Это слова из клятвы Уполномоченного по правам человека в Новгородской области. Чуть больше трех месяцев работает в этой должности Галина МАТВЕЕВА. Для многих граждан она и её аппарат - едва ли не последняя инстанция и надежда на справедливое решение житейских проблем. Уполномоченный - нечто вроде третейского судьи. Вот и мы к нему, но не за советом, а за интервью...
- Галина Семеновна, прежде чем мы перейдем к сути ваших служебных обязанностей, коснемся правового статуса уполномоченного. Какой орган его назначает и кому главный правовед области подотчетен?
- Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается решением Новгородской областной Думы, причем назначается сроком на пять лет. Кандидатуру на эту должность в Думу вносит губернатор области...
- Только губернатор и никто другой?
- Такую строчку в закон "Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области" утвердили депутаты областной Думы. Хотя в других субъектах Федерации по российскому законодательству кандидатуру вправе предлагать общественные институты и государственные структуры. Я избрана тайным голосованием депутатов областной Думы. 21 декабря 2005 года приняла присягу и с этого дня приступила к исполнению своих служебных обязанностей. Уполномоченный независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, имеет статус юридического лица, свою печать, свой бланк и перечень полномочий.
- А в каких служебных взаимоотношениях вы находитесь с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимира ЛУКИНА?
- Мы взаимодействуем чисто методологически, консультативно. Напрямую они нами не руководят. И им не подчиняемся, хотя ежегодно направляем итоговый доклад по региону. Постоянно бываем на семинарах, которые они организуют. Наш аппарат молод и хорошо образован, и тем не менее мы учимся, осваиваем тонкости института уполномоченного.
- Вам многое дозволено, но и немало запрещено...
- Я не могу избираться депутатом законодательных и представительных органов власти, запрещено заниматься коммерческой и политической деятельностью, состоять в рядах какой-либо политической партии. Но имею право заниматься преподавательской, научной, творческой работой.
- Вы и ваш аппарат находится в областном центре. А на кого вы замыкаетесь в муниципальных районах, там есть ваши представители?
- При уполномоченном создан общественный совет по вопросам прав и свобод человека, в который и вошли наши общественные помощники из каждого муниципального районного образования. Так что в каждом районе имеем своих представителей. Создан и экспертный совет из числа юристов. Кроме того, в каждом районе лично я веду прием граждан. На месте общаемся с людьми, которые по тем или иным причинам не могут приехать в Новгород, посещаем специализированные учреждения.
- У меня лично такое впечатление, что процесс становления института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации идет в замедленном темпе. До сих пор он создан лишь в 33 регионах страны.
- Да ведь если честно сказать, институт-то не простой. Далеко не все руководители регионов идут на его создание, считая, видимо, что они вполне самостоятельно могут решать проблемы защиты прав человека. Однако многие наши граждане, проходя различные инстанции и органы власти, и не решив свои вопросы, хотели бы обратиться за помощью, скажем так, в третейский суд.
- А вам не приходит в голову, что региональная власть в России не заинтересована в создании института уполномоченного, поскольку в его руках будут аккумулироваться жалобы и претензии к непрофессиональным действиям, решениям властей. Ведь критика далеко не всем приятна...
- И это тоже в числе причин. И тем не менее я обязана объективно высказываться по тем проблемным вопросам, с которыми ко мне обращаются люди.
- Вот пока без конкретных примеров, скажите откровенно, у нас в области всё благополучно с правами человека?
- Могу оценить в сравнении с другими регионами, куда я выезжала, с кем общалась. У нас в области ситуация поспокойнее, но не сказала бы, что нет проблем. Права человека - очень широкое понятие. Вот человек не получил лекарство, которое ему положено по льготе, условно говорю. все! Его права нарушены. А другому предоставлены некачественные коммунальные услуги, да еще и за высокие цены - и это тоже нарушение прав. К тому же у любого человека есть право на свободу совести, религиозное вероисповедание, на политические взгляды, симпатии и антипатии, словом, прав много.
- Давайте посмотрим, с какими проблемами к вам обращаются люди, как говорится, расфасуем по тематике.
- Об этом я могу судить лишь по итогам первых трех месяцев работы. К нам обратились свыше 250 человек. Спектр проблем и вопросов очень разнообразен. Пожалуй, самое большое число обращений жилищно-коммунального характера. Размен жилплощади родственниками. Разделение имущества, жалобы на плохое качество услуг коммунальных служб. Далее идут вопросы по правам ребенка - опекунство, имущественные права родителей и детей, усыновление детей. Что еще? Вопросы по социальной защите льгот. У ветеранов и инвалидов войны претензии к тому, что они не могут получить в личное пользование автотранспорт. Приходится разбирать конфликтные ситуации по миграционным делам, оформлению гражданства. А это очень сложные вопросы, которые подчас надо решать на уровне генерального консульства, посольства той страны, из которой к нам гражданин прибыл. Решаем спорные вопросы по размежеванию земельных участков, по трудовым правоотношениям. Это в большей степени касается частного сектора услуг и товаропроизводителей. Люди не заводят трудовые книжки, не имеют никаких контрактов, а потом оказываются на улице без зарплаты и работы. Это первая часть проблемы. А вторая - банкротство предприятий. Работает ликвидационная комиссия. Назначается конкурсный управляющий. Делают баланс предприятия, и из этого баланса невозможно выплатить людям заработную плату. Как пример, к нам пришла группа женщин из шимского предприятия "Шелонь", где 60 человек не могут получить зарплату. Есть только график - очередность выплаты денег, но самих-то денег нет. Процедура банкротства проведена правильно, а проблема осталась.
- Вот вы сами, Галина Семеновна, подвели разговор к примерам обращений граждан. А если чуточку конкретнее, естественно, не называя имен и фамилий...
- С чем мы столкнулись? Дочь упорно стремится определить свою мать в психиатрическую больницу, причем делает это за спиной матери, та ничего об этом и не знает. Хотя лишение дееспособности решается только судом. Пришла к нам женщина, жалуется: с мужем в городе Люберцы Московской области купила автомобиль, естественно, проверив его техническое состояние. Два трудяги копили, копили на этот автомобиль, съездили и купили. Казалось бы, радуйся. Счастливые вернулись в Новгород, пришли на регистрацию, а паспорт на транспортное средство оказался поддельным. Автомобиль не регистрируют. Проблема... К нам обратились две учительницы - жертвы мошенницы. Они подписали ей все документы на полное правораспоряжения их собственностью - квартирами. А мошенница продала эти квартиры. И женщины со своими семьями остались без жилья. Мы подсказали, как им действовать, чтобы отстоять свои права. Обратились несколько человек из Старой Руссы. Там сокращена численность филиала Телекома. Люди с вопросами: "Почему именно нас сокращают?". Хотя сами добровольно подписали все документы по сокращению штатов. Еще одна житейская ситуация. Пришла к нам женщина. У нее умер муж, и она не может получить страховую часть его пенсии, в которую он вкладывал свои сбережения, и которая инвестирована в банке, хотя по закону является наследницей этих средств. Стали разбираться. Сделали запрос в федеральный Пенсионный фонд. Выяснили, что в мае прошлого года вышел закон, позволяющий наследовать страховую часть пенсии - жене, детям, внукам. Но, увы, до сих пор не прописан механизм реализации статьи закона. Мы обратились в Москву, в соответствующие структуры с просьбой побыстрее решить этот вопрос. Механизма нет, а ведь люди-то страдают... К нам обратилась женщина. У нее племянники в Казахстане, родители которых - бомжи, они отказались от казахского гражданства. А дети - граждане Казахстана, без присмотра. Брошены на произвол судьбы. Встал вопрос: как этих детей переправить в Россию, оформить опекунство и так далее. Очень многие обращения граждан, их письма, жалобы требуют моего личного посещения различных ведомств. Я посетила психиатрическую больницу в Великом Новгороде, колонию в Валдае, приют для детей в Батецком районе и дом-интернат для детей с ограниченными возможностями имени Ушинского в Шимском районе. Много вопросов, и они у меня на контроле - об опеке недееспособных граждан. Изучаем. Делаем запросы. Мы договорились с комитетом по охране здоровья населения области, что детское отделение психиатрической больницы в Новгороде будет отремонтировано и приведено в порядок. Непростой вопрос по дому-интернату в Шимском районе. Он может быть решен только на федеральном уровне. И я буду выходить на аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Что получается? Ребенок пожизненно получает пенсию. Деньги от государства поступают на сберкнижку. И раньше можно было 75 % пенсии использовать на развитие материальной базы того же дома-интерната. А сейчас это отменено. И если живы родители, то они могут в любое время забрать своего ребенка вместе с его сберкнижкой. Поживут. Денежки потратят. И возвращают ребенка обратно в дом-интернат.
- И каково ваше предложение?
- Думаю, что этот вопрос надо отрегулировать на законодательном уровне. И вернуться к прежней схеме: что учреждение имеет право использовать на свои нужды часть тех средств, что идут на сберкнижку, чтобы купить детишкам одежду, обувь, игрушки, наглядные пособия, улучшить питание и так далее. А сейчас деньги непонятно на кого работают. К нам поступило два десятка писем - обращений от лиц, отбывающих срок наказания в местах лишения свободы и находящихся под следствием. Их вопросы в основном правового характера. Сомнения, подозрения, обида на следственные органы, прокуратуру, суды, администрации колоний. И я намерена в ближайшее время побывать в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области. Посмотреть и все выяснить на месте... Мы приступили к подготовке специального доклада по проблемам инвалидов, людей с ограниченными возможностями. Им нелегко живется. Они ставят разные вопросы. Мы их обобщим, чтобы отраслевые комитеты администрации области могли бы все это учесть при разработке бюджета области на будущий год. Ну нет самого элементарного - пандусов в подъездах жилых и административных домов, нет специально оборудованных автобусов внутригородских и междугородных маршрутов... Среда обитания людей с ограниченными возможностями не обустроена так, как это должно быть.
- Какое у вас сложилось впечатление по итогам первых трех месяцев работы: наши чиновники из исполнительных и законодательных органов власти работают достаточно профессионально, добросовестно или же волокитят дела бюрократы?
- Разные сложились впечатления. Я не обнаружила дилетантства, непрофессионализма в действиях разных ветвей власти, все вопросы решаются достаточно грамотно. Но... любой вопрос можно решить по закону, формально. Как говорится, и не придерешься. А можно приложить сердце, душу. Поискать выход из проблемной, конфликтной ситуации, найти те пункты и статьи законодательства, что сработают в интересах конкретного человека. Но, увы, чиновник иногда относится к решению вопроса формально. А надобно вникнуть в суть поглубже, уяснить причинно-следственные связи и развязать узелок проблемы...
http://www.ombu.ru/node/1015
