ООО `ФинГаранти`
УДК ________
Nо госрегистрации _______
Инв. Nо ______
УТВЕРЖДАЮ
Директор ООО `ФинГаранти`
__________ Л.А.Митягина
`___` ______________ г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
по теме:
`Проблемы контроля обоснованности инвестиций и определения эффективности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня` в части исследования и разработки предложений по развитию системы информационного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации на базе внедрения электронных административных регламентов
(заключительный)
шифр - 1.3.9
Научный руководитель
Кандидат технических наук
____________________В.Н.Терентьев
подпись, дата
Москва
2003
РЕФЕРАТ
Настоящий отчет о НИР ``Проблемы контроля обоснованности инвестиций и определения эффективности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня` в части исследования и разработки предложений по развитию системы информационного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации на базе внедрения электронных административных регламентов` состоит из 1 книги, содержащей 83 страницы, 4 рисунка, список литературы содержит 14 наименований.
Перечень ключевых слов: КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ЭЛЕКТРОННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ.
Целью работы является на основе анализа мировой и отечественной практики создания и применения электронных административных регламентов разработка предложений по развитию системы информационного обеспечения деятельности КСО РФ.
Полученные результаты:
1. Проанализирован зарубежный и отечественный опыт создания и применения электронных административных регламентов.
2. Определены основные пути развития системы информационного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.
3. Определены основные цели и задачи внедрения электронных административных регламентов.
4. Разработаны принципы реализации электронных процедур ГФК Российской Федерации.
Результаты работы являются научно-практическим обоснованием и исходными данными для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию системы информационного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ
Список исполнителей.................................................................. 4
Перечень условных обозначений, символов, единиц и терминов.............. 5
Введение.................................................................................. 7
1 Обзор мировой и отечественной практики создания и применения электронных административных регламентов ................................ 25
1.1 Анализ мирового опыта в области создания электронных административных регламентов 25
1.2 Анализ отечественного опыта в области создания электронных административных регламентов 35
2 Определение основных функций контрольно-счетных органов Российской Федерации, подлежащих автоматизации ...................
40
2.1 Роль и место КСО РФ в системе государственного финансово-экономического контроля ......................................................
40
2.2 Системообразующая основа автоматизации деятельности контрольно-счетных органов .................................................
47
2.3 Основные функции контрольно-счетных органов, подлежащие автоматизации ....................................................................
52
3 Пути развития системы информационного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации...........................................................................
61
3.1 Развитие системы информационного обеспечения деятельности федеральных органов Российской Федерации на базе внедрения электронных административных регламентов ...........................
61
3.2 Вопросы безопасности информационных технологий при реализации электронных процедур государственного финансового контроля............................................................................
66
4 Определение основных целей и задач внедрения электронных административных регламентов .............................................
68
5 Разработка принципов реализации электронных процедур ГФК Российской Федерации ........................................................
77
Заключение....................................................................................................... 81
Список использованных источников.............................................................. 83
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Методист учебного отдела Военной академии РВСН им. Петра Великого
Р.И. Бугаева
Начальник информационно-аналитического отдела НИИ СП
Ответственный исполнитель НИР
О.Ч. Танделов
Научный руководитель НИР
Кандидат технических наук
В.Н.Терентьев
Старший преподаватель кафедры Военной академии РВСН им. Петра Великого
кандидат технических наук
О.М.Федоров
ПЕРЕЧЕНЬ УЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ И ТЕРМИНОВ
Административный регламент (АР) - под административным регламентом в данной работе понимается, нормативно установленное формализованное описание реализации процедур внутриведомственного, межведомственного обмена информацией и документами
АЭР - административный электронный регламент
АРМ - автоматизированное рабочее место
БД - база
ВКО - высший контрольный орган
ГИР - государственный информационный ресурс
ГФК - государственный финансовый контроль
ГУФК - Главное управление федерального казначейства
ИАС - информационно - аналитическая система
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) - средства и технологии, предназначенные для обработки информации и ее передачи (коммуникации)
ИР информационный ресурс
ИС информационная система
ИТКС система информационного и телекоммуникационного обеспечения Счетной палаты Российской Федерации `Контроль`
КМ контрольное мероприятие
КСО контрольно-счетные органы внешнего государственного финансового контроля. Далее везде под КСО понимаем Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и контрольно-счетные органы муниципальных образований
МО муниципальное образование
МП менеджмент проектов
МЦ межрегиональные центры доступа
МЦОД межрегиональный центр обработки данных
НИР научно - исследовательская работа
НПБ нормативно-правовая база
Программа согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий и проектов, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства
Проект процесс, состоящий из набора взаимоувязанных и контролируемых работ с датами начала и окончания и предпринятый, чтобы достичь цели-задачи соответствия конкретным требованиям, включая ограничения по времени, затратам и ресурсам
РС региональные сети
РФ Российская Федерация
РЦОД региональный центр обработки данных
СОВНЕТ Ассоциация Управления Проектами (Россия)
СП сервис-провайдер
СП РФ Счетная палата Российской Федерации
УП Управление проектами
ФК РФ Федеральное казначейство Российской Федерации
ФЦП федеральная целевая программа
ЦОД центр обработки данных
ЦОД МО муниципальный центр обработки данных
ЭАР электронные административные регламенты
ЭЦП электронная цифровая подпись
СОВIТ Соntrоl Оbjесtivеs fоr Infоrmаtiоn аnd rеlаtеd Тесhnоlоgy - контрольные объекты для информационной и смежных технологий
ХМL еХtеnsiblе Маrkuр Lаnguаgе - расширяемый язык разметки информации
ВВЕДЕНИЕ
Финансовый контроль является функцией управления производительными силами и производственными отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.
В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам:
- контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
- контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям, данным в предыдущем подпункте);
- контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
- контроль на уровне региона (субъекта федерации, муниципалитета) предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
- контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться проверкой исполнения обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.
Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль (ГФК). Он имеет более узкий спектр действия и распространяется, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета, т.е. обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).
Кроме того, государство следит и за финансовой, кредитной и эмиссионной деятельностью государственного банка.
Говоря о сущности и месте государственного финансового контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих субъектов. И на этом уровне государственный финансовый контроль приобретает черты финансово-хозяйственного контроля, т.е. распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но, в определенных случаях, и на хозяйственную с тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность производства и эффективность использования бюджетных средств.
Объектом финансового контроля, в этой связи, является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений сферы материального производства и непроизводственной сферы. В финансовом контроле в таком его понимании на первый план выдвигаются два аспекта его осуществления -во-первых, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, достоверности учетных и отчетных данных, соблюдение государственной финансовой дисциплины; во-вторых, объективная оценка деятельности предприятий, выявление резервов интенсификации производства и повышение эффективности хозяйствования.
Исходя из этого, можно говорить о специфических его целях, задачах, функциях, предмете и принципах осуществления.
Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.
В соответствии с этим основными его задачами являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
- оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
- контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
- улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
- выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
- контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
- проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
- контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
- пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
- выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
- проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.
Хотя ГФК охватывает, в первую очередь, только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых расчетов, выполнения предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета: при предоставлении частным предпринимателям, предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов и налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.
http://nvolgatrade.ru/
