Ни для кого не секрет, что в последние годы идея дальнейшей экономической интеграции в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС (с выходом на создание ЕАЭС) сталкивалась с достаточно серьезной оппозицией как среди части экспертного сообщества Казахстана, так и отдельных представителей власти.
Астана хотела получить ответ на конкретный вопрос: какие преимущества получит Казахстан от создания экономического союза в рамках ЕврАзЭс?
Как и в РФ, в РК основа благополучия бюджета - стабильное поступление от экспорта углеводородов, прежде всего нефти.
Но есть и достаточно серьезные различия в порядке пополнения бюджетов "нефтяными деньгами": в Казахстане в отличие от России вывозная пошлина на нефть весьма невысока.
Правительство Казахстана много раз меняло свой подход к этому финансовому инструменту.
Казахстан ввел экспортную таможенную пошлину на нефть и нефтепродукты в мае 2008 года. Тогда пошлина на нефть составляла 109,91 доллара за тонну. Позже она достигла отметки в 203,8 доллара. В январе 2009 года из-за падения мировых цен на нефть ее планировали понизить до 139,8 доллара, однако в итоге обнулили.
В 2012 году правительство РК решило вернуть вывозную пошлину на нефть, но размер ее крайне незначителен (в июле 2012 года она составила 40 долларов за тонну, для сравнения в РФ данная пошлина составляла $ 333,6 за тонну cырой нефти.).
Вывозную пошлину с 2010 года должны выплачивать казахско-американская компания Tengizchevroil и консорциум, возглавляемый итальянской Eni и британской BG, разрабатывающий одно из крупнейших нефтяных месторождений в мире Карачаганак.
Соглашение о создании ЕАЭС не содержит требований об унификации вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты (как известно Минск долго отстаивал право беспошлинной закупки в любых количествах нефти в России и Казахстане в рамках нового Союза, но Москва в конце концов согласилась только на некий компромиссный вариант: уже с этого года Беларусь будет оставлять у себя лишь $ 1,5 млрд. из $ 3,8 млрд. (из тех нефтяных пошлин за экспорт нефтепродуктов, произведенных из российской нефти), которые раньше она возвращала в бюджет РФ.
Астана сейчас явно думает, как повысить доходы бюджета от нефтяного бизнеса. Так с 12 марта 2014 года была увеличена экспортная таможенная пошлина на сырую нефть с 60 долларов до 80 долларов (для сравнения: в РФ в июне 2014 года данная пошлина составила $ 385 за тонну сырой нефти). Но вряд ли дальше иностранные партнеры Казахстана позволяет Астане радикально увеличить вывозную пошлину на нефть. Так что сейчас перед правительством Казахстана стоит двуединая задача обеспечить стабильный рост добычи нефти и увеличение доходов от ее экспорта.
В этом плане весьма интересна тенденция по добычи и экспорту нефти в Казахстане за последние годы.
В 2011 году объем добычи нефти и газового конденсата в стране составил 80 млн. 038,488 тыс. тонн, что на 0,4% выше аналогичного показателя 2010 года, но значительно ниже прогнозных данных. По итогам 2011 года экспорт нефти за рубеж (исключая страны Таможенного союза) в стоимостном выражении составил порядка $55 млрд., что составило 62,3% всего экспорта. Если учитывать экспорт не только обычной нефти, но также тяжелой нефти, нефтяных и прочих газов, то такой нефтегазовый экспорт по итогам 2011 года составил 69% совокупного экспорта, или $61,16 млрд. Это на $20 млрд. больше, чем весь импорт в Казахстан, который составил $41,2 млрд.
Примечательно, что экспорт нефти за два года в натуральном выражении при этом увеличился лишь с 67,3 до 69,5 млн. тонн (в 2009 году объем нефтяного экспорта составил $ 26,2 млрд.).
По официальным данным, в 2012 году объем добычи нефти и газового конденсата составил 79,2 миллиона тонн. Объем экспорта нефти и газового конденсата в 2012 году составил 68,616 миллионов тонн. По направлениям Атырау-Самара - 15,4 миллиона тонн, ОГПЗ - 0,838 миллиона тонн, КТК - 27,9 миллионов тонн, Атасу-Алашанькоу - 10,4 миллиона тонн, морской порт Актау - 7,06 миллиона тонн, железная дорога - 6,97 миллиона тонн.
"По итогам 2012 года на трех НПЗ переработано 14,2 миллиона тонн сырой нефти или 103, 6 процента к уровню прошлого года. В соответствии с программой ГПФИИР продолжаются работы по модернизации реконструкции НПЗ Казахстана", - сказал тогда Сауат Мынбаев, в то время министр нефти и газа Республики Казахстан (cейчас - Председатель правления АО "НК "КазМунайГаз").
В 2013 году объем добычи нефти и газового конденсата в Казахстане составил 81,8 млн. тонн. Объем экспорта нефти и газового конденсата составил 72,077 млн. тонн.
Из приведенных данных можно сделать два вывода.
Во-первых, рост добычи нефти и ее экспорта в Казахстане близок к стагнации и явно отстает от прогнозных данных.
Во-вторых, Казахстан практически не экспортирует нефтепродукты и сам объем переработки нефти весьма невелик к объемам ее добычи (президент РК Нурсултан Назарбаев ставит задачу построить еще один НПЗ в стране, но пока сроки его строительства неясны).
Явно Астана будет искать пути для увеличения экспорта нефтепродуктов (их экспортировать много выгодней, чем сырую нефть). И тут взоры казахстанских нефтяников вновь обращаются в сторону Беларуси.
Долгий путь казахстанской нефти в Беларусь
Минск и Астана практически с момента распада СССР пытались договориться о поставках казахстанской нефти на НПЗ Белоруссии (речь шла о создании СП для производства из казахстанской нефти нефтепродуктов для дальнейшей реализации их на рынке Украины, стран Прибалтики и Западной Европы), у Москвы же эти планы не вызывали особого энтузиазма.
В последние годы Казахстан транспортировал через Беларусь в Европу около 4 млн. тонн нефти, хотя эффективнее было бы ее перерабатывать на белорусских НПЗ, а в Европу поставлять нефтепродукты.
Белорусская сторона неоднократно пыталась привлечь казахстанскую нефть на переработку. В начале 2004 года по инициативе Минска был подготовлен развернутый проект соглашения между Казахстаном и Республикой Беларусь о развитии сотрудничества в топливно-энергетической отрасли, которым предусматривалась возможность поставок нефти в Беларусь в объеме 2 млн. тонн для последующей переработки. Россия тогда сразу заявила, что подобное соглашение должно носить трехсторонний характер (Белоруссия - Казахстан - Россия), поскольку без разрешения российской "Транснефти" Казахстан не сможет транспортировать нефть по трубопроводной системе в Белоруссию. Россия предлагала Казахстану практически запретительные тарифы как на транзит нефти по системе российских нефтепроводов, так и по железной дороге.
Действия российской стороны не входили в противоречие с подписанными в рамках СНГ документами, но начало функционирования Таможенного союза, а с 1 января и ЕЭП ЕврАзЭс дало возможность Белоруссии и Казахстану вновь поставить вопрос о прямых поставках казахстанской нефти на белорусские НПЗ. Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности естественных монополий в Таможенном союзе, которое было подписано в декабре 2010 года, предусматривает возможность взаимного доступа к услугам субъектов естественных монополий и распространяется на нефтяную, газовую отрасли и железнодорожный транспорт.
Еще в начале 2010 года - сразу после подписания соглашения о создании ТС ЕврАзЭС Чрезвычайный и полномочный посол Казахстана в Беларуси Анатолий Смирнов озвучил позицию руководства Казахстана, что республика может приступить к поставкам нефти в Белоруссию после того, как начнет действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП). Астана предлагала в качестве возможного маршрута поставки казахстанской нефти доставку по трубопроводу до Новороссийска, затем танкерами до Одессы, далее маршрут уже известен - будет задействован в аверсном режиме на постоянной основе нефтепровод Одесса-Броды. Как следствие, казахстанско-белорусский проект поддерживался и на Украине.
В 2013 году Белоруссия и Казахстан надеялись, что в рамках ЕЭП им удастся урегулировать проблему доступа к российской трубопроводной системе и уже в следующем году 2014 году начать поставки казахстанской нефти в Белоруссию трубопроводным транспортом. При этом официальная Астана многократно доводила до сведения российских властей, что вопрос допуска Казахстана к российской системе нефтепроводов будет далеко не последним аргументом для более активного подключения страны к проекту Евразийского Экономического Союза, который сейчас - безусловный приоритет для российской политики на постсоветском пространстве.
После подписания 29 мая 2014 года в Астане Соглашения о создании ЕАЭС у Москвы больше нет оснований в отказе казахстанским партнерам к допуску к системе российских нефтепроводов и железных дорог для экспорта нефти в Беларусь. Но российская сторона решила оттеснить казахстанских коллег от весьма выгодной нефтепереработки в Беларуси более изящным способом: практически сразу после подписания соглашения о создании ЕАЭС Москва и Минск подписали соглашение о ежегодных поставках в Беларусь 24 млн. тонн российской нефти. Таким образом, этот объем поставок полностью закрывает мощности по переработке нефти двух НПЗ Беларуси: Мозырского и Новополоцкого. Из оговоренного объема в 24 млн. тонн российской нефти на внутренние нужды Беларуси будет уходить 9-9,5 млн. тонн, Минск также обязался поставлять на российский рынок 1 млн. тонн бензина (по качеству он часто лучше российского), остальное пойдет на выработку нефтепродуктов для экспорта вне рынка ЕАЭС (о разделе вывозных пошлин на эти нефтепродукты было сказано выше).
Получается, что "белорусский маршрут" закрыт для казахстанской нефти?
Нет. Решение может быть следующим: участие казахстанского капитала (а ЕАЭС провозглашает свободу движения капиталов внутри Союза) в планируемой приватизации НПЗ Беларуси - обязательным условием приватизации будет требование увеличения производства нефтепродуктов за счет масштабных инвестиций или строительство нового белорусского-казахстанского НПЗ в республике (правительство Беларуси не раз озвучивало планы строительства третьего НПЗ в стране, полностью ориентированного на экспорт).
Остается надеяться, что России хватит политической мудрости не вмешиваться в планы нефтяного сотрудничества Казахстана и Беларуси, поскольку такое сотрудничество будет объективно работать на деле, а не на бумаге на укрепление ЕАЭС.
Иннокентий Адясов
www.http://naviny.by
