Глава департамента федеративных отношений, госуправления и местного самоуправления Минрегионразвития Сергей Мирошников объяснил Наталье Городецкой, почему Кремль выступает за отмену всенародных выборов мэров.
Автор: Сергей Мирошников
- Муниципальная реформа проходит бурно сначала были скандалы при определении границ муниципальных образований, теперь пошла волна недовольства по поводу перехода на избрание мэров из числа депутатов.
- Конечно, всенародное избрание мэров весьма демократично. Но даже президент Конгресса региональных и местных властей Европы Джованни ди Стази считает, что наиболее эффективная форма - избрание мэра из числа депутатов. Во многих странах Европы действует такая модель.
- Вы считаете, для нашей страны избрание мэра депутатами тоже лучше, чем населением?
Всенародное избрание позволяет получить сильного мэра, который опирается на все население. Он может пойти на непопулярные решения, реализовать крупные проекты, привлечь инвестиции. Зато мэр, избранный из числа депутатов, всегда чувствует возможность отставки и должен ориентироваться на мнение коллег. Ему труднее принимать самостоятельные решения, но они будут более обоснованны. К сожалению, все чаще избираются харизматические лидеры, умеющие хорошо говорить и много обещать. Но нет гарантии, что у них есть знания, возможности для исполнения обещаний, что у них будет нормальный контакт с законодателями, региональными и федеральными властями. А мэр, избранный из числа депутатов, будет ориентироваться не только на свои знания, опыт, интересы, но и на коллег-депутатов, которые, кстати, избираются всенародно. Такая власть будет более стабильной.
- А как он будет решать вопросы с менеджером, который не будет свободен от влияния региональной власти?
- Контракт с управляющим подписывает мэр, так что отношения будут нормальные. А от региональной власти глава администрации будет зависеть только в части выполнения госполномочий. Муниципальное хозяйство сложный механизм, управление им требует специальных знаний, которые приходят не в политических битвах, а в рамках нормальной управленческой работы. Я за то, чтобы хозяйством управляли профессионалы - при сохранении демократической процедуры избрания мэров.
- Создается впечатление, что муниципалов принуждают изменить модель избрания мэров. Это так?
- На февральской сессии Конгресса муниципальных образований я говорил, что предлагается сделать избрание мэров из числа депутатов основной моделью. Но я не говорил, что отменяются свободные выборы, и подчеркнул, что окончательный выбор будет основываться на мнении населения. Это наша твердая позиция: больше учитывать мнение населения, не подходить ко всем с одной меркой, больше внедрять профессиональных управленцев.
- Госдума приняла поправку, по которой способ избрания мэров в новых МО определяет региональная власть. И мэры считают, что этот порядок может распространиться на все муниципалитеты.
- В большинстве действующих администраций, особенно в крупных городах, мэры возглавляли исполнительную власть, распоряжались бюджетом. Лишаться такой возможности, становиться только политической фигурой они не хотят.
- Понятно - кому же нужна власть без денег!
- Речь идет не о власти без денег, а о разграничении полномочий политиков и управленцев. Если работу по исполнению бюджета делает управленец, он не допустит, чтобы вместо ремонта домов, вместо выплаты пособий приобретались лимузины и осуществлялись иные нецелевые расходы.
- Но в итоге выходит, что сбываются мечты губернаторов, ратовавших за назначение мэров крупных городов?
- Пока решения нет, идет обсуждение. Речь идет о том, чтобы сделать схему избрания мэров из числа депутатов преимущественной для муниципальных районов и городских округов, если законами субъектов не предусмотрено иное.
________________________
"Коммерсант Власть" No 10 от 14.03.2005
