Транспортный комплекс в прошлом году получил свыше 300 млрд руб. инвестиций, однако министр транспорта Сергей Франк называет этот показатель неудовлетворительным и говорит, что увеличение инвестиционной привлекательности является одной из важнейших задач министерства на 2003 год. Какими методами и какими проектами транспортники будут привлекать частный капитал, Сергей Франк рассказал обозревателю `Финансовых Известий`.
- Говорят, что уже в этом году транспортники и железнодорожники могу получить единое министерство.
- Я уже говорил и могу повторить: на каком-то историческом этапе создание единого транспортного ведомства будет неизбежно, но я не думаю, что это вопрос ближайшего будущего. Прежде всего необходимо время для создания и становления РАО `РЖД`. А вопрос административных изменений, мне кажется, сейчас не является актуальным. Гораздо важнее на данном этапе эффективно реформировать железнодорожную отрасль.
- Насколько зависим комплекс от государственного финансирования?
- За год в транспортный комплекс было вложено более 300 млрд руб., при этом бюджетная доля составила всего 60 млрд руб. Это соответствует тем параметрам, к которым мы всегда стремимся: чтобы на рубль государственных инвестиций приходилось 4 рубля частных вложений. В прошлом году транспорт работал стабильно, без особых эксцессов, по предварительным данным, итоги работы вполне соответствуют состоянию и тенденциям развития российской экономики. Общий объем перевозок грузов всеми видами транспорта вырос приблизительно на 2%. В то же время перевозки грузов на морском и авиационном транспорте увеличились на 8 и 6% соответственно. Почти на 25% выросли объемы переработки грузов в морских портах - думаю, этому способствовали и предпринятые государством меры по привлечению грузов в российские порты. Транзитные перевозки через территорию России увеличились на 11% - это хороший неконъюнктурный источник дохода для нас, и необходимо продолжать работу по привлечению транзитных потоков.
- Сейчас наблюдается повышенный интерес к Северному морскому пути. Вот только непонятно, оправдан ли он.
- В обозримом будущем массовым перевозкам по Севморпути альтернативы нет. Более того: важность этой транспортной магистрали будет возрастать не только для северных регионов России, но и для всей страны. Экспорт нефти Тимано-Печорской провинции, бассейнов Оби и Енисея, ямальского газа по Севморпути может быть весьма эффективен.
Перспективен и международный транзит - подобной транспортной системы нет больше нигде. Северный маршрут от Иокогамы до Гамбурга вдвое короче традиционного через Индийский океан. Многие страны, те, кто борется за транзитные грузы или заинтересован в дешевом фрахте, весьма чувствительно восприняли саму нашу идею об использовании Севморпути как транзитной магистрали.
И хотя нынешние объемы перевозок по Севморпути в четыре раза ниже пиковых в 1987 году, уже в прошлом году объем перевозок по нему увеличился на 11%. По имеющимся данным, уже через два года объем перевозок здесь возрастет с полутора до четырех миллионов тонн, а к 2010 году - до 12 миллионов тонн.
- В прошлом году активно сокращалось количество лицензиатов. Насколько их стало меньше в итоге?
- На 9%, а в гражданской авиации эта цифра еще больше. На данном этапе этот процесс абсолютно объективен и полезен. Хочу подчеркнуть, все происходит абсолютно в русле правил, никакого силового давления с нашей стороны в этом вопросе нет и не будет.
- Чем будет заниматься министерство в наступившем году в первую очередь?
- Я думаю, что ранжировать проблемы не стоит - заниматься нужно всеми без исключения. Если говорить о наиболее тревожных тенденциях, то это, безусловно, отставание темпов дорожного строительства от темпов автомобилизации. Особенно это заметно в крупных городах. Этот вопрос будет находиться в центре нашего внимания. Вторая задача на этот год - повышение инвестиционной привлекательности транспортного сектора. Хотя по привлечению инвестиций транспортный сектор опережает многие другие отрасли, пока этот поток не удовлетворяет всех потребностей. Транспортный комплекс - вполне определенное место для нормальной частной инициативы, нормального приложения частного капитала.
Следующим приоритетом будет создание справедливых равных условий для российских перевозчиков на рынке международных транспортных перевозок. Мы не просим каких-то льгот, просто считаем, что российский перевозчик не должен быть в худшем положении, чем иностранный. Пока, к сожалению, для зарубежных перевозчиков условия работы гораздо легче.
Этот год будет решающим для принятия закона о втором реестре судов. Помимо возможности резкого подъема инвестиций, это еще и вопрос престижа, связанный с действиями международного сообщества в отношении субстандартных реестров. Второй реестр мог бы привлечь в Россию не только суда, но и заказы в судостроительный сектор, особенно в свете запрета однокорпусных танкеров.
Четвертой проблемой я бы выделил реформирование ряда секторов комплекса. В частности, в серьезном реформировании нуждается управление воздушным движением - последние события это отчетливо проявили. Уверяю вас, что серьезные структурные изменения вскоре последуют. Нужна серьезная и глубокая реформа этой отрасли, практически монополии, у которой есть резервы повышения доходности. Необходимы интеграция в международное сообщество, повышение траффика через Россию - все это вполне осуществимо и сулит неплохие прибыли.
- После аварии танкера `Престиж` ЕС ужесточает требования к нефтеналивным судам. Как повышение международных стандартов судоходства отразится на нашем флоте?
- Эти вопросы не являются актуальными для российского судоходного сообщества. Россия располагает одним из самых современных и молодых танкерных флотов в мире, поэтому слухи о потенциальной опасности российских танкеров сильно преувеличены. Флоты таких компаний, как `Новошип`, `Совкомфлот`, Приморского пароходства состоят из самых современных танкеров. Эти судовладельцы совершенно спокойны и на недавней встрече просили министерство поддержать предложение ЕС ускорить вывод однокорпусных танкеров. Безусловно, наш флот более готов к этим переменам, чем многие другие флоты.
- Как вы относитесь к угрозе приостановки действия системы международных дорожных перевозок (МДП) в России?
- Кризис, как известно, ликвидирован, но вопросы остались. Хотя мы считаем, что Конвенция МДП нуждается в модернизации, Россия выполняет и будет выполнять все ее требования. Надо отметить, что в последние два года наблюдалось резкое снижение страховых случаев: на более чем 1 млн операций пришлось только около 300 требований об оплате, что составляет всего 0,03 процента. Видимо, в основе этого кризиса - нарушения прошлых лет, но почему о них вспомнили только сейчас, а также предприняли столь резкие действия в канун рождественских праздников... пусть это остается на совести инициаторов.
Нас тревожит, что это не первый кризис - подобное уже имело место не только у нас, но и в Германии и Белоруссии. Происходящее заставляет всерьез подумать о состоятельности системы МДП. Мы изучаем вопрос о принципиальном совершенствовании системы МДП. В то же время хочу отметить, что система МДП не является единственной в своем роде. В частности, в рамках Евросоюза функционирует собственная система таможенного оформления, так называемая система `Т`. Мы внимательно изучаем и этот опыт, тем более что есть основания полагать, что привлекательность этой системы повысится при дальнейшем расширении ЕС.
- Как изменится положение экспедиторов с принятием закона о транспортно-экспедиторской деятельности?
- Роль транспортной экспедиции будет возрастать - это та рыночная сила, которая делает транспортную систему единой. Нужно отметить, что обсуждаемый законопроект находится в гармонии с международными правилами. Закон станет вкладом в повышение устойчивости и привлекательности этого бизнеса. Экспедиторы в силу своей мобильности и динамичности часто выступают `застрельщиками` крупных институциональных изменений, инноваций в транспортном секторе. Безусловно, этому классу нужно создавать условия, в том числе и правовые, для нормального функционирования.
16.01.2003
httр://www.finiz.ru/сfin/tmрl-аrt/id_ аrt-7342
Сергей Франк, министр транспорта РФ
Татьяна РЫБАКОВА
http://nvolgatrade.ru/
