С 1999 года государственным заказчиком-координатором работ по комплексной утилизации АПЛ является Министерство по атомной энергии (Минатом). В 1999-2002 годах было утилизировано 43 АПЛ. Ранее, когда утилизация находилась в ведении Минобороны, темпы утилизации составляли в среднем 3 АПЛ в год. Казалось бы, ход утилизации мог бы вызывать оптимизм.
Однако, вот что опубликовано сегодня на сайте `Беллоны`: у Счетной палаты есть свои претензии к тому, как она ведется. Как сообщается в отчете, проверка Счетной палаты установила `факты нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 118,7 млн. рублей и неэффективного их использования на сумму 117,9 млн. рублей` (а это - почти восемь миллионов долларов в сумме).
Кроме того, в недавнем информационном сообщении `Беллона Веб` указано. Счетная палата заявила о том, что Минатом не имеет права тратить значительную часть средств - до 30% общей суммы, отпущенной на комплексную утилизацию АПЛ - на мероприятия по переработке отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) на предприятии `Маяк` в Челябинской области.
В интервью корреспонденту `Беллона Веб` представитель Счетной палаты сообщил: `Это первая серьезная проверка такого рода, проведенная инспекцией Счетной палаты по контролю за утилизацией и ликвидацией вооружений. Раньше Счетная палата занималась другими направлениями (при проверках Минатома). Работали другие коллективы, и, кроме того, раньше не было таких итоговых документов`.
Переработка ОЯТ
Счетная палата видит причину нарушений со стороны в Минатома в отсутствии утвержденной федеральной целевой программы. Обстоятельства сложились так, что Минатом руководствовался документом собственного сочинения - так называемой `Концепцией комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками`. Этот документ был согласован с заинтересованными министерствами и утвержден бывшим министром по атомной энергии Евгением Адамовым 30 января 2001 года.
В концепцию был включен принцип реализации `замкнутого` цикла - в котором отработавшее ядерное топливо перерабатывается для повторного использования. Таким образом, ОЯТ с утилизируемых АПЛ и надводных кораблей отправляется поездами за две тысячи километров через всю страну в Челябинскую область на комбинат `Маяк`. Как отмечают составители Отчета Счетной палаты, `принцип реализации `замкнутого` цикла переработки ОЯТ предопределил действующую транспортно-технологическую схему и в целом затратный механизм утилизации ОЯТ`.
`Как показали результаты проверки, до 30 процентов средств федерального бюджета, предназначенных на комплексную утилизацию АПЛ, отвлекаются на транспортировку и переработку отработавшего ядерного топлива АПЛ. Вместе с тем, существующими нормативными правовыми актами переработка отработавшего ядерного топлива к утилизации АПЛ не отнесена`, - говорится в Отчете. Как подчеркивают составители документа, всего на неприоритетные работы уходит около 70% средств: `Кроме того, до 20% средств тратится на поддержание живучести АПЛ, находящихся в отстое, в том числе гражданскими экипажами, ещё 20% - на обеспечение безопасности радиационно-опасных объектов. В результате, на выполнение приоритетных работ по выгрузке отработавшего ядерного топлива и непосредственно утилизацию АПЛ приходится лишь 30% средств бюджета`. Всего в 2002 на утилизацию АПЛ из федерального бюджета было направлено 1864 млн. рублей (около 62 млн долларов).
Коллегия установила: концепция отсутствует
Материалы отчета, согласованного и подписанного 31 октября стали темой заседания Коллегии Счетной палаты в середине октября. В заседании участвовали не только глава палаты Сергей Степашин и аудиторы, но и представитель самого проверяемого ведомства - Минатома.
На основании материалов отчета, Коллегия пришла к выводу о том, что `в России отсутствует государственная концепция комплексной утилизации атомных подводных лодок`. Было заявлено, что отсутствие государственной концепции `зачастую открывает возможность для отвлечения средств на решение неприоритетных задач, нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств`. На заседании Коллегии прозвучали отдельные факты, приводящиеся в публикуемом сегодня докладе.
Так, было заявлено о том, что разукомплектованность АПЛ, передающихся Военно-Морским Флотом предприятиям-исполнителям на утилизацию, составляет от проектного веса до 15 процентов по цветным и черным металлам и более 50 процентов - по драгоценным металлам. При этом представители территориальных органов Минимущества России утверждают акты приемки без замечаний, а представители государственного заказчика (Минатома России) в приемке АПЛ не участвуют. Достоверный учет выхода продуктов утилизации в Минатоме России и на предприятиях не ведется.
Вскоре после проверки, комментируя в интервью агентству РБК материалы Счетной палаты, неназванный источник в Минатоме заявил, что претензии аудиторов к его министерству `носят рабочий характер`. По его словам, нецелевое использование 118,7 млн рублей объясняется тем, что в законе о бюджете на 2002 год случайно `выпала` фраза о том, что поступившие в госбюджет деньги от реализации ценных продуктов, полученных в результате утилизации АПЛ, должны вновь направляться на утилизацию АПЛ.
Источник РБК в Минатоме объяснил так: `чтобы не прерывался процесс утилизации, Минатом в 2002г. был вынужден использовать для утилизации АПЛ другие бюджетные средства, в этом Счетная палата и усмотрела их нецелевое использование.` Что касается разукомплектованности АПЛ, то собеседник РБК лишь посетовал на то, что лодки, которые направляются на утилизацию, не эксплуатируются `уже десятки лет`, и в большинстве случаев практически невозможно проследить, кто конкретно отвечает за пропажу цветных металлов.
Зато, по словам представителя Минатома, в последние годы в министерстве создана структура, отвечающая за учет цветных металлов. Как сообщили корреспонденту `Беллона Веб` в Счетной палате, те же объяснения высказывались представителями Минатома и на коллегии палаты, однако они показались аудиторам неубедительными, и все эти замечания инспекции Счетной палаты по утилизации и ликвидации вооружений вошли в согласованный и подписанный через две недели текст Отчета.
За то же самое Запад платит вдвое больше
В Отчете упоминается случай, когда Минатом потратил 67,9 млн рублей (примерно 2,2 млн долларов) плюс ещё почти столько же - около 2 млн долларов, вырученных с продажи металлолома АПЛ, на утилизацию на заводе `Звездочка` атомной подводной лодки класса `Дельта` (зав. N324). При этом западные доноры - например, программа СТR, Совместное уменьшение угрозы, - обычно платит за утилизацию такой же баллистической ракетной АПЛ 10 млн долларов.
Такое положение вещей - когда Запад платит за те же работы вдвое больше, чем федеральный бюджет - признается в Отчете, но никак не комментируется: `установленным порядком расчета средств (...) не учитывается превышающее более чем в два раза выделение и расходование средств международной помощи на утилизацию АПЛ по сравнению с расходами бюджетных средств на выполнение того же объема работ по утилизации АПЛ`.
Кроме того, в Отчете прямо указывается, что Минатом и Россудостроение, в ведении которого находятся предприятия-исполнители работ, не осуществлют контроль за распределением средств безвозмездной международной помощи. Так предприятие `Звездочка` использовало часть помощи в сумме примерно 75 млн рублей, выделенной на строительство берегового комплекса выгрузки ОЯТ из реакторов АПЛ `на решение задач, не связанных со строительством данного объекта`.
В качестве ещё одного примера неэффективного расходования средств безвозмездной международной помощи, - не упоминаемого, правда, напрямую в Отчете Счетной палаты - можно назвать полный провал сроков по проекту `Мурманская инициатива-РФ`. Целью этого трехстороннего американо-норвежско-российского проекта, начавшегося в 1996 году, было увеличение объемов переработки жидких радиоактивных отходов (ЖРО), накопленных на Северо-Западе России. В рамках проекта было выделено пять миллионов долларов на строительство установки по переработке ЖРО. Установка должна была начать работать в 2000 году, однако сроки её запуска неоднократно отодвигались и на сегодня она так и не введена в эксплуатацию.
Утилизировать по-новому?
Правительственное постановление от 15 сентября 2003 года обязывает Минатом к 1 мая 2004 года подготовить новую программу утилизации АПЛ, которая должна стать частью федеральной целевой программы `Промышленная утилизация вооруженной и военной техники на 2004-2010 годы`. При этом, государственным заказчиком-координатором всей федеральной программы станет Министерство экономического развития, а Минатом будет заказчиком той её части, которая касается АПЛ.
Составители Отчета указывают, что существующие нормативные документы расходятся в определениях ключевых понятий. Так, `анализ определений комплексной утилизации АПЛ и утилизации АПЛ (...) показывает, что имеется множество нечетких определений комплексной утилизации АПЛ`. Аудиторы подчеркивают, что `в условиях отсутствия четких критериев комплексной утилизации АПЛ бюджетные средства в ряде случаев расходуются нецелесообразно и необоснованно, выполняются работы, не имеющие отношения к утилизации АПЛ`.
Отчет Счетной палаты призывает `направить представление Правительству Российской Федерации` с требованием рассмотреть вопрос о государственной Концепции утилизации АПЛ. Согласно закону о федеральном бюджете РФ, в 2004 году на утилизацию и ликвидацию вооружений будет потрачено, с учетом международной помощи 10, 365 млрд рублей (из них только 501,28 млн. руб. собственно средств российского бюджета).
Андрей Михайлов (с использованием материалов `Беллона веб`)
Ссылки по теме: www.bеllоnа.оrg
На снимке: АПЛ `К-159` за несколько часов дотрагической гибели...
Фото КСФ.Ru
ПРАВДА.Ру
http://nvolgatrade.ru/
