ООО `ЛАН-ПРОЕКТ
УДК
Nо госрегистрации
Инв.
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор ООО `Лан-Проект`
____________ С.Л. Крохин
`___` декабря 2003 года
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Проблемы контроля обоснованности инвестиций и определения эффективности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня
в части:
РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО АППАРАТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАЗРАБОТКУ И СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Шифр `Аудит - 1.3.2`
Руководитель темы
кандидат технических наук _____________ А.В. Кусик
подпись, дата
Москва 2003
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель темы
Кандидат технических наук
________________________
подпись, дата А.В. Кусик (введение, заключение, разделы 1,2,3)
Исполнители
________________________
подпись, дата В.И. Алтухов (разделы 1)
Кандидат технических наук
________________________
подпись, дата С.В. Сосновый (разделы 2)
Кандидат технических наук
________________________
подпись, дата В.С. Щепин (разделы 3)
РЕФЕРАТ
Отчет 96 с., 3 раздела, 16 рис., 17 табл., 3 источника
Ключевые слова: оценка эффективности, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), эффективность инвестиций в ИКТ, аудит эффективности государственных инвестиций в ИКТ, показатели эффективности государственных инвестиций в ИКТ, методика оценки эффективности государственных инвестиций в ИКТ, критерии эффективности государственных инвестиций в ИКТ.
Объектом исследования является деятельность по оценке эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем различного уровня.
Цель работы - разработка методического аппарата оценки эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем различного уровня.
В результате исследования разработан методический аппарат оценки эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем различного уровня, который включает в себя:
систему показателей эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем;
методику оценивания эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем;
систему критериев эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем;
требования к системе поддержки принятия решений по обоснованности государственных инвестиций в развитие информационных систем;
структуру системы поддержки принятия решений по обоснованности государственных инвестиций в развитие информационных систем.
Основная особенность разработанного методического аппарата заключается в том, что он позволяет производить оценку экономической эффективности, целевой эффективности, а также комплексную оценку (с учетом и целевого, и экономического эффектов и их соотношения с затратами).
Для внедрения разработанный методический аппарат необходимо реализовать программно в системе поддержке принятия решений.
Значимость работы заключается в том, что полученные результаты позволяют существенно повысить обоснованность оценок эффективности бюджетных расходов на развитие информационных систем (технологий) различного уровня.
СОДЕРЖАНИЕ
СОКРАЩЕНИЯ 7
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ 10
1.1 Методический подход к формированию системы показателей эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем и технологий 13
1.1.1 Порядок построения иерархической структуры целей инвестирования государственных средств в развитие информационных технологий и систем 13
1.1.2 Общие требования к типовым показателям эффективности 16
1.2 Разработка системы показателей эффективности, характеризующих эффект от государственных инвестиций в развитие информационных систем и технологий 18
1.2.1 Декомпозиция цели `Повышение эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти, на уровне местного самоуправления, в государственном и негосударственном секторах экономики` 20
1.2.2 Декомпозиция цели `Преодоление информационной оторванности населения, создание информационного общества` 29
1.3 Разработка системы показателей эффективности, характеризующих затраты на развитие информационных систем и технологий 42
2 РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНИВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ. 49
2.1 Состав методики оценивания эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем и технологий 49
2.2 Процедура оценивания эффекта, ожидаемого в результате инвестирования государственных средств в развитие информационных систем и технологий 51
2.2.1 Схема оценки целевого эффекта 51
2.2.2 Схема оценки экономического эффекта 67
2.3 Процедура оценивания затрат на создание, внедрение и эксплуатацию информационных систем и технологий 71
2.4 Критерии эффективности инвестиций в развитие информационных систем (технологий) и порядок их использования в процедуре оценивания соотношения `эффект/затраты` и вынесения суждения об эффективности инвестиций 73
2.4.1 Критерий целевой эффективности инвестиций в развитие информационных систем и технологий 74
2.4.2 Критерий экономической эффективности инвестиций в развитие информационных систем и технологий 76
2.4.3 Критерий комплексной эффективности инвестиций в развитие информационных систем и технологий 85
3 РАЗРАБОТКА ТРЕБОВАНИЙ К СИСТЕМЕ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ (СППР) ПО ОБОСНОВАННОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ И ЕЕ СТРУКТУРА. 87
3.1 Актуальность разработки системы поддержки принятия решений по обоснованности инвестиций в информационные системы различного уровня 87
3.2 Основные требования к системе поддержки принятия решений по обоснованности инвестиций в информационные системы различного уровня 88
3.3 Структура системы поддержки принятия решений по обоснованности государственных инвестиций в информационные системы различного уровня 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 95
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 96
СОКРАЩЕНИЯ
В рамках данного отчета о НИР используются следующие обозначения:
РФ Российская Федерация
КСО РФ Контрольно-счетные органы РФ
СП РФ Счетная палата РФ
ИТ Информационные технологии
ИС Информационные системы
ИКТ Информационно-коммуникационные технологии
НИР Научно-исследовательская работа
НИИ СП Научно-исследовательский институт Системного анализа СП РФ
ИТ-проект Проект создания и внедрения ИТ и ИС
ИТ-стратегия Стратегия развития ИТ и ИС организации
ЛПР Лицо, принимающее решение
СППР Система поддержки принятия решений
ПЭ Показатель эффективности
ТПЭ Терминальный показатель эффективности
ГПЭ Групповой показатель эффективности
ИПЭ Интегральный показатель эффективности
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в РФ стремительно развивается процесс насыщения органов государственного управления информационно-коммуникационными технологиями, компьютерами и программными средствами и т.п. Однако обоснованность соответствующих бюджетных расходов вызывает серьезные вопросы. Главная проблема неэффективности использования бюджетных средств заключается в `лоскутной` автоматизации государственного сектора. Информационная сеть государственного сектора оказывается `дырявой` еще на стадии создания. Это обстоятельство обуславливается актуальность аудита эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем различного уровня.
Применительно к проблеме постановки аудита эффективности инвестиций в развитие информационных систем одной из наиболее сложных задач является разработка методологической основы аудита эффективности. Сложность этой задачи обусловлена, главным образом, тем, что применительно к государственным инвестициям в развитие информационных систем далеко не всегда удается измерить ожидаемый экономический эффект. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, государственные ИТ-проекты ориентированы на более отдаленную перспективу (например, образовательные проекты, проекты, направленные на создание открытого информационного общества), что существенно снижает возможности отслеживания причинно-следственных связей факторов, определяющих экономический эффект от инвестиций, и ухудшает адекватность соответствующих количественных оценок. Во-вторых, многофакторность и сложность причинно-следственных связей затрудняет оценку того, как повышение эффективности госучреждения в результате внедрения ИТ повлияет на финансово-экономические показатели отдельных компаний и тем более на состояние экономики в целом.
В рамках научно-исследовательской работы `Аудит-1.3.1` разработана методология, которая позволяет получить:
оценку экономической эффективности государственных инвестиций в ИТ-проекты;
оценку целевой эффективности государственных инвестиций в ИТ-проекты (в том случае, если оценить экономический эффект невозможно, методология предполагает оценку целевого эффекта - степени достижения целей государства);
а также комплексную оценку эффективности государственных инвестиций в ИТ-проекты, которая учитывает и экономический эффект, и целевой эффект, и их соотношение с затраченными ресурсами.
Целью данной НИР является дальнейшее развитие разработанной методологии. В результате ее выполнения должен быть разработан методический аппарат оценки эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем, который включает в себя:
систему показателей эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем;
методику оценивания эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем;
систему критериев эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем.
Кроме того, в рамках НИР должны быть сформированы требования к программной реализации разработанного методического аппарата, то есть, к системе поддержки принятия решений по обоснованности государственных инвестиций в развитие информационных систем, а также структура системы поддержки принятия решений.
Представленные в данном отчете материалы базируются на методологии оценки эффективности государственных инвестиций в развитие информационных систем, разработанной в рамках НИР `Аудит-1.3.1`.
http://nvolgatrade.ru/
