В XXI веке в Российской Федерации сохраняется разнообразие регионов, которые отличаются друг от друга природно-географическими характеристиками, особенностями исторического, социально-политического и экономического развития, спецификой использования в них различных методов и технологий решения социальных проблем и задач.
Например, Ярославский регион, образованный в 1936 году и занимающий территорию 36,4 тыс. кв. км, является одним из наиболее развитых регионов Российской Федерации. Он разделен на 17 административных районов, в которых крупнейшими городами являются Рыбинск, Тутаев, Переславль-Залесский, Углич, Ростов Великий и др.
Ярославская область, располагаясь в центре европейской части России, соседствует с Тверской, Московской, Ивановской, Владимирской, Костромской и Вологодской областями. Близкое расположение Ярославского региона от Москвы и Санкт-Петербурга дает ему определенные социально-экономические преимущества.
Важной особенностью Ярославского региона является его транзитность, которая определяется его местонахождением на сухопутном пути на векторе "юг-север-восток". По сути, Ярославский регион служит связующим звеном для центров социально-экономической деятельности, которые расположены вдоль автомобильных и железнодорожных путей, ведущих из Центра на Север и Восток России. Особую роль для социально-экономического развития Ярославского региона играет волжский речной путь.
Другой особенностью или отличительной чертой Ярославского региона является высокая степень информированности его населения о происходящих событиях в разных сферах жизнедеятельности общества, чему способствуют все виды теле-, радио- и Интернетсвязи. Жители региона являются активными пользователями этих услуг. Данное обстоятельство позволяет широкой общественности принимать непосредственное участие в обсуждении, корректировке и реализации социальных программ и проектов, разрабатывать и развивать инновационные методы, механизмы и технологии решения социальных проблем и задач. Одним из видов таких механизмов и технологий является социальное партнерство.
В современной научной литературе социальное партнерство имеет самые различные смысловые трактовки: трехсторонний договор работодателя, профсоюза и работника, межсекторное взаимодействие, максимальное использование ресурсов различных социально-экономических субъектов современного российского обществ в целях решения определенных социальных проблем и задач и т.д. Не ставя целью полного теоретического анализа понятия и явления "социальное партнерство", остановимся на выявлении его роли как механизме и инновационной технологии решения социальных проблем и задач и анализе опыта его применения в конкретном регионе Российской Федерации - Ярославской области.
Поставленная проблема актуализируется стратегическим курсом российского правительства на инновационную экономику, созданием принципиально новой модели социальной политики, адекватной потребностям российского населения и его структуре с учетом специфики регионального развития при ее внедрении, максимальном развитии гражданских инициатив и эффективном использовании всех имеющихся в регионах ресурсов.
По-видимому, практическое воплощение обозначенного курса возможно только при активном внедрении и использовании механизма и технологии социального партнерства, которое традиционно стало пониматься как взаимодействие трех секторов (государственного, общественного и коммерческого), совокупное привлечение и использование их ресурсов.
Использование социального партнерства как инновационной технологии и механизма стало возможным лишь в условиях развития демократического общества. В начале XXI века в России активно распространяются идеи социальной ответственности в решении социально-экономических проблем и задач, равноправного участия всех субъектов в поиске наиболее эффективных технологий и методов развития регионов, а также необходимость развития социального мышления и сознания у реальных и потенциальных участников социальных изменений в обществе.
Можно сказать, что в России возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес-сектор (условно называемый вторым сектором), существенно преобразовался государственный сектор, который в прошлом не только занимал производственную сферу экономики, но и монополизировал управление производством и социальной сферой.
В настоящее время государственный сектор испытывает серьезные изменения, которые выражаются в разделении трех ветвей власти, идентификации системы государственных (бюджетных и муниципальных) учреждений, а также деидеологизации и демонополизации.
С середины 90-х гг. XX века в России активно формируется независимый негосударственный некоммерческий сектор (часто называемый третьим), основу которого составляют гражданские инициативы. Как правило, общественные объединения и организации создаются и функционируют преимущественно в социальной сфере (медицина, образование, наука, здравоохранение, социальная защита, экология, права человека и др.).
Каждый из названных секторов имеет свои миссию, более или менее обозначенные сферы деятельности и влияния, технологии работы, апробированные организационные структуры, системы управления, банки ресурсов, свою нормативно-правовую базу создания и функционирования, свои продукты и рынки их использования.
Главными отличительными особенностями организаций и учреждений этих трех секторов являются формы собственности, миссии, цели, задачи и технологии их разрешения.
Для организаций первого сектора характерны: государственная, муниципальная и смешанные формы собственности. Их миссия состоит в защите прав граждан, обеспечении безопасности страны, создании правовой базы, формировании доходной части бюджета определенного уровня (федерального, регионального, местного) и распределении доходов между территориями и сферами жизни. К миссии этих организаций также относится развитие системы образования, здравоохранения, культуры, быта и т. п. Технологии деятельности организаций первого сектора отличаются спецификой функционирования ветвей власти: исполнительной (административной), законодательной и судебной, а также характером работы государственных и муниципальных учреждений.
Для организаций коммерческого сектора характерны частная и акционерные формы собственности. Их цель состоит в максимальном извлечении прибыли из предоставления товаров и услуг на основе конкурентной борьбы с другими участниками внутреннего и внешнего рынка. Для организаций бизнес-сектора характерен широкий спектр применяемых технологий работы, который зависит от конкретной сферы их деловой активности и профиля деятельности той или иной фирмы.
Для организаций третьего сектора основной формой собственности является общественная, миссия этого сектора состоит в гуманизации общественных отношений, лоббировании общественных интересов и защите прав человека. Технологии деятельности весьма разнообразны и зависят от профиля НКО, сферы их функционирования, конкретной целевой группы, а также количества и качества предоставляемых ими социальных услуг.
Надо отметить, что обозначенные отличия организаций трех секторов, сферы их влияния и деятельности, завоеванные экономические и политические ниши отнюдь не способствуют развитию партнерских отношений между ними, обмену разработанными, апробированными и используемыми технологиями, а тем более имеющимися наличными ресурсами (информационными, финансовыми, материальными, человеческими и т.п.).
Однако, только оставаясь в своей социально-экономической нише, отдельный сектор и его организации не могут решить всех социально-экономических задач, а тем более способствовать устойчивому социально-экономическому развитию отдельных регионов Российской Федерации.
Не находя полного взаимопонимания, не используя социального партнерства как технологии и механизма решения, прежде всего, социальных проблем и задач, но осознавая его важность и актуальность, все три сектора начинают искать и создавать удобные формы сотрудничества и взаимодействия. Например, уже созданы и функционируют организации, которые в правовом смысле отвечают требованиям организаций других секторов, отстаивая при этом интересы своего, создавшего их сектора. Так, во многих российских регионах крупные предприниматели, представители бизнес-элиты создали бизнес-ассоциации, клубы или просто общественные организации. Хорошо известен Российский Союз Промышленников и Предпринимателей (РСПП), в котором как в общественной организации на общественных началах работают почти все российские олигархи.
Наблюдается и другой процесс, когда общественная организация с целью выживания создает предпринимательскую структуру, зарабатывающую деньги на выполнение благородной миссии НКО.
Другим направлением развития взаимодействия трех секторов при одновременной их стабилизации и автономии, является разработка новых концепций и подходов к деятельности их организаций. При этом, не меняя и не нарушая основной специфики своей деятельности, каждый сектор и его организации начинают добавлять процедуры и приемы, которые связывают его с другими. Например, популярными стали идеи корпоративного гражданства или социально-ответственного бизнеса. Суть этих идей заключается в том, что к основной идее и цели коммерческих организаций - получение прибыли в результате производства товаров и предоставления социальных услуг - присоединяются требования их высокого качества, которое ожидают клиенты, а также обязательного осуществления фирмой благотворительной деятельности хотя бы на уровне местного социума.
Создание механизма социального партнерства организаций - представителей трех секторов, в настоящее время выражается в организации и проведении различных конкурсов, процедур отбора, социально-технологических выставок и форумов, а также в поиске новых организационно-структурных и комбинированных форм межсекторного взаимодействия. Например, в городе Ярославле постоянно проводятся региональные ярмарки рабочих мест для учащихся различных образовательных учреждений, в том числе студентов, которые в определенной мере способствуют решению одной из важных социальных проблем современности - проблемы трудоустройства молодежи.
По мнению авторов, суть межсекторного социального партнерства в условиях развивающейся России состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между организациями трех секторов (государственными, коммерческими и некоммерческими), действующими на конкретной территории (федеральный округ, регион, муниципальный округ и т.п.).
Организации каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении социальных проблем и задач конкретной территории. У их представителей существуют разные представления об источниках, природе и закономерностях развития социальных проблем, а также путях их решения. Тем не менее, несмотря на все имеющиеся различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество между организациями этих трех секторов объективно необходимо, поскольку ни государство, ни бизнес, ни граждане не могут "в одиночку" преодолеть социальную несправедливость и конфликты, решить социально-экономические проблемы своих регионов и округов.
По мнению авторов, "идеальное" межсекторное социальное партнерство - это конструктивное, взаимовыгодное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем и задач населения конкретной территории, на которой оно реализуется.
Практика показала, что "идеального" социального партнерства в условиях современной России достичь не удается. Как правило, социальными союзами (или альянсами), созданными в ограниченных пространстве и времени, реализуются локальные социальные проекты или программы, которые направлены на решение отдельных проблем или задач. Например, это может быть удовлетворение потребностей конкретных групп населения.
По мнению авторов, для создания работающего механизма и технологии социального партнерства, то есть взаимодействия организаций всех трех секторов необходимо учитывать их специфику, правовые основы жизнедеятельности и существующие проблемы самих организаций всех секторов. Важно регулярно презентовать все организации, результаты их деятельности в области решения социальных проблем и задач, реальные достижения и преимущества. При этом надо учитывать, что в ходе взаимодействия организация способна удовлетворить лишь минимальные свои потребности как в сотрудничестве, так и в ресурсном обеспечении. Само по себе взаимодействие в истинном смысле, может состояться лишь в очень редких случаях.
Для того чтобы взаимодействие стало реальностью требуется не просто заинтересованность в нем одной из сторон и наличие некого представления об интересах другой стороны, но должна "вызреть" определенная совокупность условий и выстроиться некоторое множество причинно-следственных факторов, которыми могли бы воспользоваться представители всех трех сторон для совместной работы. Для инициации и реализации плодотворного взаимодействия всех сторон их представители должны уметь сопоставлять свою функционально-целевую ориентацию с целевым предназначением других сторон, чтобы найти "дополняющую" и взаимоприемлемую нишу в своей повседневной работе с участием другой стороны. С целью конкретного реального воплощения взаимодействия помимо непосредственных его участников обязательно должно быть подтверждение участия в нем со стороны ключевых фигур конкретного региона или территории, действующих на данной территории и в данном сообществе.
Практика показывает, что при решении социальных проблем и задач проще и эффективнее строить взаимодействия тогда, когда все стороны хорошо информированы о потребностях конкретной целевой группы населения, проживающей на территории, на которой осуществляют свою деятельность организации трех секторов и на которые распространяется их ответственность (район, область, муниципальный округ, регион, федеральный округ).
Социальная практика свидетельствует, что в силу своеобразия своих миссий и специфики деятельности организаций трех секторов при решении социальных проблем и задач между ними возникают, реализуются, трансформируются и прекращаются разнообразные типы взаимодействий: автономное (независимое) развитие, сотрудничество, кооперация, конфликты, противодействие и др. Такие взаимодействия имеют разные последствия и требуют более глубокого изучения.
Во многих регионах Российской Федерации накоплен определенный позитивный опыт взаимодействия организаций трех секторов и повышения его роли в решении социальных проблем и задач. Например, в Ярославской области общественные организации достаточно эффективно сотрудничают с местными органами власти и бизнес-структурами в реализации государственной социальной политики в отношении конкретных социально-демографических групп населения: детей-сирот, пожилых людей и инвалидов. Среди этих организаций особо интересен опыт деятельности ООЯО "Социум", ЯРОО "ЦПНО", ДИМСИ и др.
Например, члены общественной организации Ярославской области "Социум", развивая механизм и технологию социального партнерства, разработали и реализовали при поддержке отечественных и зарубежных фондов проекты: "Ребенок и его права", "Подросток и его права", "Мы - дети Земли", "Пожилые среди нас", "Шаги к успеху", "Государство, семья, дети" и др. Во всех проектах участие приняли представители государственных и негосударственных организаций, бизнес-структур, СМИ. Все они предоставили определенные ресурсы (материальные, информационные, человеческие и т.д.) для достижения социальных целей проектов.
Ярославская региональная общественная организация "Центр поддержки неполитических объединений" в 2007-2009 гг. при содействии Национального фонда в поддержку демократии, созданного в 1983 г. Конгрессом США, реализует проект "Гражданские инициативы, демократия и третий сектор Ярославского региона: состояние и перспективы". Он осуществляется в пределах Ярославской области, направлен на удовлетворение потребностей конкретной социальной группы - руководителей и членов Ярославских общественных объединений и организаций. При этом в проекте активное участие принимают члены организаций всех трех секторов (общественного, государственного и коммерческого), а также имеется информационная поддержка со стороны местных средств массовых коммуникаций. Ресурсы организаций трех секторов, которые задействованы в реализации проекта, состоят из информации, технологий и направлены на привлечение как можно большего числа непосредственных участников и волонтеров. В ходе проекта руководители и члены Ярославских общественных организаций проходят обучение на семинарах по паблик рилейшнз, оргразвитию и фандрайзингу, участвуют в психологических тренингах.
Лидеры Ярославских НКО создали Совет, который определяет стратегию развития Ярославского третьего сектора, формы, направления и виды его сотрудничества с государственным и коммерческим секторами, а также местными СМИ. Основные результаты проекта ежегодно обсуждаются на региональных конференциях "Гражданские инициативы, демократия и третий сектор Ярославского региона: состояние и перспективы развития". По сути, пользу от проекта получает все население Ярославской области. Она выражается в дальнейшей институционализации гражданского общества в конкретном регионе Российской Федерации, развитии демократии и активизации новых гражданских инициатив в области социально-экономического развития данной территории.
Таким образом, несмотря на все еще ограниченное использование механизма и технологии социального партнерства, оно уже играет определенную роль в решении социальных проблем и задач, что достаточно заметно в Ярославском регионе. В нем социальное партнерство стало одним из условий стабильного и устойчивого развития территории и механизмом взаимодействия всех социально-экономических региональных субъектов. При этом социальное партнерство, по-прежнему, объективно требует своего дальнейшего теоретического изучения и анализа разнообразного опыта своего применения в других регионах Российской Федерации.
Албегова И.Ф.
д.соц.н., профессор, зав. кафедрой Ярославского государственного университета
Попова А.В.
к.психол.н., ассистент Ярославского государственного университета
Шаматонова Г.Л.
к.полит.н., ст. преподаватель Ярославского государственного университета
Viperson
