В 2006 году комитет по здравоохранению и социальной защите Законодательного собрания Иркутской области провел 11 заседаний, из них одно - совместное с аналогичным комитетом Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Всего депутатами областного парламента было рассмотрено 135 вопросов, из них внесено на рассмотрение сессии - 52 (законопроекты, программы и другое). За прошедший год было поддержано 14 обращений и законодательных инициатив субъектов РФ, направлено пять отзывов в Государственную Думу РФ.
Комитетом здравоохранения и социальной защиты ЗС всего в прошлом году было подготовлено к рассмотрению на сессиях Законодательного собрания 19 законопроектов, из них в окончательном чтении принято 15, отозвано и отклонено - по два. Кроме этого, комитет провел круглые столы - "О демографической ситуации в Иркутской области", "О мерах по улучшению состояния здоровья детей в Иркутской области", общественные слушания - "Совершенствование онкологической помощи населению Иркутской области в рамках национального проекта "Здоровье", "О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекции) в Иркутской области", один депутатский час - "О ситуации, сложившейся в Иркутской области по заболеванию населения токсическим гепатитом, вызванным употреблением спиртосодержащей жидкости" и одно совещание - "О проблемах, связанных с применением Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи".
Долгое время комитет по здравоохранению и социальной защите возглавлял вице-спикер Законодательного собрания Дмитрий Баймашев. Но 4 октября 2006 года он заявил о сложении с себя полномочий заместителя председателя парламента и председателя комитета по здравоохранению и социальной защите. На следующий день председатель ЗС Виктор Круглов внес на рассмотрение парламентариев кандидатуру Сергея Мутовина на оба поста. Депутаты поддержали предложение спикера.
Сергей Прокопьевич Мутовин был избран в областной парламент по 18 избирательному округу (Тайшетский район). Долгое время являлся генеральным директором ОГУП "Дорожная служба Иркутской области". На сегодняшний день в Законодательном собрании Иркутской области Сергей Мутовин, кроме прочего, возглавляет фракцию "Единой России".
-- Сергей Прокопьевич, Вы не так давно возглавили комитет по здравоохранению и социальной защиты. Каковы первые результаты работы комитета под вашим началом?
-- За период моей работы в качестве главы комитета по здравоохранению и социальной защите прошло три заседания, мы их проводим ежемесячно. Кроме того, комитет при мне организовал круглый стол "О мерах по улучшению состояния здоровья детей в Иркутской области", депутатский час по ситуации, сложившейся в Иркутской области по заболеванию населения токсическим гепатитом, общественные слушания по противодействию распространения заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией. А 28 декабря 2006 года было проведено рабочее совещание по проблемам, связанным с применением Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи. Все вопросы, которые мы рассматриваем на комитете, напрямую связаны с улучшением здоровья населения Иркутской области и социального положения отдельных категорий граждан.
-- Какие, на ваш взгляд, самые важные законопроекты были рассмотрены на комитете и приняты на сессиях Законодательного собрания области за прошедший год?
-- Я считаю, очень хорошие законы, принятые в 2006 году, это "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей", "О внесении изменения в закон Иркутской области "О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области" (предполагающий увеличение ежемесячного детского пособия на 100 рублей) и "О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области".
Закон "О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области" предусматривает с 1 января 2007 года неработающим пенсионерам, имеющим трудовой стаж для мужчин - 40 лет и для женщин - 35 лет, ежемесячную выплату в 280 рублей. Почему мы этот закон приняли? Есть люди, имеющие звание "Ветеран труда", которое дает им определенные льготы, в том числе, ежемесячные денежные выплаты в размере 280 рублей. Но положение о звании "Ветеран труда" предусматривает наличие трудового стажа у женщин 35 лет, у мужчин - 40 лет и обязательную государственную награду. Таким образом, в Иркутской области очень много людей, которые честно и добросовестно отработали огромный трудовой стаж, но награды обошли их стороной, поэтому звания "Ветеран труда" не имеют. В Законодательное собрание области поступала масса таких обращений. Я помню, когда работал в Тайшете, председатель горисполкома на каждой еженедельной планерке вручал людям большую стопку документов и медалей "Ветерана труда". А затем внесли изменения в положение об этом звании, и многие достойные люди остались без него. Я понимаю, что дополнительные 280 рублей в месяц - не такие великие деньги, но, тем не менее, для многих пенсионеров они имеют вес. На мой взгляд, мы приняли очень важный социальный закон.
Надо отметить, что бюджет Иркутской области 2007 года - социально направленный. Не у всех наших коллег из соседних регионов имеется такой бюджет! На октябрьской сессии прошлого года, где мы рассматривали все эти законы - по детским пособиям, по неработающим пенсионерам и многодетным семьям - мы приняли расходных обязательств на 2 млрд. рублей в год.
На общественных слушаниях по ВИЧ-инфекции и на круглом столе по детскому здоровью мы изучили сложившуюся в Приангарье ситуацию. Надо сказать, что статистика удручает. У нас, к сожалению, только каждый третий ребенок, как пишут доктора, "практически здоров". А абсолютно здоровых вообще нет. Растет инвалидность среди детей и, в основном, по группе психиатрических заболеваний (показатели Иркутской области превышают общероссийский показатель). Надо разобраться, что послужило поводом роста инвалидности именно по этой группе? Сейчас мы начинаем по этому поводу тесно сотрудничать с Сибирским отделением РАМН, есть наработки и у депутатов-медиков - Натальи Протопоповой, Виктории Дворниченко и Гайдара Гайдарова. Наша задача - создать такую законодательную базу, которая помогла бы решить данную проблему на местах, или обратиться на федеральный уровень власти с аналогичными предложениями.
-- У всех пенсионеров - разный трудовой стаж, а получать дополнительно 280 рублей в месяц хотели бы многие. Не возникает ли проблем с законом "О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области"?
-- К сожалению, закон уже вызвал массу нареканий. Ведь у кого-то трудовой стаж - 33 года, у кого-то - 38 лет, но в законе четко прописано: у женщины должен быть стаж 35 лет, у мужчины - 40 лет. Был один казус. Пришла ко мне на прием женщина, у нее трудовой стаж 34 года 11 месяцев и 26 дней, то есть четыре дня не хватает, чтобы получать эти самые 280 рублей. Но мы стали детально разбираться и выяснили, что Пенсионный фонд РФ не учел несколько рабочих месяцев. Как итог: женщина будет получать эти деньги с 1 января 2007 года.
-- В конце декабря 2006 года прошло совещание по лекарственному обеспечению жителей области в рамках нового Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача при оказании дополнительной бесплатной медпомощи больным, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Какие меры примет комитет по здравоохранению и Законодательное собрание в целом для решения этого вопроса?
-- Эту проблему поднял я лично, когда был издан очередной приказ Минздравсоцразвития, в котором утвержден очередной Перечень лекарственных препаратов. Первоначально я планировал это совещание с точки зрение практической медицины, хотелось услышать мнение главных врачей и тех людей, которые пользуются Перечнем, а также тех, кто поставляет препараты и т. д. Мы хотели понять, насколько практическому здравоохранению Перечень удобен. По ходу совещания тема вылилась в более широкую: депутаты поняли, что в поликлиниках не всегда правильно выписываются рецепты, что перерасходуются лимиты на лекарства, узнали, какие долги Иркутская область накопила за лекарственное обеспечение населения.
Мне крайне не понравилось слово "лимит". Доктор не должен придерживаться его для того, чтобы вылечить человека. Если лечащему врачу действительно необходимо перейти ограничение - пусть переходит! Я боюсь, что при введении лимитов врачи начнут выписывать рецепты именно на ту сумму, которая будет установлена свыше. Например, установим ограничение в сумме 500 рублей. А если больному понадобится лекарство на 700 рублей, а доктор скажет - у меня лимит?! Вот это меня беспокоит. Есть ситуации, когда нужны дорогие медикаменты, например, препарат, который регулирует уровень гемоглобина в крови, он стоит более 2 тысяч рублей. Есть категория больных, которым этот препарат нужен ежедневно, это - жизненная необходимость. И что делать? Особенно, я думаю, негативная ситуация может сложиться в отдаленных территориях области.
Вот к этим вопросам я хочу более конкретно вернуться на будущих заседаниях комитета по здравоохранению и социальной защите. Нужно определиться - стоит ли готовить обращение в Государственную Думу или нет. Я думаю, что в обращении необходимо отразить, что Перечень лекарств не должен меняться так часто (за два года он сменился семь раз!). Считаю, что Перечень должен пересматриваться только один раз в год. Кроме того, существует много федеральных программ (по туберкулезу, по онкологическим заболеваниям и проч.), по которым финансируется часть препаратов. Ранее они были включены в Перечень. Сейчас же доктору надо не только выслушать больного, поставить диагноз и назначить лечение, ему необходимо еще помнить - какое лекарство выписывается по какой программе. У врачей сейчас нет единого Перечня лекарств. Об этом тоже надо будет сказать в депутатском обращении.
-- На территории Иркутской области достаточно успешно реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье". Какие минусы в реализации нацпроекта видите вы лично?
-- С одной из проблем я столкнулся у себя в округе. По национальному проекту "Здоровье" врачи общей практики, участковые педиатры и терапевты получают доплату 10 тыс. рублей, но врач должен иметь высшее медицинское образование. А в Тайшете в детской поликлинике таких врачей не хватает, там прием ведут фельдшера со средним медицинским образованием. Чаще всего фельдшер выполняет работу участкового врача по многу лет, но не получает доплаты. Самое несправедливое: медсестра, которая сопровождает прием врача, зачастую получает зарплату больше, чем фельдшер, который выполняет работу участкового. Мы с мэром Тайшета нашли взаимопонимание в этом вопросе, и в 2007 году в городе за счет собственных средств 15-ти таким врачам будут доплачивать по 5 тыс. рублей ежемесячно. Это позволит поднять их зарплату хотя бы до уровня медсестер.
Национальный проект "Здоровье" предусматривает увеличение заработной платы лишь людям, имеющим высшее медицинское образование. Когда начинаешь изучать реализацию на практике нацпроекта, особенно на первом уровне, то понимаешь, что не все идет гладко. В принципе, у нацпроекта верная задача - медицинскую помощь населению должны оказывать люди, имеющие высшее профильное образование. Доплата поднимает престиж профессии, стимулирует молодежь идти работать участковыми врачами. Но сейчас тому же фельдшеру из Тайшета бросать работу, семью и ехать в Иркутск поступать в вуз, на мой взгляд, нереально.
Безусловно, есть и другие минусы, но они напрямую не связаны с нацпроектом. В Иркутскую область поступает великолепное новое медицинское оборудование. И в связи с этим возникают две проблемы - куда его ставить и кто на нем будет работать. Состояние районных больниц (не всех, конечно, но солидной их части) крайне плохое, а ведь чтобы оборудование установить, надо высвободить и отремонтировать помещение, чтобы на нем работать, надо специалистов обучить. При этом через областные больницы проходит примерно 15% всех пациентов, а остальные - через городские и районные.
В том же Тайшете Центральная районная больница располагается в корпусах больницы ОзерЛАГа. В них когда-то лечились политические заключенные. То есть раньше была тюремная больница, а сейчас - ЦРБ. Вот это проблема.
-- Что вы как депутат ЗС от Тайшетского района делаете для того, чтобы изменить состояние Центральной районной больницы?
-- Если конкретно говорить о Тайшете, мы занимаемся этой проблемой, документацию подготавливаем для строительства новой больницы. Когда-то оно там было начато, но как 12 лет назад забили сваи, так они и стоят. Сейчас уже проведено исследование этого места, получен новый проект, заканчивается его экспертиза. В бюджет 2007 года мы включить этот объект не успели, но в бюджет 2008 года будем вносить непременно. Понятно, что без помощи областного бюджета Тайшет не сможет построить больницу. На возведение ЦРБ необходимо 500 млн. рублей. Это - двухгодичный бюджет района! Возможно, мы будет привлекать средства и из федерального бюджета.
-- Какие объекты здравоохранения и соцзащиты будут сданы после реконструкции или строительства в 2007 году?
-- Таких объектов очень много. Из особо значимых можно назвать хирургический корпус Восточно-Сибирского онкологического центра (со всем оборудованием), будет достроена поликлиника в Куйтуне. Это что касается здравоохранения. По социальным объектам: будут сданы несколько домов-интернатов и приютов по районам области. Где-то сейчас идет реконструкция, где-то строятся дополнительные корпуса. Например, в Тайшете на строительство социального приюта для детей выделят 0,7 млн. рублей.
Инвестиционную программу на 2007 год, по которой выделяются средства на строительство, ремонт и реконструкцию социальных объектов, на заседании фракции ЗС "Единой России" мы очень тщательно прорабатывали. Сняли 500 млн. рублей, которые были запланированы на создание туристско-рекреационной зоны в Листвянке, и направили их на строительство ряда школ, больниц, домов-интернатов. Коллеги из других фракций с нами согласились.
-- Как вы считаете, действительно ли удастся сдать в 2007 году такой долгострой, как хирургический корпус Восточно-Сибирского онкологического центра?
-- В областном бюджете на 2007 год заложено 147 млн. рублей на строительство онкоцентра, также мы получаем на это федеральные средства. На мой взгляд, будет позор, если мы не сдадим хирургический корпус в наступившем году. Но я никаких поводов для сомнений не вижу. Подрядчик, выполняющий работы - ГипродорНИИ - очень опытный, все возникающие проблемы решаются своевременно. Я сам на стройке проработал много лет и знаю, как можно построить объект в установленный срок, не устраивая "гонки", - надо просто четко выстроить работу. В ближайшее время я побываю на этом объекте. Пока не готов сказать - будет ли сдан корпус в первом полугодии.
-- Расскажите о планах комитета по здравоохранению и социальной защите ЗС области на 2007 год.
-- План работы комитета на нынешний год сформирован. Безусловно, мы будем совершенствовать уже работающие социальные законы, заслушивать информацию о реализации национального проекта "Здоровье", трудиться над проектами законов будущего объединенного субъекта РФ в области здравоохранения и социальной защиты совместно с нашими коллегами из Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Полный перечень вопросов, над которыми мы намерены работать в 2007 году, огромен. Он включает в себя около 38 законопроектов. Большая часть из них - поправки в действующие законы. Мы будем контролировать реализацию 122 федерального закона (о монетизации льгот), 131 закона "Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ" и 94 закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Беседовала Елена Гасперская
17/01/07
http://i38.ru/?IdAction=docs&Event=read&id=24776
