Соискатель Григорьев А.А.
Уральская академия государственной службы г.Екатеринбург
кафедра уголовно-правовых дисциплин.
Терроризм на рубеже XX-XXI вв. стал серьезной угрозой государственной безопасности Российской Федерации, испытавшей на себе последствия терроризма.
Необходимость поиска пути эффективного противодействия этой угрозе не вызывает сомнений. В связи с этим перед отечественным законодателем возникла задача выработки и принятия основополагающих принципов по противодействию терроризму, которые стали бы адекватны представляемой им угрозе.
Во избежание превращения терроризма в обыденный инструмент урегулирования конфликтов современное человечество не должно идти ни на какие уступки терроризму. Отечественный и зарубежный опыт противодействия терроризму показывает, что только силовыми методами решить указанную проблему или уменьшить ее угрозу невозможно.
Сам терроризм - явление многоплановое, причины его возникновения и развития, а также способствующие ему факторы носят системный характер и порой являются специфичными для каждого государства столкнувшегося с терроризмом. Поэтому, говоря о противодействии терроризму, мы вынуждены обратить внимание на то, что успех в этой борьбе на национальном уровне будет прямо зависеть от комплексного, многоаспектного характера действий. Ситуация, складывающаяся сегодня в России, самым острым образом делает этот подход жизненно важным (1). Поэтому считаем актуальным вынести на обсуждение существующие принципы противодействия
терроризму в РФ в Российской Федерации, провести их анализ и дать им свою оценку, а так же предложить в качестве научной новизны практические рекомендации. Которые, на наш взгляд, должны принести пользу в противодействии этому злу в Российской Федерации.
Основные принципы противодействие терроризму в Российской Федерации, закреплены в Федеральном законе "О противодействии терроризму" (2) и звучат следующим образом:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Статья системно отражает и нормативно закрепить руководящие, принципиальные начала противодействия терроризму, представляет собой разновидность норм права - норму-принцип, то есть предписание, в котором сформулированы правовые принципы. Сферой действия предписания является вся деятельность по противодействию терроризму.
Принцип - основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида человеческой деятельности. Принцип противодействия терроризму - это внутренне присущие антитеррористической деятельности и определяющие ее содержание исходные (руководящие) идеи (3).
Эти принципы вырабатываются практикой и формулируются в теории. Они выражаются, как правило, в нормах антитеррористического законодательства. Отражают политические, экономические и социальные закономерности развития российского общества, нравственные и правовые представления о сущности, целях и процедурах противодействия терроризму. Принципы противодействия на практике приобретают значение императивных требований и обязывают всех участников антитеррористической деятельности к соответствующему правомерному поведению. Они существуют не зависимо от отражения их в нормах закона. Хотя нормативное правовое закрепление повышает их роль для практических целей.
Нормативное содержание принципов и их система претерпели существенные количественные и качественные изменения по сравнению с ранее действовавшими в этой нормативной правовой области правилами. Вместо 9 принципов, предусмотренных ранее в Федеральном законе "О борьбе с терроризмом", в комментируемом Законе их насчитывается 13. Ряд ранее действовавших принципов антитеррора претерпел редакционные и сущностные изменения, которые будут рассмотрены ниже. Сейчас отметим, что это уже не принципы борьбы, а принципы противодействия терроризму. Законодатель принципиально изменил позицию относительно приоритета формы воздействия на это явление.
В рассматриваемой статье закреплено правило, по которому национальное противодействие терроризму основывается на основных принципах. Выделение законодателем именно основных принципов дает основания предполагать о допустимости других, не основных. Не нашедших закрепления в статье, но известных практике противодействия терроризму, являющихся актуальными и эффективными в жизненной реалии, тем самым имеющих основания претендовать на место в перечне основных.
Указанные в статье принципы можно разделить на группы: правовые (например, принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности) и организационные (например, принцип единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами, который характерен для проведения контртеррористических операций).
Правовые принципы существуют независимо от того, получили они нормативное закрепление или нет (так, вне зависимости от указания в комментируемой статье на принцип сочетания гласных и негласных методов, совокупность этих методов носит объективный характер и испокон века применяется в оперативно-розыскной деятельности). Сказать подобное про организационные принципы в полной мере нельзя: они проявляются полностью с момента их фиксации в законе. В связи с этим, новые, актуальные и эффективные в современной действительности организационные принципы требуют обязательного закрепления в законе для практического применения в жизни.
Классификацию можно провести по широте применения. Одни распространяются на всю антитеррористическую деятельность (например, принцип законности), другие только на ее отдельные элементы (например, принцип единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами характерен для проведения контртеррористических операций).
Теоретически данные принципы должны быть равнозначными по силе и значимости, но размещение законодателем их в определенной последовательности позволяет предполагать о доминировании одних над другими. Так, на первое место (даже ранее принципа законности) в статье закреплен новый для закона принцип противодействия: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (хотя другие новые принципы размещены в тексте статьи не вслед за ним, а хаотично без видимой причинной связи).
Для ясного представления принципов дадим более подробную характеристику каждого из них.
Принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. В ранее действовавшем Законе о борьбе с терроризмом он отсутствовал. Его появление свидетельствует об усилении внимания законодателя гарантиям обеспечения и защиты прав и свобод личности в Российской Федерации. Защита прав и свобод человека и гражданина при противодействии терроризму является активной формой воздействия на преступность (наряду с противодействием, борьбой) субъектов антитеррора посредством предоставленных им возможностей. Защита состоит в принятии уполномоченными, комментируемым Федеральным законом, субъектами мер по предохранению от незаконных нарушений прав, свобод и интересов человека, возмещении вреда, причиненного в результате этих нарушений и ограничений.
Произошедших в ходе деятельности террористов, так и в процессе антитеррористической работы.
Правовое регулирование отношений обеспечения и защиты прав человека и гражданина при противодействии терроризму осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и в соответствии с комментируемым Федеральным законом и международными нормативно-правовыми актами России. Например: Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Принцип законности закрепляет обязанность участников противодействия терроризму соблюдать требования Конституции Российской Федерации, предписания федеральных законов и других нормативных правовых актов в данной деятельности . Согласно комментируемому Федеральному закону, к таким участникам относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления, субъекты, привлекаемые для проведения
контртеррористическойоперации.
Обеспечение законности при противодействии терроризму предполагает соблюдение порядка осуществления антитеррористической деятельности который включает:
- осуществление антитеррористической деятельности исключительно субъектами, уполномоченными на то комментируемым Федеральным законом;
- соответствие антитеррористической деятельности принципам и правовым нормам, предусмотренным этим Законом;
- наличие установленных комментируемым Законом оснований для проведения контртеррористической операции.
Принцип законности предполагает применение норм анализируемого Закона и других нормативных правовых актов в их буквальном значении, исключая их расширительное или узкое толкование правоприменителями.
Принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Подразумевает, что среди субъектов и объектов, подлежащих защите в контртеррористической деятельности, первоочередным правом на такую защиту пользуются лица находящиеся в террористической опасности. Речь идет о субъектах, в отношении которых уже начато преступное посягательство, когда террористическая опасность превратилась в реальную угрозу.
Данный принцип определяет носителя одного из "причинообразующих факторов" контртеррористической деятельности - им выступает лицо, чьи права и законные интересы подвергаются террористической угрозе.
Лицом, подлежащим защите от террористической угрозы, может стать каждый человек, для прав и законных интересов которого возникла таковая. Это возможно и необходимо с учетом норм Конституции Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства.
Принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности. Он может определяться в двух аспектах: а) лицо, совершившее преступление террористического характера, подлежит наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации; б) освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания за совершение преступления террористического характера возможно только при наличии оснований и условий, предусмотренных федеральным законом. Интересно, что принцип неотвратимости уголовного наказания в ныне действующем Уголовном кодексе Российской Федерации в качестве принципа уголовного закона не предусмотрен.
Принцип системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. По сравнению с ранее действовавшим Законом о борьбе с терроризмом содержание данного принципа претерпело существенные изменения. В настоящее время это принцип не только комплексного, но и системного использования соответствующих мер. Наряду со специальными мерами (возможности российских правоохранительных органов) в обязательном порядке должны быть задействованы системно и в комплексе и другие меры, которыми располагают российское государство и общество (информационное, пропагандистское). Только так можно рассчитывать на реальное противодействие терроризму, поскольку это сложное социальное явление, корни которого проникают во многие сферы жизни общества. А потому успех в противодействии будет только при ликвидации ему способствующих причин и условий.
На наш взгляд, данный принцип скорее направлен на население с уже сложившейся ценностно-приоритетной психикой и достигшей совершеннолетнего возраста. Возможно, этот принцип затрагивает, но не в полной мере, население Российской Федерации не достигшее совершеннолетия. Хотя последние должны подвергаться усиленной пропаганде направленной на противодействие терроризму, так как они составляют национальный интеллектуальный потенциал.
Принцип сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму. В ранее действовавшем Законе о борьбе с
терроризмомэтот принцип не предусматривался. Его появление вызвано осознанием законодателя необходимости воздействия на терроризм всеми представителями общества взаимосвязано. В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" под общественными объединениями понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создавать в следующих организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности (организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация - для политической организации, в том числе политической партии, и общественное движение - для политического движения).
Международная организация - это учрежденное в соответствии с международным правом объединение государств, созданное на основе договора для выполнения определенных целей с системой постоянно действующих органов .
Согласно со статьей 47 указанного выше Закона образованное в Российской Федерации общественное объединение признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал, представительство. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" иностранной религиозной организацией признается организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства.
Международно-правовое обоснование принципиальной допустимости, необходимости противодействия терроризму изложено в ряде международных договоров. Например: Конвенции о защите прав человека и основных свобод , Международного пакта о гражданских и политических правах , Европейской конвенции о пресечении терроризма .
Принцип приоритета мер предупреждения терроризма. Этот принцип направлен на опережение в решениях и действиях субъектов антитеррора:
- умышленного совершения лицами так называемого террористического опасного противоправного деяния (то есть на предупреждение совершения террористического преступления, обнаружение его на этапе, называемом в теории уголовного права "голым умыслом") ;
- умышленных действий лиц, совершивших неоконченное террористическое преступление (то есть на пресечение преступления на стадиях приготовления и покушения);
- действия лиц, совершающих длящееся преступление (то есть на недопущение дальнейшего развития протекающей террористической деятельности).
Принцип единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций. Это единоличное, централизованное управление операцией должностным лицом, которое состоит в единстве прав и обязанностей самостоятельно принимать им решение (управленческое, оперативное) по проведению операции и брать на себя полноту ответственности за ее исход. Единоначалие - один из основных организационных принципов управления ходом контртеррористической операции, отражающим необходимость проявления ее руководителем единства сознательно-волевых усилий в решении стоящих перед ним ответственных задач по противодействию терроризму.
Принцип сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму. Этот принцип как базовая идея допустимости и необходимости определенного сочетания гласных и негласных способов (методов) содержания антитеррористической деятельности на практике проявляется двояко:
1) информация о принципах, правовой и организационной основах противодействия терроризму, об условиях для проведения контртеррористической операции в соответствии с нормами комментируемого Федерального закона открыта для каждого;
2) не подлежит разглашению информация, которая в соответствии с законодательством составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а равно касающуюся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе противодействия терроризму, кроме случаев, установленных законом в области противодействия терроризму. Не подлежат разглашению и специальные методы, используемые в контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Например, тактика такой деятельности.
Принцип конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. По сравнению с ранее действовавшим Законом о борьбе с терроризмом содержание данного принципа уточнено. Вместо указания на принцип "минимальной огласки" законодатель ныне посчитал целесообразнее указать на принцип "конфиденциальности сведений".
Конфиденциальность означает доверительность, секретность. Это свойство чего-либо, предполагающее сохранение его в тайне от посторонних . Таким образом, возведение конфиденциальности в ранг принципа, есть сущностный аспект этой деятельности, характеризующей ее как вид государственной правоохранительной, осуществляемый секретно, негласно.
Использование конфиденциальности вместе с гласным подходом является вынужденной защитной мерой общества и государства. Вместе с тем конфиденциальность в антитеррористической деятельности не всеобъемлюща. Она распространяется только на ряд сведений о мероприятиях по противодействию терроризму: 1) специальных средствах; 2) технических приемах; 3) тактике; 4) составе участников.
Принцип недопустимости политических уступок террористам. Сравнительно с ранее действовавшим Законом о борьбе с терроризмом содержание этого принципа претерпело значимые изменения. В новом Законе говорится о "минимальных уступках террористам", а о недопустимости им политических уступок. Следовательно, уступки иного, кроме политического, свойства принципиально допустимы (например, выполнение условия террориста о предоставлении ему денежной суммы). Вместе с тем требования террористов, например, об изменении политического режима на всей территории Российской Федерации или ее отдельного субъекта, региона, о нарушении территориальной целостности Российской Федерации выполнению не подлежат.
Принцип минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Означает необходимость принятия мер для пресечения любого акта терроризма еще на этапе неоконченного состава преступления (именно здесь реальна минимизация общественно опасных последствий начавшегося преступления). В случае окончания такого преступления должны быть приняты меры по ликвидации общественно опасных последствий терроризма. Ранее в законодательстве этот принцип не предусматривался.
Принцип соразмерности (адекватности) мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Не был включен в Закон о борьбе с терроризмом, но он вытекает из конституционного предписания, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства .
Этот принцип подразумевает, что противодействие терроризму - вынужденная мера государства, применяемая для защиты от терроризма исключительно согласно воле законодателя. Проведение контртеррористических операций и принятие других соответствующих мер целесообразны только тогда, когда иные законные меры исчерпаны или они не действенны для обеспечения безопасности защищаемых лиц и (или) объектов. Характер мер противодействия терроризму должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому оно проводится.
В целом выше озвученные принципы обладают огромным практическим значением. Данная статья сочетает в себе как правовые, так и организационные принципы. Законодатель, закрепив в Федеральном законе "О противодействии терроризму" правовые принципы, тем самым сделал акцент на обстоятельстве указывающем, что противодействие терроризму, не должно выходить за рамки законности и не опускаться до аморального уровня.
На наш взгляд, достаточно значимой в Федеральном законе "О противодействии терроризму" является новелла, закрепленная в шестом принципе противодействия терроризму: "сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму". Но данный принцип, как и пятый принцип "системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму", направлен на сознание, взаимодействие между лицами с уже осознанной, сформированной жизненным опытом психикой и ценностями, приоритетами. Как правило, это лица уже достигшие совершеннолетия. Тем самым, по сути, оба принципа направлены на примирение, поиск компромиссов, не доведение до кровопролитных конфликтов между полярными в своих убеждениях объединениями, организациями. При этом, государство здесь занимает место координатора по решению таких назревших проблем, осуществлению политики сдержек и противовесов.
На наш взгляд, правовым упущением является то, что в закрепленных принципах отсутствует организационный принцип, указывающий на роль образования и работы с молодежью в целях противодействия терроризму. То есть с лицами, по сути, не достигшими, в большинстве случаев, совершеннолетия. Эта группа населения более подвержена воспитательному воздействию (нежели совершеннолетние) и большая ее часть проходит обучение в общеобразовательных учреждениях. Мы считаем, на сегодняшний день, одним из главных инструментов в пресечении, противодействии распространению и существованию терроризма на территории Российской Федерации является воспитание массового сознания о негативном, разрушающем воздействии терроризма. Более качественно воспитание сознания на предмет противодействия терроризму будет проходить на стадии его формирования. То есть, по сути, во время обучения. Таким образом, учебные заведения Российской Федерации должны взять на себя такого рода воспитательную функцию.
Выработку программы воспитания массового, общественного мировоззрения направленного на противодействие терроризму должно взять на себя государство в тесном взаимодействии с объединениями, организациями религиозной и иной направленности.
Непосредственно внедрение такого рода программы в образовательные учреждения страны должно взять на себя государство.
Воспитывая в сознании подрастающих поколений негативное отношение к терроризму, мы сможем снизить в будущем вероятность участия нынешней молодежи в терроризме на многие десятилетия вперед. Участия как в пассивной форме (одобрение терроризма, допущение произвола как результата терроризма, безразличие к происходящим переменам, произошедшим в результате терроризма), так и в активной (участие в террористической организации в роли исполнителя, организатора, подстрекателя, пособника и т.п.). Не даром У.Черчиль утверждал: "У школьного учителя больше власти, чем у министра".
Таким образом, обстоятельства, складывающиеся в социальной действительности, процессы различного характера (например, политические) вынуждают нас предложить очередной и, по своей значимости, существенный принцип противодействия, который должен достойно закрепиться в ряде основных принципов противодействия регламентированных в статье 2 Федерального закона "О противодействии терроризму". Предлагаемый нами принцип звучит следующим образом: разработка и осуществление мер по организации и усилению антитеррористической пропаганды в общеобразовательных учреждениях в целях противодействия терроризму.
Данный принцип, вписавшись в основные принципы противодействия терроризму, будет значимым дополнением и даст возможность проводить более обширную и гибкую государственную политику, направленную на противодействие терроризму. Так как предлагаемый принцип затрагивает слои населения, ранее не участвовавшие в, так сказать, общенациональной программе противодействия терроризму. На сегодняшний день не совсем мудро возлагать все противодействие терроризму на правоохранительные государственные структуры. Они, в большинстве случаев, нейтрализуют уже происходящие процессы терроризма. Мы убеждены, что пресечение терроризма еще в зачаточном состоянии должны осуществлять воспитательные мероприятия будущих поколений.
Затронутые слои населения представляет молодежь, составляющая будущий потенциал России и ей необходимо уделять огромное воспитательное внимание сегодня, что бы в ближайшем будущем ряд ее представителей не оказались лицами, осуществляющими терроризм, угрожающий интересам Российской Федерации, ее целостности, а так же миру и человечеству в целом.
_________________________________________________________________________________
1. Гончаров С.А. Актуальные вопросы борьбы с террором // Материалы международной конференции "Международное сообщество против глобализации преступности и терроризма". М., 2001. С. 11.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // Российская газета. Федеральный выпуск. 10.03.2006г. N4014. Ст.2.
3. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи/ под. ред. И.Л. Трунова и Ю.С. Горбунова. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Эксмо, 2007. С.33.
viperson.ru
