Уважаемые депутаты, возьмите, пожалуйста, документ под номером 12: проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Сергей Сергеевич Митрохин, пожалуйста. Содокладчик - Александр Николаевич Мальцев. (Шум в зале.) Уважаемые коллеги, шумно в зале. Пожалуйста, потише.
Митрохин С.С. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается ряд поправок к вышеназванному закону. Напомню вам, что этот закон был принят Государственной Думой в октябре 1996 года, для того чтобы обеспечивать конституционные гарантии прав граждан на местное самоуправление в тех регионах, где органы власти субъектов Федерации, вопреки законодательству и Конституции, не обеспечили эти права. Закон предусматривает для этого случая особый порядок проведения выборов, назначения выборов и регулирования выборов в органы местного самоуправления. Я, пользуясь случаем, хотел бы очень кратко дать информацию о реализации этого закона. Этот закон был применен в целом ряде субъектов Федерации, что привело к положительным результатам. Так, выборы в муниципальные органы власти были проведены в Кемеровской, Брянской, Московской областях, Еврейской автономной области, в Санкт-Петербурге. Особенно впечатляющим был результат действия этого закона в Курской области, где на его основании были избраны депутаты и главы местного самоуправления 511 муниципальных образований. С другой стороны, при реализации этого закона имели место, в общем, те пороки, которые свойственны и реализации других законов, принимаемых нами. Ну, в том числе в Московской области, например, были случаи, когда органы власти, администрация Московской области, отказались выполнять решения судов, которые были приняты на основании данного закона. Надо сказать, что у данного закона есть еще очень большое поле для реализации в тех субъектах Российской Федерации, особенно национальных республиках, о которых вы знаете, где до сих пор не выполнены ни требования Конституции, касающиеся формирования местных органов власти, ни требования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления...". Предлагаемые вашему вниманию изменения и дополнения носят чисто технический характер. При реализации этого закона мы столкнулись с некоторыми противоречиями, которые имеют место в отдельных его положениях. В частности, в Санкт-Петербурге мы столкнулись с таким фактом, что выборы проводились на основе временного положения, как это требует данный закон, то есть принятого нами на федеральном уровне временного положения о выборах в органы местного самоуправления, в то время как Санкт-Петербургом уже был принят свой собственный закон о проведении выборов, и, таким образом, требования законодательства были выполнены. Поэтому одно из центральных изменений, которое мы вносим сейчас в данный закон, гласит о том, что в случае, если субъект Федерации уже разработал соответствующую нормативную базу, даже если суд назначил выборы в органы местного самоуправления, они проводятся все равно на основании того закона, который был принят субъектом Федерации в соответствии со своей компетенцией. Следующее дополнение, которое сегодня предлагается вашему вниманию, касается имевшегося определенного противоречия данного закона с избирательным законодательством. Дело в том, что в данном законе предусматривалось, что избирательное объединение, которое хочет участвовать в выборах, должно быть зарегистрировано в местных органах власти. Как выяснилось, это положение закона противоречит действующему законодательству, закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан...". Поэтому мы должны внести поправку, которая приводит данный закон в соответствие с избирательным законодательством. Третья поправка вытекает из нашего анализа практики реализации закона. В частности, при проведении выборов в Санкт-Петербурге повсеместно наблюдалась такая практика, когда любой кандидат мог назвать себя представителем того или иного избирательного объединения, не представляя при этом никаких документов. Как вы сами понимаете, такие вещи ведут к появлению в массовом порядке всякого рода самозванцев. Поэтому еще одно дополнение, которое мы вносим в данный закон, заключается в требовании, что каждый кандидат при регистрации от лица того или иного избирательного объединения обязан представить соответствующие документы о выдвижении его данным избирательным объединением, для того чтобы вот эти случаи самозванства таким образом пресечь. Как вы видите, все эти поправки носят технический характер, но в то же время они достаточно существенны и важны для реализации этого закона. К большому сожалению, приходится констатировать, что необходимость применения этого закона, хотя он вроде бы и носит временный характер, в настоящее время еще далеко не исчерпана, еще есть достаточно много территорий, где этот закон придется применять. Ввиду всего сказанного прошу вас поддержать соответствующий законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь, Сергей Сергеевич. Александр Николаевич Мальцев.
Мальцев А.Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления поддерживает принятие данного законопроекта, который существенно улучшает редакцию ряда статей закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также несколько статей, положение, которое прилагалось к этому закону и является составной частью этого закона, приводит в соответствие с законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который мы с вами приняли в сентябре. Так что, на наш взгляд, все в докладе Сергея Сергеевича Митрохина было охарактеризовано с точки зрения содержания верно. И мы просим вас поддержать этот законопроект, который улучшает редакцию действующего закона.
Председательствующий. Будут ли вопросы к докладчикам? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Нет. У представителя Президента нет желания выступить? Нет. У представителя Правительства? Нет. Уважаемые коллеги, ставлю на голосование: принять данный законопроект в первом чтении. Кто без карточки? Покажите, пожалуйста, результаты.
Результаты голосования (16 час. 26 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 313 чел. 69,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.
Результат: принято
Принимается.
14.01.1998
Госдума
