050» (вхождение в 30 самых передовых стран мира), «Нұрлы Жол» и II пятилетки форсированного индустриально-инновационного развития (экономическая сфера). За масштабностью заявленных проектов скрывается стремление Астаны заручиться общественной поддержкой, ограничить рост недовольства населения и отвлечь общество от текущих проблем в условиях ухудшения экономического положения республики.
В местной экспертной среде преобладают скептические оценки итогов реализации прежних амбициозных деклараций Акорды, зачастую дублирующих друг друга (например, стратегии «Казахстан-2030» и первой пятилетки ФИИР). Несмотря на это, руководство республики продолжает намеченный пропагандистский курс, регулярно представляя общественности новые проекты с громкими названиями и трудно достижимыми целями.
Максим Александрович Лихачёв
Уральский региональный информационно-аналитический центр, г. Екатеринбург
научный сотрудник
кандидат юридических наук
РИСИ
