Все приглашенные находятся здесь, поэтому, с вашего позволения, приступаем к рассмотрению закона под номером 16. Проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Докладчик - представитель Новгородской областной думы Любовь Александровна Андреева. Пожалуйста, можете от микрофона, Любовь Александровна.
Андреева Л.А., представитель Новгородской областной думы. Уважаемые депутаты! Новгородской областной думой вносится законодательная инициатива - законопроект "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Эти дополнения связаны с тем, что субъекты Российской Федерации в своей законодательной деятельности столкнулись с рядом моментов, которые они не могут урегулировать на региональном уровне. В частности, они не могут с достаточной точностью определить статус муниципального служащего. Поэтому мы предлагаем внести в закон три момента, которые с определенностью дадут нам возможность урегулировать отношения, связанные со статусом муниципального служащего в регионе. Первый момент. В законе это не нашло отражения, поэтому мы предлагаем установить возраст муниципального служащего: с 18 лет. Это связано с тем, что муниципальный служащий выполняет властные полномочия, распорядительные полномочия, и отсутствие возрастного ценза для муниципального служащего иногда не позволяет привлечь его к определенной ответственности. Действия муниципального служащего носят публичный характер, поэтому мы предлагаем ввести в пункт 1 статьи 7 слова "не моложе 18 лет". Вторым моментом является то, что мы считаем необходимым более точно прописать основания прекращения муниципальной службы, в том числе необходимо указать достижение предельного возраста, установленного для замещения муниципальных должностей, и прекращение гражданства. Мы идем в нашем предложении по аналогии с положениями о статусе государственного служащего, поэтому предлагаем внести такое дополнение. Муниципальным служащим становятся известны сведения, которые составляют государственную и охраняемую законом тайну, поэтому мы просим внести соответствующие дополнения в эту статью об основаниях для прекращения муниципальной службы. И последним моментом является то, что работа муниципального служащего является публичной, значимой для муниципалитета и для населения, которое проживает на данной территории. Поэтому мы предлагаем установить ограничения для муниципальной службы. Ограничение муниципальной службы также для нас является основанием для установления надбавок к пенсиям муниципальных служащих. Мы можем и дальше развивать наше законодательство. Вот такие предложения.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы В.А.Рыжков
Председательствующий. Спасибо, присаживайтесь пока. Пожалуйста, Андрей Александрович Поляков, с места. Мнение комитета по данному законопроекту.
Поляков А.А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, фракция "Наш дом - Россия". Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые коллеги! Комитет внимательно рассматривал проект этого закона и в целом поддерживает предложение новгородцев, хотя некоторые положения довольно бурно обсуждались у нас в комитете. Например, чтобы уволить муниципального служащего, можно его уличить в разглашении сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Над этой формулировкой можно подумать, потому что за разглашение этой тайны есть другие наказания у нас. А так комитет внимательно рассмотрел, изучил эту проблему с другими регионами и выходит с предложением поддержать принятие этого законопроекта в первом чтении.
Председательствующий. Уважаемые депутаты, может быть, мы дадим возможность комитету продолжить работу, поддержав законопроект в первом чтении? Никто не настаивает на выступлениях? Нет, все-таки настаивает Вишняков Виктор Григорьевич.
Вишняков В.Г. У меня не выступление, я хочу задать вопрос. Ну, хорошо, в принципе все эти дополнения воспроизводят соответствующие пункты нашего базового закона - "Об основах государственной службы..." Но все-таки в пункте 3, когда идет речь о том, до какого возраста может человек пребывать на этой должности, используется понятие "муниципальный служащий" в отличие от закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", где такая процедура предусматривается пунктом 3 статьи 25 по отношению к высшим, главным и ведущим должностям государственных служащих. У меня вопрос такой. Вот это понятие - "муниципальный служащий" - что это такое? Не является ли это расширением данной нормы на круг лиц, которые не предусмотрены основным нашим законом - о государственной службе? Дайте, пожалуйста, мне ответ на этот вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Александрович Поляков, поясните. Не расширяем ли мы чего-нибудь?
Поляков А.А. Нет, абсолютно не расширяем. Понятие "муниципальный служащий" вполне четко прописано в законе о муниципальной службе, поэтому мы считаем, что в первом чтении можно принять. Но можно посмотреть и ко второму чтению этот вопрос отрегулировать, если есть сомнения.
Председательствующий. Спасибо, уважаемые коллеги. Ставлю на голосование: принять данный законопроект в первом чтении. Прошу определиться голосованием. Просит Новгородская областная дума, комитет поддерживает. Те шероховатости, которые Виктор Григорьевич и Андрей Александрович озвучили, будут исправлены ко второму чтению. Кто без карточки или не успел проголосовать? Покажите результаты.
Результаты голосования (13 час. 18 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 295 чел. 65,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 296 чел.
Не голосовало 154 чел.
Результат: принято
Принимается.
20.11.1998
Госдума
