Уважаемые пользователи, информационно-аналитический портал "Преемники.Ru" предлагает вашему вниманию полную стенограмму выступления Дмитрия Медведева в Государственной Думе с отчетом о реализации национальных проектов, включая выступления представителей депутатских фракций, в удобном, отформатированном виде. Дмитрий Медведев был благосклонно принят депутатами
Фото ИТАР-ТАСС/ Григорий Сысоев
Пункт 5, "Правительственный час".
Сегодня у нас блок вопросов "Социальная политика", тема "О ходе реализации приоритетных национальных проектов". Уважаемые коллеги, у нас на обсуждение этого вопроса приглашены Медведев Дмитрий Анатольевич и ряд министров. Все они находятся в правительственной ложе, готовность к "правительственному часу" есть, и я предоставляю слово Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич. По Регламенту - до двадцати минут.
Медведев Д. А., Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации:
- Уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемый Борис Вячеславович, коллеги! Завершился первый год реализации приоритетных национальных проектов, и, прежде всего, пользуясь этой высокой трибуной, я бы хотел поблагодарить вас за конструктивное сотрудничество в этом деле с исполнительной властью, за ваши инициативы, за содержательные предложения, которые делались, а порой и за справедливую критику.
Проблемы здравоохранения и образования, жилищной и аграрной сфер в течение всего этого года были одними из ключевых направлений работы властей на всех уровнях. Важно, что наряду с решением конкретных задач формировался и новый для нашей страны так называемый проектный подход в государственном управлении. Общенациональные проекты помогли стимулировать инициативу и скоординировать усилия регионов, муниципалитетов, бизнеса и профессионального сообщества, придали новую динамику развитию социальной сферы, агропромышленного комплекса, строительного комплекса и смежных отраслей.
Особое внимание в проектной деятельности - я бы хотел именно с этого начать - было уделено так называемому первичному звену, базовому звену в здравоохранении и в образовании. Очевидно, что именно такой подход и мог быть единственно оправданным в рамках реформы межбюджетных отношений и процесса разграничения полномочий между уровнями власти. Без обеспечения первичного звена социальной сферы муниципалитеты просто не в состоянии качественно и эффективно выполнять свои полномочия. В ходе реализации проекта в сфере здравоохранения удалось добиться определённых позитивных результатов в развитии первичной медицинской помощи, в её кадровом обеспечении.
Между тем участковые службы - это одна из самых проблемных зон здравоохранения. Первичное звено в здравоохранении в какой-то момент оказалось близким к недееспособности, здесь сохранялся хронический кадровый некомплект, а отсюда - очереди в поликлиниках и низкое качество лечения. Благодаря национальному проекту, как мы и ожидали, начался приток кадров в первичное звено. Важно, что сегодня работать участковыми терапевтами, педиатрами, врачами общей практики снова стало престижно, и уже в прошедшем году её выбрали тысячи выпускников медицинских вузов и медучилищ.
Дополнительно к первоначальным планам повышена оплата труда ста шестидесяти тысячам медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи, а всего в общей сложности заработная плата и иные выплаты были увеличены шестистам восьмидесяти тысячам медицинских работников. Это приблизительно одна треть от списочного состава врачей среднего и младшего медицинского персонала в нашей стране. Около тринадцати с половиной тысяч врачей участковой службы повысили свою квалификацию, что почти вдвое превышает плановые показатели.
В результате поставок диагностического и санитарного оборудования, автотранспорта оснащено более пяти с половиной тысяч медицинских учреждений. Значительно обновлён парк автомобилей "скорой помощи". В итоге срок ожидания диагностических исследований сократился в среднем с десяти до семи дней, время прибытия "скорой помощи" - в среднем до двадцати пяти минут, это на десять минут быстрее, чем год назад. В 2007 году мы ставим задачу существенно сократить и эти сроки.
Далее. Основой системы образования, конечно же, являются школа и учителя. За год в рамках проекта "Образование" Российской Федерацией и регионами обеспечено полное оснащение учебно-наглядными пособиями и оборудованием более двенадцати тысяч кабинетов физики, химии, биологии. Приобретено около четырёх тысяч школьных автобусов. (Это без тех программ, которые реализуются в этой области в регионах.)
Более 11 миллиардов рублей направлено в 2006 году на выплаты за классное руководство, их получили почти девятьсот тысяч педагогов. В предстоящем году начинается поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования.
Проект "Развитие агропромышленного комплекса" - несколько слов о нём - дал серьёзный импульс развитию малых форм хозяйствования на селе. По итогам 2006 года общий объём выданных кредитов составил 40 миллиардов рублей, а в 2005 году эта цифра была почти в пятнадцать раз меньше. Количество заёмщиков составляет более ста тысяч человек или организаций. Особенно заметно вырос спрос на кредиты для целей личных подсобных хозяйств.
Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" также направлен на развитие сети потребительских кооперативов. В 2006 году их было создано две тысячи сто семнадцать, что более чем в два раза превышает запланированный уровень. Отмечу, что те решения, которые приняты недавно Государственной Думой, создают хорошие условия для выхода на рынок отечественных сельхозпроизводителей, выхода прямого, без перекупщиков, без посредников - всех тех, кто присосался к сельскому хозяйству, не создаёт дополнительной стоимости.
Развивается льготное кредитование строительства крупных животноводческих комплексов. Здесь мы поддерживаем в первую очередь тех, кто готов к долгосрочным инвестициям. По итогам 2006 года выдано восьмилетних кредитов приблизительно на 50 миллиардов рублей, что превысило запланированные объёмы приблизительно на 20 процентов. За счёт кредитных ресурсов идёт строительство или модернизация тысячи двухсот сорока животноводческих комплексов. Есть положительный эффект и от лизинговых услуг. По лизингу в хозяйства в прошлом году поставлено более пятидесяти тысяч голов племенного, высокопродуктивного скота и оборудование для содержания ста восьмидесяти пяти тысяч голов, что соответствует плановым показателям.
Могу лично подтвердить, при посещении различных животноводческих комплексов видно, что они действительно претерпевают реальные изменения и та реконструкция, которая идёт, или создание новых комплексов впечатляют. Это прежде всего новые технологии, новая производительность труда, если хотите, иная культура работы.
Остановлюсь и на ряде других значимых результатов реализации проектов, уже не связанных с первичным звеном. Так, важнейшими задачами проекта "Образование" являются поддержка наиболее талантливых учителей и учеников, содействие внедрению инновационных методов обучения. В 2006 году было определено десять тысяч лучших учителей России, а отобранные по конкурсу получили премию по 100 тысяч рублей. Коллективам трёх тысяч школ, которые внедряют инновационные технологии, были выделены гранты по одному миллиону рублей на цели развития. Семнадцать лучших инновационных университетов, которые тоже отбирались по конкурсу, получили на реализацию своих программ около 5 миллиардов рублей. Важно подчеркнуть, что в этих конкурсах - это были открытые соревнования - участвовало значительно большее количество вузов, около двухсот, а на 2007 год (мы уже сейчас заявки собираем) подано двести шестьдесят семь заявок. Судя по такому интересу, сотни вузов и десятки тысяч школ готовы к инновациям и уже разработали собственные и, что особенно важно, конкурентоспособные стратегии развития.
Перспективной представляется и работа по созданию двух университетов - Южного и Сибирского федеральных университетов. Я был в этих образовательных центрах. Могу сказать, что работа там идёт энергично, последовательно и, несмотря на организационные трудности, в целом есть ощущение, что мы создадим новые современные учебные заведения, отвечающие требованиям XXI столетия. В 2007 году университеты эти получат на развитие учебного процесса 6 миллиардов рублей. Одновременно развиваются и процессы, связанные с созданием двух бизнес-школ для подготовки менеджеров высшего класса. Вы знаете, они создаются в Москве и в Санкт-Петербурге.
Более двадцати тысяч школ, включая сельские, обеспечены широкополосным доступом в Интернет. За этими цифрами - новые возможности по проведению дистанционных уроков и консультаций. В семи регионах уже оборудованы специальные автоматизированные рабочие места для учителей, которые победили в конкурсе на звание лучших педагогов.
С начала 2007 года инновационные школы во всех регионах станут центрами повышения квалификации учителей. Отмечу, что не директорами, а учителями этих школ уже проведена работа по экспертизе государственных образовательных стандартов, результаты её направлены в Российскую академию образования.
Системой становится и поддержка талантливой молодёжи. В 2006 году присуждены премии более чем пяти тысячам победителей и призёров международных олимпиад и других конкурсов. Таким образом, вот эти конкурсные начала, которые мы считаем самыми правильными и с точки зрения справедливости, и с точки зрения защиты от всякого рода злоупотреблений, активно внедрялись в сфере образования.
В этом году начнётся отработка конкретных моделей модернизации систем образования и здравоохранения. Цель - предоставление более качественных услуг, повышение эффективности этих отраслей, ну и, естественно, рост доходов и учителей, и медицинских работников. Субъекты, которые осуществляют эти комплексные программы, получат специальную федеральную поддержку. В рамках образования таких экспериментальных регионов выбрано двадцать, здесь будет внедряться нормативно-подушевой режим финансирования, когда средства следуют за учеником с учётом качества оказываемых образовательных услуг.
Начинаются пилотные проекты и в здравоохранении, там выбрано девятнадцать регионов. Мы рассчитываем подготовить эффективные организационно-экономические механизмы с переходом к преимущественно одноканальной системе финансирования здравоохранения и внедрению отраслевой системы оплаты труда.
Говоря о проекте "Доступное и комфортное жильё...", отмечу, прежде всего, что объём выданных ипотечных кредитов, то есть основной показатель, который мы планировали в прошлом году, значительно превысил плановую величину. По данным Банка России, на октябрь 2006 года уже было выдано ипотечных кредитов на сумму 160 миллиардов рублей. Это на 40 процентов превышает заданные параметры, что неплохо, хотя и недостаточно пока. Снижается ставка по ипотечным кредитам, мы ориентировались на то, что снизим её только в наступившем году, однако с учётом той ситуации макроэкономической, которая сложилась в стране, удалось снизить её до 11 процентов годовых уже в прошлом году, и в этом году мы рассчитываем на дальнейшее снижение ипотечной ставки, а это важнейший элемент управления ипотечным рынком.
В целом в 2006 году введено около 50 миллионов квадратных метров жилья, что на 15 процентов больше, чем в 2005-м. Иными словами, контрольные цифры в этом плане достигнуты вопреки тому, что иногда пишут в газетах. Президент неоднократно подчёркивал: наша задача - сделать жильё реально доступным для людей с разным уровнем достатка. И это действительно существенные аспекты социальной и демографической политики.
На вчерашнем заседании президиума по приоритетным национальным проектам рассматривался вопрос о поддержке молодых семей, приобретающих жильё. В 2006 году такую поддержку получили приблизительно тридцать три тысячи молодых семей, из них двенадцать тысяч на селе. В наступающем году мы уточним механизм предоставления такой поддержки, с тем чтобы он стал более гибким. И конечно, необходимо развитие всего спектра финансовых механизмов, которыми пользуются граждане для приобретения жилья. Такие механизмы должны быть доступны людям с различным уровнем достатка.
Во-первых, будем заниматься и классической ипотекой, повышать её доступность, работать над кредитной ставкой, о чём я уже говорил. Во-вторых, заслуживает внимания распространение того позитивного опыта, когда осуществляется так называемая социальная ипотека - для бюджетников, молодых семей и специалистов в рамках так называемых жилищно-ипотечных, жилищно-накопительных программ. Опыт позитивный, во многих регионах результаты весьма впечатляющие.
Кроме того, на последнем заседании президиума Государственного совета в данном случае Президент Российской Федерации говорил о формировании законодательной базы для накопительной системы жилья через так называемые стройсберкассы. Этот механизм более простой для граждан, там меньшее количество требований и солидные субсидии со стороны государства. Повторю, логика наших действий будет заключаться в том, чтобы число людей, которые способны приобрести жильё через различные механизмы, постоянно расширялось.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, как показал опыт, национальные проекты не только влияют на социальные показатели, но и стимулируют рост экономической активности, ведь развитие строительства жилья, аграрно-промышленного комплекса, образования, здравоохранения неизбежно вовлекает в этот процесс и регионы, и всё новые отрасли. Иными словами, выражаясь по-научному, национальные проекты имеют довольно солидный мультипликативный эффект. Отчётливо обозначились и инфраструктурные ограничения, с которыми мы столкнулись в среднесрочной перспективе, поэтому реализация проектов потребовала формирования долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий.
В качестве примера могу привести уже классическую ситуацию с промышленностью строительных материалов. Она выросла в 2006 году очень неплохо, аж на целых 15 процентов, но этого всё равно не хватает. Её рост не позволяет поспевать за ростом строительства, что создаёт проблему дефицита некоторых строительных материалов, о чём вы знаете и о чём мы, я думаю, ещё сегодня поговорим.
С учётом полученного опыта уточнён порядок предоставления субсидий и госгарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Теперь эти гарантии будут выдаваться юридическим лицам, то есть застройщикам и предприятиям ЖКХ. Для дальнейшего развития малоэтажного домостроения будут предоставлены субсидии в 3,5 миллиарда рублей на развитие улично-дорожной сети.
И ещё одна очень важная новелла - я хотел бы поблагодарить Государственную Думу, быстро принявшую необходимое решение, - это работа по передаче в залог земельных участков, которые предназначены для целей жилищного строительства. Теперь муниципалитеты такое право получили. Цель этого механизма - облегчить привлечение кредитов для создания коммунальной инфраструктуры. Может быть, - мы, во всяком случае, на это рассчитываем - это будет самый эффективный, самый простой инструмент.
Отдельно остановлюсь на вопросах, к которым президент привлёк особое внимание общества, - это вопросы демографического развития. В прошлом году отмечен прирост численности рождённых детей, но общая демографическая ситуация остаётся весьма серьёзной. В этой связи будем последовательно реализовывать планы, намеченные в рамках демографического проекта. Речь идёт именно о целостной политике, которая включает в себя и повышение рождаемости, и снижение смертности от так называемых управляемых причин, и регулирование вопросов миграции.
В прошлом году принята программа по содействию добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Этот процесс в рамках региональных программ начнётся уже с этого года. Также начинается реализация ряда мероприятий, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. Существенно повышено пособие по уходу за ребёнком до полутора лет - до 1500 рублей для первого ребёнка и до 3000 рублей для второго и последующих детей. Введено новое единовременное пособие при всех формах устройства ребёнка в замещающую семью. Установлен порядок компенсации части родительской платы за посещение ребёнком дошкольного образовательного учреждения.
С 1 января на практике запущена программа по материнскому капиталу, который предоставляется женщинам, родившим второго и последующих детей. Первые сертификаты на материнский капитал уже получены. Учитывая масштаб и социальную значимость этих обязательств, будем вести, естественно, за этим постоянный контроль.
И наконец, с 2008 года мы планируем дополнить проект по здравоохранению рядом мероприятий, которые направлены на снижение смертности от управляемых причин, это меры по организации более качественной помощи при дорожно-транспортных происшествиях, при острых отравлениях, а также более эффективные формы лечения при сосудистых заболеваниях, снижение смертности от травматизма и профессиональных заболеваний.
Совершенно очевидно, что ключевую роль в демографической политике должны сыграть региональные и местные власти, задача же федеральных властей, помимо выделения соответствующего ресурса, - это установление общих правил, норм и гарантий, которые смогут заработать в том случае, если они получат соответствующую поддержку в регионах. Именно на обеспечение этих гарантий и направлена сегодня деятельность.
Кроме того, в ведении регионов сегодня находится выплата детских пособий и компенсаций родительской платы за посещение ребёнком детского дошкольного учреждения. Регионы начали получать субсидии из федерального бюджета на реализацию этих мер, и необходимая нормативно-правовая база на федеральном уровне создана: и те законы, которые вы, уважаемые коллеги, приняли, и подзаконные акты правительства, которые в прошлом году удалось принять до наступления времени выплат.
Завершая, ещё два слова об одном проекте, который не включён в государственные проекты, но по своей сути является таковым, - это проект газификации. Это корпоративный проект "Газпрома", но он имеет общегосударственное значение. На заседании совета директоров, которое прошло 19 декабря прошлого года, мы рассмотрели весь спектр вопросов, с этим связанный.
В бюджете "Газпрома" предусмотрены инвестиции в сумме 20 миллиардов рублей на 2007 год. А всего на эту программу в рамках корпоративного бюджета предусмотрено 43 миллиарда рублей: в 2005 году - 5 миллиардов, в прошлом году - 17 миллиардов и в наступившем - 20, не считая средств, которые в рамках софинансирования выделяют регионы. Работа идёт в пятидесяти восьми регионах, графики синхронизации подписаны. Между "Газпромом" и субъектами Федерации распределены обязанности по поводу того, как финансировать этот важнейший проект, потому как межпоселковые сети финансирует "Газпром", как единая газотранспортная система России, а внутрипоселковые, внутридомовые сети финансируют местные администрации.
Итогом должно стать повышение уровня газификации до 67 процентов в городах и 44 процентов на селе. Мы и дальше, естественно, эту работу будем продолжать, это лишь один из рубежей. Очевидно, что газификация - неотъемлемое условие для того, чтобы реализовывались другие национальные проекты - и по строительству жилья, и аграрный проект, да и просто чтобы были нормальные человеческие условия в домах наших граждан. Результаты в целом, ещё раз повторю, в этой части неплохие, работа будет продолжаться.
Уважаемые коллеги, сегодня в зале присутствуют руководители ведомств, отвечающие за реализацию национальных проектов. Они вместе со мной готовы дать ответы по конкретным направлениям проектной работы. Завершая своё выступление, хотел бы ещё раз поблагодарить депутатский корпус за плодотворное сотрудничество, за быструю реакцию на те инициативы, которые рождались, по сути, с колёс, в ходе работы над национальными приоритетами в прошлом году.
В рамках национальных проектов нам предстоит ещё большая совместная работа, прежде всего законодательная, и я убежден, что она принесёт ощутимый результат для всех российских граждан. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Присаживайтесь. Уважаемые коллеги, прошу записаться на вопросы. Включите режим записи. Покажите список записавшихся. Уважаемые коллеги, все успели записаться? Депутат Хвоинский, пожалуйста.
Хвоинский Л. А., фракция "Единая Россия". Уважаемый Дмитрий Анатольевич, когда Правительством Российской Федерации планируется завершение формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малоэтажного строительства?
Медведев Д. А. Я хотел бы проинформировать вас, уважаемые коллеги, что где-то в декабре прошлого года на одном из наших совещаний, точнее, на заседании президиума совета по приоритетным национальным проектам было принято решение разработать специальный нормативный документ, посвящённый малоэтажному строительству, потому что, несмотря на наличие Жилищного кодекса, массы самых разных документов на эту тему, отдельного документа, документа, посвящённого малоэтажному строительству, который касался бы специфики, связанной с малоэтажным строительством, в настоящий момент у нас нет. Такого рода работа ведётся, и ведётся прежде всего с привлечением ресурсов Государственной Думы. И я полагаю, что в ближайшее время, может быть в ближайшие две недели, мы рассмотрим первый вариант изменений в Жилищный кодекс, где должна появиться отдельная глава, точнее, специальный раздел, посвящённый малоэтажному строительству. Будем надеяться, что после создания вот этой нормативной основы процессы создания малоэтажного жилья в нашей стране двинутся вперёд.
Председательствующий. Спасибо. По карточке Алфёрова кто будет выступать? Юрий Дмитриевич Маслюков по карточке Алфёрова. Пожалуйста.
Маслюков Ю. Д., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Я с большим удовольствием прослушал доклад, но мне хотелось бы как бы интегрально представить, насколько меры, которые принимаются в части национальных проектов, отличаются от того, что было раньше, ну, скажем, в 90-м году, если это удобно, если не 90-й, то, скажем, 89-й или какой-то другой год, но чтобы... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, продлите время, тридцать секунд ещё.
Маслюков Ю. Д. Владимир Анатольевич, и к вам вопрос. Я обращался к вам письменно, но, к сожалению, не получил ответа. Вы знаете ситуацию с общежитиями, знаете, что ремонт общежитий должен делаться за счёт государственных средств, федеральных. Пока не делается ничего. Скажем, ситуация в Ижевске катастрофическая, она такая же везде, сейчас начались выселения и так далее. Я хотел бы узнать, что вы думаете по этому вопросу.
Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Юрий Дмитриевич, я думаю, что вот если интегрально, как вы сказали, брать, то в 90-е годы никакой системной работы в том направлении, о котором я только что вам докладывал, не велось: у государства по самым разным причинам - вы их не хуже меня знаете - просто не было возможности этими проблемами заниматься системно. А вот в 80-е годы такая работа была, это правда. Она двигалась по-разному, в разных аправлениях, где-то быстрее, где-то медленнее, но в целом она проводилась. Поэтому мы и сопоставляем то, что сегодня происходит, не с 90-ми годами, а с 80-ми, то есть с тем историческим максимумом, который был достигнут, например, в жилищном строительстве или же в переоснащении медицинских учреждений. Откровенно говоря, вот такого количества инвестиций, скажем, в медицинскую сферу, в образование за всю новейшую историю России не было никогда. Вы знаете, что они осуществлялись в 80-е годы и в прежние периоды, но в 90-е годы этого не было. Поэтому, как мне кажется, это, во-первых, системно более масштабные инвестиции, и, во-вторых, они, как я вам только что доложил, осуществляются на проектных началах, то есть у этих мероприятий есть конечное время реализации, есть контрольные цифры, которых мы должны достичь, и есть набор ответственных лиц снизу доверху, как принято было раньше говорить, то есть начиная с федерального уровня и заканчивая уровнем муниципальным. Будем надеяться, что всё это даст синергический результат.
Председательствующий. Яковлев Владимир Анатольевич, пожалуйста.
Яковлев В. А., министр регионального развития Российской Федерации. Что касается общежитий, основная масса общежитий, за исключением студенческих, вы помните, с начала и до середины 90-х годов передавалась муниципалитетам. Ситуация в этих общежитиях действительно непростая, но тем не менее муниципалитеты всё-таки принимают участие в их судьбе. Сейчас, в связи с тем что увеличивается количество рабочих мест, предприятия и организации начинают уже более активно заниматься бывшими своими общежитиями, там, где сохранились их рабочие. Думаю, что этот процесс будет продвигаться. Что касается в целом общежитий, тема непростая, тем не менее мы этой темой, в общем-то, вместе с субъектами занимаемся. Могу сказать, что по Ижевску мы не то чтобы не дали ответ... Мы, в общем-то, в принципе разбирались с ситуацией в Ижевске, я готов в рабочем плане с вами на эту тему поговорить.
Председательствующий. Трепов Евгений Александрович, пожалуйста.
Трепов Е. А., фракция "Единая Россия". Спасибо, Борис Вячеславович. Трепов Евгений Александрович, Костромская область. Дмитрий Анатольевич, два года назад была президентская программа по компьютеризации школ, так вот по сей день идёт большое количество обращений от учителей, директоров школ по поводу того, что оборудование было поставлено, но цены завышены в два раза. И вот сейчас такая же ситуация с поставкой медицинского оборудования: идёт поставка оборудования, но и цены, и качество, и новизна оборудования под большим, большим вопросом.
Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Евгений Александрович, я про поставку компьютерной техники специально сейчас ничего говорить не буду, отвечая на ваш вопрос, хотя тут есть о чём поговорить. И применительно к тому, что было сделано... Я согласен, кстати, с тем, что то, что предпринималось до этого, это были не системные шаги и, в конечном счёте, они не изменили ситуацию в школах. Но постараюсь ответить на вопрос, который вы связываете с поставкой медицинской техники. Вот по моим ощущениям, картина с поставками медицинской техники и диагностического оборудования не такая печальная. Я бы сказал, что в целом те задачи, которые мы ставили в прошлом и позапрошлом году по переоснащению медицинской техникой первичного звена, выполняются. Что касается цен на диагностическое оборудование, на другое медицинское оборудование, то эти цены определялись в ходе конкурсов, и, во всяком случае мне, пока ещё никто не доказал, что цены там были неконкурентоспособные и завышенные или несоответствующие сегодняшнему рынку. Что же касается качества этого оборудования, то мы стараемся пристально следить за тем, чтобы поставляемое оборудование действительно было высокого качества. Преимущество здесь с самого начала отдавалось российским производителям. Впервые за последнее десятилетие производители медицинской техники из Российской Федерации получили возможность что-либо поставить на внутренний рынок. Здесь есть свои сложности, потому что они действительно изголодались по деньгам, по заказам, в результате, может быть, какие-то моменты им приходилось доводить прямо, что называется, с колёс. Но тем не менее все посещения медицинских учреждений, которые у меня были в прошлом году, - а я довольно много посмотрел, и это даёт возможность говорить с определённой уверенностью - всё-таки показывают, что вся эта медицинская техника в строю и она нормального качества. Ни от одного врача я не слышал нареканий, хотя пытался вызвать людей на откровенный разговор, никто не сказал, что, мол, этот прибор плохой, хорошо бы его заменить. Все превосходными эпитетами всё это характеризовали. Я согласен, что возможны и проблемы в этом плане, но уверен, что наша задача - поддержать отечественного производителя, который занимается поставками медицинской техники на внутренний рынок.
Председательствующий. Спасибо. Маркелов Михаил Юрьевич.
Варенников В. И., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)". Варенников по карточке Маркелова.
Председательствующий. Пожалуйста, Валентин Иванович.
Варенников В. И. Дмитрий Анатольевич, обращаюсь к вам. Но вначале не вопрос, а информация правительству и просьба. Международная лига защиты человеческого достоинства и безопасности имеет реальные большие возможности в порядке безвозмездной благотворительной технической помощи под президентские программы организовать поставку современных санитарных машин, школьных автобусов, автомобилей для инвалидов и ветеранов, пожарных машин... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Тридцать секунд добавьте, пожалуйста. Валентин Иванович, задавайте вопрос.
Варенников В. И. Но мы просили бы, чтобы правительство не облагало налогами эти поставки, которые будут сделаны из-за границы. И вопрос. Какие условия жизни и работы создаются для сельского врача? Всё.
Председательствующий. Пожалуйста.
Медведев Д. А. Спасибо, Валентин Иванович. Вопрос жёсткий и абсолютно справедливый, потому что так называемая сельская интеллигенция - это врачи, учителя - очень долгое время была лишена внимания со стороны государства. Сейчас в рамках тех программ, которые мы реализуем, всё-таки определённое внимание людям этих важнейших профессий на селе уделяется. И в рамках проекта "Жилище", и в рамках проекта "Социальное развитие села..." предусмотрены специальные жилищные программы, для того чтобы врачи, которые приезжают в сельскую местность, могли получить жильё в преимущественном, льготном порядке, то есть во изменение общего порядка, который существует в рамках проекта "Жилище". Такого рода программы реализуются. Очень неплохо они реализуются с применением региональных технологий. Это позволяет закреплять врачебные кадры на селе. Кроме того, достаточно много внимания сегодня в рамках проекта по здравоохранению уделяется созданию специальных пунктов на селе. Речь идёт об офисах врачей общей практики, офисах терапевтов. Это специальная работа, которой мы очень давно не занимались и которую необходимо делать, для того чтобы врачи в сельских условиях работали приблизительно в тех же самых кондициях, в которых они работают в городских условиях. Вот это второе направление. И наконец, третье направление - это, очевидно, просто повышение заработной платы, которое произошло в отношении первичного звена. Те деньги, которые врачи получают на селе, - это приличные деньги, особенно в сопоставлении с уровнем тех доходов, которые сложились в российской деревне. Мы надеемся, что и в дальнейшем эти доходы будут возрастать в результате нашей совместной работы.
Председательствующий. Нефёдов Виктор Леонидович.
Сизов А. А., фракция "Единая Россия". Спасибо, Борис Вячеславович. Сизов Александр Александрович по карточке Нефёдова. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, общеизвестна напряжённейшая ситуация с финансированием лекарственного обеспечения льготных категорий населения. Трагическое в буквальном смысле положение у больных, которые не в состоянии получить жизненно необходимые препараты. Так, например, в Ярославской области на учёте тридцать шесть человек с диагнозом муковисцидоз. Стоимость основных препаратов высока, необходимо до 80 тысяч рублей в месяц, и это не под силу семьям. Из-за сбоя в финансировании в декабре 2006 года и в январе 2007 года погибли двое больных, в том числе один ребёнок. В критическом состоянии ещё четверо детей. Решить проблему областными силами в настоящее время тоже практически невозможно. Федеральных денег на этот год через фонд обязательного медицинского страхования в область выделено в три раза меньше, чем сумма, на которую отпущено лекарств в 2006 году... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Вопрос понятен, фактически задан. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Проблема эта есть, ею занимается министерство здравоохранения. Очевидно, что здесь нет быстрого решения, тем не менее необходимые денежные средства в настоящий момент выделяются. Что же касается самой этой программы, она, конечно, идёт вне рамок национального приоритета, но, с другой стороны, безусловно, должна находиться в поле зрения министерства здравоохранения. Текущая ситуация сейчас меняется, я попрошу Руслана Альбертовича Хальфина два слова добавить, как представителя минздрава, который здесь присутствует.
Председательствующий. Пожалуйста, Руслан Альбертович.
Хальфин Р. А., заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Прежде всего, уважаемые коллеги, я хочу доложить, что мы занимаемся этой проблемой постоянно, она действительно достаточно значима и складывается из нескольких направляющих. Прежде всего мы продолжаем гасить долги 2006 года, на сегодняшний день проводится экспертиза всех счетов и рецептов, выписанных в 2006 году. Деньги на это заложены. Эта работа в соответствии с законом будет продолжаться в течение первого квартала, но основной объём мы выполним за январь - сейчас выполняем - и февраль. Что касается этого года, то поставки лекарственных препаратов идут. На сегодняшний день - вот оперативная информация - выписано по стране порядка двух с половиной миллионов рецептов, на 2,7 миллиарда поставлено лекарств, включая дорогостоящие, в том числе и для лечения муковисцидоза, и около миллиарда проплачено на сегодняшний день. Эти рецепты отоварены, проплачены, остальные находятся на экспертизе и на отставленной реализации. То есть работу мы эту проводим, проблемы знаем. Что касается муковисцидоза, других тяжёлых заболеваний, требующих дорогостоящих лекарств, то министерство на сегодняшний день разрабатывает специальную целевую программу по обеспечению лекарствами в связи вот с этими заболеваниями, которую мы планируем предложить для рассмотрения. Спасибо.
Председательствующий. Елизаров Илья Елизарович, пожалуйста.
Лебедев И. В., руководитель фракции ЛДПР. Лебедев по карточке Елизарова. У меня вопрос к Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в своём выступлении вы затронули вопрос о том, что в ходе реализации национального проекта по образованию началось выполнение программы поддержки инновационных вузов. В связи с этим вопрос: не получится ли так, что в основном поддержку получат столичные вузы, и без того обладающие значительным ресурсом, а региональные образовательные учреждения, которые наиболее остро в этом нуждаются, так и не дождутся необходимой поддержки? Спасибо.
Медведев Д. А. Вопрос важный. Дело в том, что из тех семнадцати вузов, которые в прошлом году получили поддержку в рамках инновационных программ, десять - это не столичные вузы, я имею в виду, что это не московские и не питерские, хотя мы прекрасно понимаем, какой интеллектуальный потенциал концентрирован в двух столицах, это вузы и Томска, и Владивостока, и Нижнего Новгорода, и Перми, и Самары, то есть, иными словами, в большей степени поддержка оказывается вузам из других регионов. В следующем году из заявок, которые мы сегодня получили (я вам уже эту цифру называл - двести шестьдесят семь заявок), шестьдесят три заявки из Москвы, двадцать две заявки из Санкт-Петербурга, то есть, иными словами, около двухсот заявок - это заявки из провинциальных вузов. И я уверен, что эти заявки подготовлены очень хорошо, потому что здесь есть такой определённый кураж, который испытывают наши коллеги из других регионов, и зачастую они просто более тщательно даже подходят к тем заданиям, которые они готовят для конкурсной комиссии. Уверен, что вот эта пропорция, когда большая часть инвестиций пойдёт в другие регионы, а не в столицу, сохранится и в следующем году.
Председательствующий. Панина Бэлла Леонидовна, пожалуйста.
Лахова Е. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей, фракция "Единая Россия". Лахова по карточке Паниной. Дмитрий Анатольевич, какие всё-таки меры предполагаются для увеличения количества молодых семей, которые могли бы получить жильё в рамках нацпроекта? Вот вы назвали: тридцать три тысячи, но всё-таки это недостаточное количество.
Медведев Д. А. Да, это недостаточное количество. Я с чего бы здесь начал? Мы буквально вчера на заседании президиума говорили о молодых семьях, обсуждали критерии того, кого относить к молодым. Итоги работы в прошлом году показали, что вот этот жёсткий критерий, нами выбранный, - чтобы обязательно это была молодая семья, семья, соответственно, из двух человек, и чтобы каждый член семьи в свою очередь был молодым, то есть не достиг тридцати лет, - очень жёстко ограничивает рамки. Может быть, мы подумаем над тем, чтобы вот эти критерии молодёжности, так сказать, немножко раздвинуть. Но главное, конечно, не это. Программа поддержки молодых семей, мне кажется, должна реализовываться только в специальных ситуациях - это молодёжь на селе, это какие-то особые новые стройки, которые мы ведём. В целом для молодёжи нужно создавать условия, чтобы молодые люди были вовлечены в нормальные ипотечные программы, в нормальные жилищно-накопительные программы. Вот мы вчера этот вопрос рассматривали. В среднем в год возникает до миллиона новых молодых семей. Конечно, этот миллион не должен пользоваться льготами: молодёжь - наиболее активная часть населения, самая сильная и здоровая, именно молодые люди должны деньги зарабатывать и использовать их для решения своих жилищных проблем, но по ряду категорий мы такую поддержку будем оказывать. И вчера мы приняли решение о том, что ту некоторую жёсткость, которая была в прошлом году в порядке предоставления жилья молодёжи, мы в этом году смягчим, с тем чтобы механизмы, которые заложены в этой программе, работали более успешно. Будем надеяться, что количество молодых людей, которые в этом году воспользуются этой программой, возрастёт.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л. К. Слиска Председательствующий. Спасибо. Камалетдинов Венер Хаернасович, ваш вопрос.
Иванова В. Н., фракция "Единая Россия". Спасибо. По карточке Камалетдинова - Иванова Валентина Николаевна. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, позвольте высказать вам признательность, благодарность за огромную работу, и в частности в регионах, по реализации приоритетных проектов и по поддержке образования в регионах, в муниципальных образованиях. Вместе с тем есть вопрос, который мне хотелось бы задать вам или представителю министерства образования, на ваше усмотрение, уважаемый Дмитрий Анатольевич. Вопрос следующий. Как стыкуются планы и деятельность правительства нашего, Министерства по образованию и науке с решением задачи содействия развитию образования, в частности его финансового обеспечения? Этому служат и приоритетный проект "Образование", и раздел "Образование" в федеральном бюджете, мы постоянно наращиваем финансирование, но вместе с тем вносятся поправки в Бюджетный кодекс, где определённые ограничения на использование внебюджетных... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич или... как вы решите, кто будет отвечать на данный вопрос.
Медведев Д. А. Спасибо. Ну я, с вашего позволения, начну, а потом, может быть, Владимиру Николаевичу Фридлянову передам слово, заместителю министра образования. Проблема финансирования образования, как и здравоохранения, - это комплексная проблема, и мы с вами, уважаемые коллеги, начали ею заниматься, по сути, в прошлом году, приняв ряд системных решений. Помимо собственно национального проекта, который предусматривает наращивание объёмов финансирования, мы ещё приняли ряд важных законодательных актов: закон "Об автономных учреждениях", который позволяет создавать контуры нового образовательного учреждения, закон о целевом капитале, или, как принято ещё иногда выражаться по-иностранному, об индаументах, он позволяет дополнять финансовые источники, которые сегодня есть у образовательных учреждений, за счёт поступлений от взносов различного рода пожертвователей. И наконец, может быть, самое главное. В наступившем году - я об этом вам, уважаемые коллеги, докладывал - мы начинаем работать по так называемым пилотным регионам, и в двадцати регионах Российской Федерации в этом году плюс в десяти регионах Российской Федерации в следующем году пойдёт работа над так называемыми пилотными, новыми условиями работы образовательных учреждений. Под новыми условиями работы образовательных учреждений что имеется в виду? Это вот тот самый переход на нормативно-подушевую систему финансирования с учётом качества оказываемых образовательных услуг, что должно позволить нам всё-таки довольно существенно увеличить заработную плату, потому что в тех регионах, где такого рода переход уже осуществлён, - а они есть в нашей стране, это и Тюмень, и Санкт-Петербург, и некоторые другие регионы - в среднем заработная плата педагогов увеличилась на 25 процентов или даже на треть. Это как раз за счёт внутренних ресурсов системы, это не подарки, это не индаументы, это внутренние ресурсы системы. Вот это как раз то направление, которым мы собираемся заниматься. Не знаю, у Владимира Николаевича есть что добавить?
Председательствующий. Пожалуйста.
Фридлянов В. Н., заместитель министра образования и науки Российской Федерации. Уважаемая Валентина Николаевна, я только ещё хочу добавить. Есть цифры бюджета, который приняла Государственная Дума: рост расходов на образование - 38 процентов, а рост расходов на национальный проект - почти 70 процентов. Что касается вашего вопроса о бюджетных учреждениях образования и науки, то в числе поправок к Бюджетному кодексу действительно есть соответствующая поправка, но в проекте Бюджетного кодекса предусмотрен переходный период, и там сказано о том, что работа бюджетных учреждений в будущем будет определяться отдельным законом.
Председательствующий. Спасибо. Вопрос Басыгысова Виталия Николаевича.
Бугера М. Е., фракция "Единая Россия". Бугера по карточке Басыгысова. Уважаемая Любовь Константиновна, хотелось бы задать вопрос министру регионального развития. Уважаемый Владимир Анатольевич, известно, что большой проблемой является обеспечение земельных участков, которые предполагаются под застройку, коммунальной инфраструктурой. Не могли бы вы сказать, какие меры предпринимаются для того, чтобы усовершенствовать, усилить государственную поддержку в этом вопросе? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Анатольевич.
Яковлев В. А. Такое положение мы подготовили в прошлом году. По этому положению - к сожалению, мы не смогли его в полном объёме отработать - тем не менее мы наработали дополнительную практику. Что это значит? Для того чтобы упростить ситуацию... Все вопросы, связанные с подготовкой инженерной инфраструктуры, лежат на плечах муниципалитетов и субъектов, развязать вопросы, связанные с этим, к сожалению, они не смогли. Поэтому мы подготовили проект постановления, включающий участие застройщика и в получении субсидий на погашение процентной ставки, а также ряд других предложений, которые существенно улучшат ситуацию с инженерной подготовкой. Я полагаю, что с этого года количество участников увеличится и процесс пойдет более квалифицированно.
Медведев Д. А. Можно я дополню, два слова, если позволите?
Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Вот ещё в развитие того, что Владимир Анатольевич сказал. Действительно, государственные гарантии в прошлом году давались не очень активно, но в этом году они будут выдаваться более широкому кругу гарантополучателей. Речь идёт обо всех категориях юридических лиц, включая застройщиков. По этому поводу было довольно много споров в правительстве, но мы эту позицию отстояли. И вторая вещь, о которой я говорил с этой высокой трибуны, - это сдача в залог земли муниципалитетами, потому что лучше земли нет актива для получения кредитных средств. Сейчас благодаря тем решениям, которые вы, уважаемые коллеги, приняли, такое право у муниципалитетов появилось, и мы будем надеяться, что они будут им пользоваться. Это даст возможность, так сказать, подтащить деньги из кредитной системы в реконструкцию российской инфраструктуры.
Председательствующий. Спасибо. Вопрос Ближиной Любови Фёдоровны.
Ближина Л. Ф., фракция ЛДПР. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, вот по национальному проекту "Здоровье" медицинские работники получают доплату, но это первичное звено. В то же время много писем приходит: не заложены деньги на отпускные. И поэтому вопрос такой: будет ли выплата отпускных с учётом этой доплаты, с указанием, конечно, из какого источника? И второе. Учитывая, что количество квот, выделяемых федеральным клиникам, не соответствует реальным потребностям регионов и что, несмотря на выделение квоты на лечение больных, приходится нести значительные расходы на проведение диагностики, дополнительных анализов, проживание и так далее, предполагается ли увеличение квот, то есть дополнительное финансирование? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста, ответ.
Медведев Д. А. Я, с вашего позволения, начну, а потом попрошу Руслана Альбертовича продолжить. Применительно к национальному проекту в этом году мы предполагаем увеличение общего количества квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, причём не только в рамках тех федеральных лечебных заведений, которые и в прошлом году получали подобного рода государственные задания, но и в региональных лечебных заведениях, которые оказывают тот же спектр высокотехнологичных медицинских услуг. И будем надеяться, что это снимет часть проблем. Что же касается включения в отпускные соответствующих выплат, то, насколько я помню, подобные решения принимались. Руслан Альбертович, расскажите.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Зюганов Геннадий Андреевич.
Кашин В. И. Кашин по карточке Зюганова.
Председательствующий. А, ещё не ответили. Прошу прощения.
Кашин В. И. Тогда отключите...
Председательствующий. Пожалуйста.
Хальфин Р. А. Уважаемые коллеги, я буквально несколько слов добавлю. По квотам в этом году значительный прирост, практически чуть ли не в два раза, мы пролечили сто двадцать восемь тысяч больных. И на 2007 год запланировано сто семьдесят тысяч... И параллельно с этим мы подключаем региональные клиники, о чём Дмитрий Анатольевич сказал. И достаточно значительную сумму, для того чтобы больные не ездили, практически 2 миллиарда, мы выделяем для этих региональных областных клиник, и двадцать с лишним тысяч квот будет выполнено, больные будут пролечены прямо на местах. Что касается отпускных. Мы несколько раз давали разъяснения. Мы говорили о том, что это заработная плата и все начисления, в том числе и на отпускные, должны производиться с учётом этой заработной платы. У нас есть некоторые разногласия с Минфином, поэтому мы сейчас практически подготовили методические рекомендации, которые дадут ответ на эти вопросы, и надеемся здесь получить поддержку и Минфина. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. По карточке Зюганова - Кашин Владимир Иванович.
Кашин В. И. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, исходя из сопоставимых цен к уровню 90-го года можно сказать, что сегодня ежемесячно из кошелька профессора, доктора изымается 35 тысяч рублей, у пенсионера - 11 тысяч рублей, у студента - 3 тысячи рублей, у рабочего - 16 тысяч рублей. Есть ли надежда у наших сограждан вернуть достигнутое в 90-м году и когда, вы считаете, это состоится? И второе. Враждебность экономического блока к крестьянам всем аграрникам в Думе хорошо известна. Допустить 13 процентов в цене хлебобулочных изделий, тогда как в других странах это как минимум в пять раз больше, сократить государственную поддержку в девятнадцать раз и осуществлять её в тридцать раз меньше по сравнению с Соединёнными Штатами Америки - это, конечно, геноцид. Не удастся ли действительно вам, как энергичному человеку, вместе с министром переломить эту ситуацию?.. (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Ну, начну с первой части вопроса, в отношении того бедственного положения, в котором оказались учителя, профессорско-преподавательский состав, другие категории граждан и в общем вся страна в 90-е годы. Ну, вы прекрасно помните, какого рода зарплаты были в тот период, и, видимо, в том числе и этими воспоминаниями этот вопрос навеян. Я профессорскую зарплату никогда не получал, но вот доцентскую зарплату получал. Могу вам сказать, что в тот период, когда я начинал работать, она составляла 7 долларов США. Это очень печально, но так было. Что касается сегодняшней ситуации, я думаю, что всё-таки мы видим, что она меняется, и меняется достаточно неплохо. Заработная плата сегодня и в высших учебных заведениях, и в школе, и в медицинских учреждениях растёт. Не так быстро, как нам хотелось бы, но всё-таки определённого вклада в это дело в рамках национального проекта нам удалось достичь. Мы и дальше будем заниматься совершенствованием системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Ну, и в отношении ситуации с сельским хозяйством. В конце прошлого года благодаря совместным усилиям и Государственной Думы, с одной стороны, и правительства, и прежде всего присутствующего здесь министра сельского хозяйства был принят закон о развитии сельского хозяйства, который носит действительно всеобъемлющий и в то же время рамочный характер, но в нём предусмотрено создание государственной программы развития села и развития агропромышленного комплекса. Если мы сумеем подготовить качественную программу, а все предпосылки для этого есть, если мы сумеем заложить туда те приоритеты, которые сегодня апробируются в рамках работы по национальным проектам, если мы сумеем подверстать под эту программу необходимое финансирование, то мы поправим то бедственное положение, в котором очутился наш аграрный сектор в 90-е годы прошлого века. Но это... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо. Кравец Александр Алексеевич... А, всё, закончилось у нас время. Уважаемые коллеги, объявляется перерыв на тридцать минут, и после перерыва мы с вами продолжим задавать вопросы участникам нашего "правительственного часа".
(После перерыва)
Председательствующий. Прошу вас зарегистрироваться для продолжения нашей работы. Покажите результаты регистрации.
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 15 сек.)
Присутствует 411 чел. 91,3%
Отсутствует 39 чел. 8,7%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 39 чел. 8,7%
Результат: кворум есть
Продолжаем нашу работу. Кравец Александр Алексеевич, ваш вопрос.
Иванова С. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. По карточке Кравца - Иванова Светлана Васильевна, Сахалин. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в Сахалинской области в прошлом году ликвидировано двенадцать школ, и процесс этот набирает обороты. Налицо нестыковка двух национальных проектов - "Образование" и "Развитие села". Каким может быть это развитие, если на селе ликвидируются школы, которые являются ещё и социально-культурными центрами? Те населённые пункты Сахалина, где закрылись школы, превратились в сёла-призраки. Всё это работает против национальных проектов президента. Я дважды обращалась по этому поводу к вам. Более того, жители как могли сопротивлялись, перекрывали федеральные трассы, встали в пикет. Это бессрочный пикет, он до сих пор ещё не снят. Дети не учились в школе два-три месяца. Власть переломила ситуацию. Она, вместе того чтобы регулировать все эти процессы, начала действовать по-другому. (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Время закончилось. Формулируйте вопрос покороче, пожалуйста. Прошу ещё на пятнадцать секунд продлить время.
Иванова С. В. К сожалению, ответа я не получила. Более того, просила, чтобы вы меня приняли лично по этому вопросу. Будьте добры, проясните ситуацию, если можно: дошла ли до вас информация и что в этом отношении вы можете сказать?
Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Спасибо. Мы договорились, что повидаемся и поговорим на эту тему по конкретной ситуации. Но она не уникальна для нашей страны. Вы знаете, здесь есть как бы два момента. Совершенно очевидно, что в маленьких населённых пунктах, прежде всего в деревнях, школа - это эпицентр жизни, и, если школа закрывается, жизнь в деревне прекращается, она умирает. Поэтому школа в этом случае является ну вот таким пунктом, вокруг которого концентрируется жизнь. Это с одной стороны. С другой стороны, мы не можем не обращать внимания на то, что качество образования в малокомплектных школах не является удовлетворительным. Ну согласитесь, что это за школа, где учится пятнадцать человек и все предметы ведёт один преподаватель? Что я хочу сказать? Нельзя относиться к решению этой проблемы механически: или все малокомплектные школы закрыть, или же, наоборот, пусть существуют все школы, лишь бы сохранялся населённый пункт. Нужно относиться к этому внимательно и квалифицированно. В тех случаях, когда есть возможность соединить учебные процессы, мы используем вот тот транспорт, который сегодня пошёл у нас в деревни и в небольшие города, - школьные автобусы, - для того чтобы доставлять учеников в такие объединённые школы. В ряде случаев, может быть, в этом и нет необходимости. Иными словами, ещё раз повторяю, здесь не должно быть механического подхода, решение нужно принимать по конкретной ситуации.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Илюхин Виктор Иванович.
Сапожников Н. И. Сапожников по карточке Илюхина. У меня вопрос к министру Яковлеву. Уважаемый Владимир Анатольевич, вот проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья - это одно из самых слабых мест, я так понимаю, национального проекта "Комфортное и доступное жильё...". Ну вот для сведения: родной Удмуртии в прошлом году из бюджета на эти цели было выделено 100 миллионов рублей. Конечно же, это капля в море. Хотелось бы сегодня услышать от вас: а какие дополнительные меры с точки зрения увеличения бюджетного финансирования, какие другие инструменты включают министерство и правительство в текущем году? Спасибо.
Яковлев В. А. Вы помните, об объёмах ветхого фонда и о стоимостных характеристиках я говорил на одной из наших встреч. Сейчас могу сказать, что 232-й закон, который был принят в конце прошлого года, помогает разрулить ряд вопросов, связанных с законодательной базой по застроенным территориям. Я думаю, что на основании этого закона мы сейчас подготовим ряд предложений, которые бы стимулировали инвесторов более активно участвовать в освоении этих территорий с целью переселения граждан. В то же время из бюджета выделяется ежегодно по 1 миллиарду рублей в плане дополнительных инвестиций, для того чтобы развивать эти территории и расселять ветхий фонд.
Председательствующий. Спасибо. Камшилов Пётр Петрович.
Камшилов П. П., фракция "Единая Россия". У меня вопрос к министру регионального развития. Уважаемый Владимир Анатольевич, как на федеральном уровне планируется обеспечить устранение неравенства условий по обслуживанию новых домов и домов, возведённых двадцать, тридцать и более лет назад, требующих капитального ремонта, но не относящихся к ветхому жилью?
Яковлев В. А. Это немножко другая тема, не впрямую относящаяся к приоритетным национальным проектам. Тем не менее могу сказать, что вопросам капитального ремонта, реформирования жилищно-коммунального хозяйства был посвящён последний президиум, прошедший в Казани под руководством Президента Российской Федерации, и мы много об этом говорили. Президент ещё раз подтвердил, что необходимо более активно участвовать муниципалитетам, субъектам и федеральному центру в решении этих задач. Мы подготовили предложения по модернизации, капитальному ремонту как дополнительный комплекс мероприятий к основной программе и думаю, что в рамках этой программы будет решаться часть вопросов. В то же время, действительно, такое неравенство существует, есть дома, построенные сто лет назад, а есть дома, построенные десять лет назад, поэтому здесь необходимо подходить к какой-то одинаковой базе по составляющим капитального ремонта. По ряду территорий могу сказать, что процесс уже активно двигается. Часть субъектов, муниципалитетов участвует в софинансировании капитального ремонта вместе с жителями, и процесс таким образом двигается.
Председательствующий. Спасибо. Смолин Олег Николаевич, ваш вопрос.
Кибирев Б. Г. Депутат Кибирев по карточке Смолина. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, у меня к вам просьба и один вопрос конкретный. Как известно, за последние десять лет население России сократилось на девять миллионов человек. Надо сказать, что наряду с социальными причинами здесь и комплекс медицинских проблем. В России, по оценкам, пять миллионов пар сегодня хотят иметь детей, но не могут. Медицина могла бы помочь этим семьям, но большинство нуждающихся не в состоянии оплатить её услуги. В коммерческих центрах, например, процедура экстракорпорального оплодотворения стоит 100 тысяч рублей. Я прошу рассмотреть мой запрос по этой теме и найти возможное решение. И конкретный вопрос: когда правительство займётся восстановлением фармацевтического производства в России, чтобы постепенно освобождаться от засилья непомерно дорогих для большинства населения зарубежных лекарств?
Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Спасибо. По первой проблеме, о которой вы сказали. Я тогда жду от вас информацию. У нас есть четыре центра в стране, которые этими вопросами занимаются, но действительно далеко не все находящиеся вот в таком положении, когда хотят иметь детей, но не имеют для этого возможности, могут получить квалифицированную помощь. Поэтому такого рода услуги мы, конечно, будем развивать. И теперь в отношении ситуации в фармацевтической промышленности. Это тоже за рамками работы по национальному проекту. Но мне в этой связи уже доводилось давать свою оценку, и я могу её ещё раз повторить. Считаю, что положение дел в фармацевтической промышленности в нашей стране, мягко говоря, неудовлетворительное, потому что те процессы, которые в ней проходили в последние десять - двенадцать лет, находились вне поля зрения государства. И вокруг этой промышленности сегодня концентрируются в большом количестве всякого рода жулики, зарабатывающие на перепродаже лекарств и на производстве лекарств, которые не отвечают государственным стандартам. Этими вопросами нужно заниматься, и я думаю, что в ближайшее время в правительстве пройдёт совещание по вопросу развития фармацевтической промышленности в нашем государстве, с тем чтобы государство понимало, какие процессы идут в этом секторе.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Уважаемые коллеги, у нас целый список министров, которые присутствуют здесь сегодня вместе с Дмитрием Анатольевичем Медведевым и которые тоже должны отвечать на ваши вопросы. Поэтому я прошу вас переключить своё внимание и на них. Следующий вопрос - Семаго Владимира Владимировича.
Хинштейн А. Е., фракция "Единая Россия". Хинштейн по карточке Семаго. Любовь Константиновна, у меня тем не менее вопрос тоже к Дмитрию Анатольевичу. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, вы, разумеется, знаете о том, что одной из серьёзнейших препон на пути реализации нацпроекта "Доступное и комфортное жильё..." является так называемая проблема обманутых дольщиков. Более ста тысяч пострадавших семей по всей России, практически во всех регионах, постоянные, не прекращающиеся митинги, забастовки, другие акции неповиновения. "Единая Россия" и как партия, и как фракция в Государственной Думе активно занимается этой проблемой. Нами разработан целый комплекс мер, как практических, так и законодательных. В этой связи у меня следующий вопрос: согласны ли вы с тем, что государство не должно самоустраняться от данной проблемы? И в случае, если вы нашу точку зрения поддерживаете, мы готовы представить, передать вам целый ряд уже наработанных материалов, которые позволят эту проблему коренным образом переломить. Спасибо.
Медведев Д. А. Я отвечу кратко, Александр Евсеевич. Я скажу, что государство не может устраниться от решения этой проблемы. Если бы мы жили в состоянии развитого рынка, на который, так сказать, наслаивались бы всякого рода институты, проверенные временем, то у нас была бы гораздо более благополучная ситуация с точки зрения доходов, тогда государство могло бы, потирая руки, сказать, мол, ладно, рынок всё отрегулирует. В этой ситуации государство не может отключить себя от решения вот этой большой государственной проблемы. Поэтому те наработки, которые у вас есть, мы готовы рассмотреть, и подобного рода проекты существуют также и в правительстве.
Председательствующий. Спасибо. Шаккум Мартин Люцианович.
Шаккум М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоёмким технологиям, фракция "Единая Россия". Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, 232-й закон, как вы знаете, дал право субъектам Федерации включать в черту поселения неиспользуемые федеральные сельскохозяйственные земли с целью их дальнейшего использования под жилищное строительство. Не планируете ли вы принять иные законодательные меры, которые по аналогии могли бы вовлекать в хозяйственный оборот другие федеральные земли, в том числе и земли обороны?
Медведев Д. А. Мартин Люцианович, но мы с вами достаточно предметно вот этими вопросами занимаемся в рамках президиума по приоритетным национальным проектам и неоднократно обсуждали эту тему. Действительно, у нас огромное количество земель, которые не используются. И принятый в прошлом году ряд документов, подготовленных при вашем непосредственном участии, направлен прежде всего на то, чтобы обеспечить вовлечение неиспользуемых земель в жилищный оборот, с тем чтобы они не простаивали, а помогали в решении жилищной проблемы гражданам. То же самое можно говорить о других землях, не только, допустим, о землях сельскохозяйственного назначения, но и о землях, которые предназначены для нужд обороны, безопасности. Естественно, что в каждом конкретном случае, в каждом конкретном населённом пункте, существует конкретная ситуация, но мы должны при принятии решения, допустим, о переводе земель из одной категории в другую анализировать жилищную ситуацию в совокупности. Вот как обстоят дела. Допустим, в Приморье, насколько мне известно, значительное количество земель, если не практически все земли, относится к землям государственного назначения, и в этом смысле без принятия решения о частичном переводе вот этих земель в земли для поселений никакого жилищного строительства не будет. Значит, если в этом плане необходимо предпринять какие-то дополнительные нормативные шаги, давайте этот вопрос обсудим.
Председательствующий. Блохин Евгений Евгеньевич.
Харитонов А. Н. Депутат Харитонов по карточке Блохина, 130-й округ, город Омск. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, что предполагает сделать правительство для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья?
Медведев Д. А. Этот вопрос был, на него уже Владимир Анатольевич отвечал. Я, может быть, попрошу его ещё раз о некоторых вещах сказать. Ну попробуйте ещё раз, потому что вы уже на этот вопрос отвечали.
Яковлев В. А. Поскольку я на этот вопрос уже отвечал, то хочу сказать дополнительно, что мы подготовили комплекс конкретных мер и этот комплекс мер обсуждается в том числе с депутатами Государственной Думы. Каким образом мы дальше - и в 2008, и в 2009, и в 2010 годах - будем решать эти проблемы? Часть вопросов решается за счёт прямых бюджетных средств. По миллиарду рублей выделяется ежегодно из бюджета. Идёт софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо. Григорьев Сергей Михайлович, ваш вопрос.
Глазьев С. Ю. Глазьев по карточке Григорьева. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, несмотря на усилия, которые правительство предпринимает по реализации национальных проектов, недофинансирование здравоохранения и образования составляет примерно двукратную величину, по оценкам потребности денег на воспроизводство того потенциала образования, здравоохранения, который был создан ещё в советское время, а также исходя из среднемировых нормативов финансирования этих отраслей. Нам необходимо изыскать дополнительно 1,5 триллиона рублей для того, чтобы выйти хотя бы на режим простого воспроизводства потенциала образования и здравоохранения, однако в бюджете этот подход не реализуется. У нас конкретное предложение. Давайте мы бюджетное планирование, тем более трёхлетнее, будем начинать не с рассечения доходов на нефтяные и ненефтяные, а с определения приоритетов и полномасштабного финансирования.
Медведев Д. А. Сергей Юрьевич, мне, как человеку, который сейчас занимается прежде всего вопросами образования, здравоохранения как элементами национальных проектов, то, что вы предлагаете, вполне импонирует. Я тоже считаю, что мы должны начинать работу с определения приоритетов. Эти приоритеты как раз концентрируются в той социальной сфере, о которой мы с вами говорим, в здравоохранении и образовании. И от этих приоритетов, но, естественно, с учётом макроэкономической ситуации, которая сложилась в стране, идти уже к решению других вопросов. Так что в этом плане я не вижу противоречий.
Председательствующий. Спасибо. Клинцевич Франц Адамович.
Катренко В. С., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая Россия". Спасибо, Любовь Константиновна. Катренко по карточке Клинцевича. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, у нас на территории Ставропольского края, как, собственно, и в других регионах юга России, да можно смело сказать, что этой проблемой озабочены и во всех остальных субъектах, избиратели задают вопросы по поводу того, что в перечень категорий педагогических работников, получающих доплату за классное руководство, почему-то не попали преподаватели учреждений начального и среднего профессионального образования, а ведь именно они несут большую ответственность за воспитание молодёжи, как правило, из социально неблагополучных семей. Планируете ли вы как-то решать эту проблему?
Медведев Д. А. Владимир Семёнович, вы абсолютно справедливо ставите этот вопрос. Действительно, это та тема, которая ещё в полной мере не охвачена самим национальным проектом. Но в наступившем году определённые шаги в этом направлении всё-таки нами сделаны, потому что в 2007 году предусмотрено выделение 8 миллиардов рублей на предоставление родителям компенсации за оплату пребывания детей в детских садах. Эти деньги уже пошли в регионы, я вам об этом докладывал. И вот эти субсидии, которые будет получать система образования, естественно, пойдут и на увеличение заработной платы педагогов, то есть, иными словами, эти деньги будут направляться на финансирование сети детских дошкольных учреждений. Кроме того, система оплаты труда в детских дошкольных учреждениях будет предметом специального анализа в рамках тех самых двадцати пилотных региональных проектов, которые мы начинаем реализовывать в этом году, то есть и детское дошкольное образование попадёт в этот "пилот".
Председательствующий. Спасибо. Гостев Руслан Георгиевич, ваш вопрос.
Гостев Р. Г. Спасибо. Конечно, громадьё цифр, которые названы, подавляет, большие цифры здорово работают. Хорошо, что матушка-Россия столь огромная, что по любой проблеме можно привести цифры и убить всех тем, что очень много делается. Но один из вопросов, которые прозвучали, - о двух погибших от того, что лекарства не предоставили, - остался как-то в стороне, потому что ну что там два человека - это ничто. В связи с этим у меня два вопроса. Один вопрос, Владимир Анатольевич, к вам. Нельзя ли осуществить пилотный проект по отношению к Ерёменко Ирине Николаевне, матери троих детей, которая живёт в общежитии? Есть решение суда о выселении её из общежития и все исходные данные в связи с этим. Это Воронеж. Я готов адрес дать и так далее, и так далее. И второй вопрос. Но здесь я вынужден... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Извините, Руслан Георгиевич, время закончилось. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Уважаемый Руслан Георгиевич, учитывая, что по семье Ерёменко это как бы пилотный проект, пилотный вопрос, я просил бы документы нам передать, чтобы мы могли действительно разобраться в ситуации и принять какое-то решение.
Председательствующий. Спасибо. Горячева Светлана Петровна, ваш вопрос.
Горячева С. П., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском объединении. Спасибо. У меня вопрос к Дмитрию Анатольевичу. Конечно, нельзя не согласиться, что много сегодня делается в сфере здравоохранения, это очевидно. Но вопрос оплаты труда узких специалистов первичного звена, среднего звена, медицинских институтов и центров остаётся, к сожалению, открытым. Как и когда он будет всё же решаться? Потому что на самом деле во все времена за более высокую квалификацию предоставлялась и заработная плата более высокая. Когда это будет решаться? Потому что, понимаете, сейчас происходит вымывание кадров из медицинской сферы в другие сферы деятельности. Как вы планируете решать?
Председательствующий. Спасибо.
Медведев Д. А. Я, Светлана Петровна, несколько общих вещей скажу, потом, может быть, коллеги из минздрава ещё кое-что добавят, чтобы им не скучно было. Вы правильно сказали, что происходит определённое вымывание достаточно дефицитных медицинских профессий. С другой стороны, в последние годы мы столкнулись с дефицитом квалифицированных специалистов в первичном звене. В прошлом году те меры, которые были предприняты и которые не всегда однозначно воспринимались, были направлены на то, чтобы всё-таки укомплектовать первичное звено. И я считаю, что это удалось. Работа терапевта, работа педиатра, работа врача общей практики стала востребованной, молодёжь, медики пошли туда. Сегодня мы должны делать акценты уже на других специалистах - и на так называемых узких специалистах (хотя и в прошлом году определённые изменения были сделаны и заработная плата так называемых узких специалистов тоже выросла), и на среднем медицинском персонале, и на младшем медицинском персонале. Я считаю, что вопросы увеличения оплаты труда среднего и младшего медицинского персонала мы могли бы решать в рамках совершенствования бюджетной системы здравоохранения, то есть то, что мы будем делать в этих девятнадцати регионах. Их было семнадцать, вчера мы ещё два добавили. Если мы сумеем добиться там полноценного изменения системы бюджетирования, перехода на ту самую одноканальную систему финансирования, естественно, вырастет заработная плата среднего и младшего медицинского персонала. Это тоже один из приоритетов. Я не знаю, будете что-то добавлять? Ну пожалуйста.
Хальфин Р. А. Два слова. Заработная плата в отрасли выросла, и достаточно значительно, я думаю, все это прекрасно понимают. Средняя заработная плата сейчас 8560 рублей против 5300 рублей в прошлом году.
Из зала. (Не слышно.)
Хальфин Р. А. Я сейчас скажу об этих категориях. Когда мы говорим, что заработная плата выросла только в первичном звене, это не совсем так, потому что она выросла и в стационарах за счёт перераспределения фонда оплаты труда. Что касается научно-иследовательских институтов, клинических институтов, то тут схема следующая. Мы в этом году увеличиваем - и мы об этом уже докладывали - с 9,9 миллиарда до 17,5 миллиарда рублей средства на высокотехнологичную помощь, средства для клинических институтов, которые будут оказывать вот эту высокотехнологичную помощь. В этих институтах происходит на сегодняшний день резкое увеличение заработной платы. Остаются категории НИИ, которые занимаются теоретическими вопросами и не имеют клинической базы. В данной ситуации мы готовим отраслевую систему повышения заработной платы, туда входят и эти вопросы. Так что движение идёт, на наш взгляд.
Председательствующий. Спасибо. Шадаев Дамир Равильевич, ваш вопрос.
Шадаев Д. Р., фракция ЛДПР. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в рамках выполнения программы по доступному жилью в части увеличения малоэтажного строительства какие решения принимаются для увеличения доли деревянного домостроения? В какие сроки и кем будут приниматься соответствующие решения по созданию стимулов для организации соответствующих производственных мощностей в лесоперерабатывающем комплексе в целях решения этой задачи? Это весьма актуально в связи с исполнением решения Президента Российской Федерации об увеличении переработки древесины в Российской Федерации и сокращении экспорта круглого леса.
Медведев Д. А. Дамир Равильевич, я, во-первых, абсолютно согласен с тем, что мы не до конца используем потенциал России как крупнейшей лесной державы мира. Несмотря на то, что значительная часть населения в нашей стране живёт, по сути, в лесах, домостроение, основанное на переработке леса, у нас развито очень слабо. И только в последний год в рамках работы по национальному проекту были приняты определённые решения на эту тему. Мы, во-первых, начали развивать промышленность строительных материалов, в том числе на основе тех технологий переработки лесных материалов, которые сегодня существуют в мире. Начали приобретать производство, во многих регионах местный бизнес приобретает целые линии для того, чтобы этими вопросами заниматься. Это, кстати сказать, стыкуется и с общим курсом на то, чтобы не гнать кругляк за границы нашей страны, а заниматься его переработкой здесь и эти материалы использовать на территории Российской Федерации либо поставлять их на экспорт, но уже со значительной долей добавленной стоимости. В рамках национального проекта у нас предусмотрено несколько экспериментальных площадок, на которых рассматриваются и апробируются технологии деревянного домостроения, - это площадка в Санкт-Петербурге, несколько площадок в центре России, есть предложение из Архангельской области и из ряда других областей. Этой программой мы будем заниматься, это очень важное направление в реализации национального проекта по доступному и комфортному жилью.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Депутат Давлетова Камиля Жаудатовна.
Хайруллин А. Н., фракция "Единая Россия". Хайруллин по карточке Давлетовой. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, ещё не так давно нам внушали, что сельское хозяйство - это "чёрная дыра", но уже в первый год реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" показал нам, что при серьёзных вложениях и применении современных технологий сельхозпроизводство может быть и прибыльным, и социально значимым даже в нашей стране. Скажите, пожалуйста, планирует ли Правительство Российской Федерации в связи со вступлением страны в ВТО оказывать своим сельхозпроизводителям поддержку, адекватную той, которую осуществляют другие страны - участницы ВТО. Прежде всего речь идёт о субсидированном продовольствии, которое поступает в нашу страну из-за рубежа. Ведь со временем Россия и сама могла бы стать мировым лидером по экспорту продовольствия. Сегодня тех, кто привлёк огромные ресурсы и построил современные животноводческие комплексы в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", волнует вопрос, что собирается предпринять правительство, чтобы защитить их интересы. Спасибо.
Медведев Д. А. Айрат Назипович, во время посещения того хозяйства, которым вы занимаетесь, я смог убедиться, что технологии, используемые в современном аграрном бизнесе, могут иметь очень высокий потенциал и давать реальную отдачу даже при достаточно скромном финансировании. Что же касается текущей ситуации, вы знаете, что мы действительно движемся в сторону ВТО, и в этом смысле перед Россией стоит выбор той модели развития сельского хозяйства, которая будет использоваться в течение ближайших десятилетий. Для нас главное - обеспечить, чтобы сельское хозяйство в нашей стране стало эффективным. И для этого необходимо, чтобы поддержка, которая оказывается национальному производителю, была необходимой и достаточной, чтобы, с одной стороны, мы не создавали каких-то зон, где не действуют рыночные законы, а с другой стороны, всё-таки поддерживали национального производителя, не давая ему раствориться в пучине мировой торговли. Так поступает большинство стран и в Европе, и в других частях света. Какой эта поддержка должна быть? Она должна быть адресной и разумной. Она не может быть беспредельной, но я согласен с тем, что цифры поддержки в нашей стране абсолютно не впечатляют по сравнению с теми цифрами, которые сегодня есть в других странах, в том числе и в Европейском сообществе. Я думаю, что мы будем работать над тем, чтобы всё-таки эти цифры были более весомыми. Но понятно, что этот процесс растянется на определённое время. Надеюсь, что в рамках государственной программы по поддержке аграрного производства в нашей стране соответствующие позиции тоже найдут своё отражение.
Председательствует Председатель Государственной Думы Б. В. Грызлов
Председательствующий. Спасибо. Свиридов Валентин Валентинович, пожалуйста.
Овсянников В. А. По карточке Свиридова - Овсянников. Дмитрий Анатольевич, у меня вопрос к вашему окружению из министерства здравоохранения. Какие мероприятия планируется провести по снижению смертности от управляемых причин, таких, как дорожно-транспортные происшествия, сердечно-сосудистые заболевания, пищевые отравления? У нас порой сегодня необходимая помощь не соответствует современному уровню: на ДТП приезжают с зелёнкой, при отравлениях пенициллин колют и так далее, и тому подобное. Вообще, модернизация наступит ли и какие меры планируются по снижению смертности данных категорий? Спасибо.
Председательствующий. Пожалуйста.
Медведев Д. А. Спасибо, Владимир Анатольевич. Это очень важная составляющая демографического проекта. Часть работы по этому направлению начнётся уже в этом году, часть работы предполагается начать в 2008-м и в последующие годы. Для того чтобы снизить смертность от управляемых причин, в том числе и от ДТП, предполагается целый ряд мер. Прежде всего это оказание быстрой высокотехнологичной и квалифицированной медицинской помощи пострадавшим за счёт поставок более современного оборудования, которое позволит оперативно вмешаться в эту ситуацию и создать в этой так называемой ургентной медицине другой уровень технологий. В 2008 году мы предполагаем поставку медицинского оборудования в количестве около пяти тысяч единиц на сумму 8,5 миллиарда рублей и поставку дополнительного количества реанимобилей, шестисот реанимобилей, на сумму в 3,2 миллиарда рублей. Кроме того, будет проводиться и работа по так называемым острым отравлениям, здесь необходимо также улучшить диагностику и применять более прогрессивные технологии по выведению человека из состояния интоксикации. Это и аппараты искусственной почки, и ряд других аппаратов, которые в этих случаях во всём мире используются. Вот в 2008 году планируется порядка ста восьмидесяти аппаратов искусственной почки закупить, и в целом оборудование, которое на эти цели должно быть приобретено, потянет на сумму 2,6 миллиарда рублей. Собственно, помимо смерти от травм в результате ДТП существует ещё одна очень серьёзная для России категория - довольно часто бывает в нашей стране смерть от сосудистых заболеваний. По этим патологиям предполагается развитие более современных методов лечения, это и малоинвазивная хирургия, и внедрение более современной диагностики, в частности, в ряде случаев у нас основные проблемы связаны с отсутствием так называемых ангиографических аппаратов, необходимых для обследования. И в рамках этого проекта сто таких аппаратов мы также предполагаем приобрести для клиник.
Председательствующий. Яковлева Татьяна Владимировна.
Яковлева Т. В. Спасибо. Я хочу всё-таки задать вопрос Руслану Альбертовичу Хальфину, а то всё время отвечает Дмитрий Анатольевич. Будут ли разработаны и внедрены в 2007 году критерии оценки, которые позволят привязать заработную плату врача к объёму и качеству оказания медицинской помощи? И мне хотелось бы знать, какие меры планирует правительство предпринять по результатам проводимой дополнительной диспансеризации, будут ли, например, вноситься коррективы в объёмы и виды медицинской помощи в программе государственных гарантий по оказанию гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи именно по результатам проведённой дополнительной диспансеризации?
Председательствующий. Пожалуйста, Руслан Альбертович.
Хальфин Р. А. Уважаемая Татьяна Владимировна, прежде всего я хочу сказать, что критерии оценки эффективности работы первичного звена нами разработаны. Они направлены в субъекты и на сегодняшний день доведены до учреждений, которые занимаются оказанием первичной помощи. Они носят рекомендательный характер и включают в себя все аспекты деятельности врача в первичном звене. Это и некие экстенсивные показатели: количество посещений, количество повторных посещений, профилактические посещения, и качественные показатели, связанные с обострением заболеваний, с обострением хронических заболеваний, повторными вызовами, оказанием скорой помощи и так далее. Целый комплекс рекомендаций, которые на сегодняшний день используются в работе. Но я хочу сразу сказать, что мы не связываем результаты оценки по этим критериям с необходимостью или обязательностью сокращения дополнительных выплат, запланированных для врачей первичного звена. Это связано с тем, что, на наш взгляд, пока не готово само первичное звено. У нас резко изменилась основная составляющая, у нас больше стало молодых врачей, пришли работоспособные специалисты, которые заменили врачей предпенсионного возраста, - было 30 процентов, стало 20, сестёр было 25 процентов, вообще, сейчас 13 процентов пенсионеров. Это положительные изменения в кадровом составе. Но до сих пор из пятисот тысяч врачей и сестёр, числящихся в федеральном кадровом регистре, двести тысяч не проходили первичную специализацию в течение пяти лет, хотя мы в этом году за счёт нацпроекта, за счёт программ двадцать пять тысяч врачей и сестёр направили на учёбу. Мы считаем, что эти показатели могут повлиять на решение по включению в этот регистр для выплат или невключению, если качество работы не удовлетворяет администрацию больницы, но вот влиять на снижение суммы выплат это не должно, по крайней мере в этом году, это наша принципиальная позиция. Что касается результатов диспансеризации. Они достаточно интересные. Мы впервые проводили такую работу среди работающего населения, особенно в бюджетной сфере, и мы столкнулись с тем, что не всегда, не совсем заболеваемость соответствует привычным для нас подходам. Прежде всего надо сказать, что в целом здоровых не так много, Дмитрий Анатольевич об этом говорил, хотя тоже как бы... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, три минуты у нас на ответ. Пожалуйста, Гусаков Дмитрий Вячеславович.
Чернышов А. Г. Чернышов Алексей Геннадиевич по карточке Гусакова. Вопрос к Дмитрию Анатольевичу. Дмитрий Анатольевич, импонирует ваша активность в деле продвижения, в реализации национальных проектов, но учёные, многие граждане говорят о том, что всё-таки национальные проекты по-настоящему не стали национальными, а пока являются государственными в сфере распределения бюджетных средств. В том числе и телевизионный пиар это показывает: только в мае выступил с посланием президент, а уже сегодня говорят о том, что есть первые результаты, хотя ещё девяти месяцев не прошло, ещё женщина не смогла бы родить. Может быть, стоит всё-таки достаточно серьёзно скорректировать проект по материнскому капиталу? Первое, о чём идёт речь: не 250 тысяч давать когда-то, ближе к пенсии, а 50 тысяч дать сейчас, потому что роженице нужно их получить сразу после родов. Второе: у нас два миллиона бесплодных пар, которые сегодня лечатся, и на это, в общем-то, непонятно какие деньги идут. Средства массовой информации говорят о том, что у нас 20 миллионов... я, правда, сомневаюсь в этой цифре... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, ответ.
Медведев Д. А. Я согласен с тем, что результаты пока скромные, и наша совместная задача - добиваться того, чтобы эти результаты были немножко иными. Но в то же время, говоря о материнском капитале, я бы всё-таки подчеркнул, что это не какие-то заоблачные перспективы. Коллеги, мы же с вами как раз разработали конструкцию, по которой 250 тысяч вполне реальных рублей будет выплачиваться по трём направлениям начиная с 2010 года, то есть это не какая-то отдалённая перспектива. И как раз цель вот этой идеи материнского капитала была не просто в том, чтобы наделить женщину какими-то дополнительными деньгами, а в том, чтобы эти деньги работали на укрепление семьи, чтобы эти деньги способствовали принятию решения о рождении детей. В этом смысле, как мне представляется, вот эти три направления, которые были выбраны по предложению президента, этим задачам отвечают. В нашей стране пока женщину можно мотивировать деньгами на деторождение, чего, к сожалению, уже, наверное, нельзя сделать, например, в странах развитой старой Европы. Поэтому мне думается, что все эти решения актуальны и начнут работать они очень скоро.
Председательствующий. По карточке Розенбаума Александра Яковлевича - Груздев. Пожалуйста.
Груздев В. С., фракция "Единая Россия". Депутат Груздев, Чертановский округ, город Москва. У меня вопрос к Дмитрию Анатольевичу. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, по роду своей деятельности я каждую неделю бываю в школах, и дети всегда задают мне вопрос: что будет с питанием? Планируете ли вы что-то изменить в части школьного питания в рамках национального проекта "Образование"? Вот школьники сейчас здесь у нас находятся на балконе, это как раз школьники из Чертановского избирательного округа. Спасибо.
Медведев Д. А. Спасибо. Владимир Сергеевич, мы тоже озабочены качеством питания в школах. На мой взгляд, оно по сравнению с тем, которое было двадцать - тридцать лет назад, мало изменилось, а в некоторых случаях ещё и ухудшилось. Поэтому в рамках национального проекта по образованию мы в этом году предусматриваем в трёх пока пилотных регионах апробирование нового подхода к школьному питанию. Иными словами, мы хотим создать принципиально новую систему школьного питания, когда питание будет детям предоставляться, во-первых, горячим, во-вторых, в установленное время и, в-третьих, с тем набором витаминов и микроэлементов, которые школьники должны получать. Кроме того, для школ, для детей, которые там учатся, немаловажно, чтобы это было ещё и вкусное питание, потому что дети не будут есть просто то, что полезно, им нужно, чтобы это выглядело правильно, отвечало их представлениям о вкусной еде. Так что такого рода подпроект в проекте "Образование" есть. Мы начнём его реализацию в нескольких регионах - в Ярославской области, в Санкт-Петербурге - и вот сейчас ещё определяемся, где его можно было бы распространить. Если у московских коллег есть соответствующее желание, мы готовы эту тему рассмотреть и включить Москву в соответствующую пилотную часть проекта по образованию.
Председательствующий. Спасибо. Савостьянова Валентина Борисовна.
Савостьянова В. Б., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)". Может быть, кто-то из министров наших мне ответит, а то Дмитрия Анатольевича уже замучили: он один отвечает. У нас ежемесячное пособие на ребёнка, которое составляет где-то 70 рублей, где-то - 100, где-то 110 рублей (потому что передано в регионы), довольно-таки низкое. Планирует ли правительство поднять это пособие до уровня прожиточного минимума ребёнка и, учитывая то, что регионы в разном финансовом положении, всё-таки вернуть его на федеральный уровень?
Председательствующий. Пожалуйста, ответ.
Фридлянов В. Н. В первую очередь сейчас в национальном проекте на 2007 год мы предусматриваем мероприятия, связанные с детьми, которые передаются в семьи под опеку, с детьми-сиротами. Но и этот вопрос, который вы задаёте, тоже не обойдён вниманием и решается в рамках местных бюджетов. Сейчас одним из приоритетных вопросов является всё-таки опека, попечительство, уменьшение количества детей-сирот, детей без семьи. Главное - их передать в семью. Спасибо.
Председательствующий. Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста. Свиридов В. В., фракция ЛДПР.
Депутат Свиридов по карточке Иванова. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, недавно всю страну потрясла смерть, самоубийство двенадцатилетнего мальчика. К сожалению, проблема воспитания детей, и в первую очередь именно мальчиков, в неполных семьях в нашей стране очень актуальна. Ну не может каждая женщина воспитать сына так - и это не её вина, - как можно было бы его воспитать в полной семье или мог бы воспитать отец. В связи с этим вот такое предложение: не пора ли нам всерьёз задуматься о значительном увеличении количества кадетских, суворовских, нахимовских военных училищ, куда каждая мать могла бы направить своего ребёнка? Здесь решаются и вопрос образования, и вопрос здоровья, и демографический вопрос, так как если ребёнок будет здоров, то это будет сильный человек, улучшается генофонд. Я считаю, что над этим нужно самым серьёзным образом подумать, и Минобороны, полагаю, также будет довольно в связи с этим. Спасибо.
Медведев Д. А. Валентин Валентинович, я готов вас в этом плане абсолютно поддержать, потому что та система так называемого кадетского образования, которая у нас развивалась волнами (наверное, самый мощный толчок созданию этой системы был дан после окончания Великой Отечественной войны), - она себя зарекомендовала очень неплохо. И действительно, дети, которые прошли через эту школу, выходили во взрослый мир подготовленными и зрелыми. Там не было проблем у большинства из них, не было тех сложностей, которые возникают в неполных семьях, сложностей, присущих современной эпохе. Иными словами, кадетское образование - это, конечно, страховка от инфантилизма. В этом смысле мы должны заниматься и развитием вот такого рода форм образовательной деятельности, образовательных услуг. Но естественно, что вот такого рода учебные заведения... это должно быть в разумных размерах, с тем чтобы нам не превратить вот такие учебные заведения в альтернативу школьному образованию, то есть здесь должен быть критерий разумной достаточности. Хотя в целом вашу идею я бы вполне поддержал.
Председательствующий. Иванова. Пожалуйста, Светлана Васильевна.
Иванова С. В. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, вы правы, действительно процесс реформирования не должен проводиться под гребёнку и всех одинаково в этом отношении мы не должны реформировать. И тем не менее мой вопрос связан именно с финансированием сельских малокомплектных школ - это камень преткновения. О нормативно-подушевом финансировании как раз говорится, что его нельзя вводить на селе, потому что это фактически ликвидация сельских школ. Статья 41 Закона "Об образовании" говорит о том, что их надо по факту финансировать, а тем не менее происходит так, что их загоняют в эти рамки подушевого финансирования. Для города это приемлемо, для села, к сожалению, нет. К сожалению, до сих пор в Законе "Об образовании" не определён статус, что такое малокомплектная школа. И почему нет норматива её наполнения? Это должно быть чётко регламентировано в законе. Несомненно, при таких вот процессах школа эта обречена, то есть это будет идти по нарастающей.
Председательствующий. Пожалуйста.
Медведев Д. А. Светлана Васильевна, я уже на эту тему несколько слов сказал, как раз отвечая вам. Ещё раз повторю, что здесь не должно быть механического подхода. Мы не можем закрывать школы только из-за того, что они малокомплектные, потому что с уходом детей из школы прекращается жизнь, жизнь в населённом пункте. Что же касается критериев малокомплектности, я согласен, что эти критерии должны быть разработаны. Если на эту тему ещё не издан нормативный акт (я просто проверю) министерством образования, значит, соответствующие решения должны быть приняты, потому что деятельность таких школ должна быть регламентирована в рамках Закона "Об образовании", здесь вы абсолютно правы.
Председательствующий. Спасибо. Горбачёв Владимир Лукич.
Тян Л. И., фракция "Единая Россия". Спасибо, Борис Вячеславович. Любомир Индекович Тян по карточке Горбачёва. У меня вопрос Алексею Васильевичу. Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" рассчитан на 2006-2007 годы. Планируется ли реализация проекта в последующие годы? Ведь мы с вами, как профессионалы, знаем, что это малый срок. Впервые в новейшей истории России со стороны государства был сделан огромный вклад, но это очень незначительный срок.
Гордеев А. В., министр сельского хозяйства Российской Федерации. Спасибо, очень хороший вопрос. Я бы обратил ваше внимание на то, что приоритетный национальный проект явился таким мощным импульсом для того, чтобы посмотреть в целом, какова аграрная политика в стране и что происходит у нас в сельском хозяйстве. И собственно говоря, то, что депутаты приняли Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", из которого теперь будет вытекать государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков, - это говорит о системном и долгосрочном подходе. Сегодня и объёмы финансирования, и соответствующие мероприятия, механизмы будут утверждены на срок по 2012 год включительно. То есть и те, кто работает в аграрном бизнесе, и те, кто проживает в сельских территориях, получат паспорт действий государства в этой непростой сфере. Вот здесь задавалось несколько вопросов по сельскому хозяйству. Я бы ещё обратил внимание на то, что не только бюджетные ресурсы становятся главным инструментом влияния на развитие сельского хозяйства в государственной программе, но в том числе и такие элементы, как торговая политика, и прежде всего таможенно-тарифное регулирование. Я надеюсь, что мы научимся бороться при поддержке государства вот с этим импортом, поступающим в нашу Российскую Федерацию, о чём здесь говорили, и тем самым обеспечим действительно добросовестную конкуренцию. И буквально два слова о наших отношениях с Евросоюзом. У нас буквально три дня назад была достигнута договорённость с комиссарами Евросоюза рассмотреть в текущем году вопрос о гармонизации аграрной политики Евросоюза и России. В противном случае мы, конечно, не можем считать, что они ведут себя добросовестно и что у них на самом деле либеральная экономика.
Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, было задано тридцать четыре вопроса. Сейчас по Регламенту мы переходим к выступлениям представителей депутатских объединений. До шести минут. От КПРФ - Иван Иванович Мельников, пожалуйста.
Мельников И. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Уважаемые коллеги, хочу представить взгляд фракции КПРФ на приоритетные национальные проекты и ход их реализации, критический взгляд, ибо та благостная телевизионная картинка, которую можно наблюдать практически ежедневно, не соответствует истинному положению дел с национальными проектами. А поскольку Регламент жёсткий, времени мало, рассмотрим в качестве примера национальный проект "Образование".
Конечно, мы поддерживаем всё рациональное, что есть в этом проекте, - надбавки за классное руководство, подключение школ к Интернету, приобретение учебного оборудования, мы приветствуем любой шаг, нацеленный на решение назревших проблем, но поймите, это то, что должно решаться естественным образом и делаться в любом нормальном государстве. Во всём мире происходит информатизация всех сторон жизни, в том числе процесса образования, но никто не преподносит это как нечто выдающееся. Прежде всего в этом проекте нет общей идеи, это своеобразное лоскутное одеяло. И более того, ряд позиций в том виде, в каком они включены в нацпроект, просто не пройдут проверки временем, скажем доплата за классное руководство - одна тысяча рублей в месяц. Неплохо, конечно, что доплачивают, но, во-первых, сумма мизерная, она не соответствует затратам труда учителя, который ведёт класс, а во-вторых, с учителя требуют ежемесячно отчёты по семнадцати позициям, чтобы он получил эту надбавку в тысячу рублей. Многие учителя уже готовы отказаться от этой тысячи.
Или такое направление проекта, как выдача грантов лучшим учителям. Гранты - это хорошо, но сначала государство обязано решить другой вопрос - вопрос платы труда. КПРФ много раз предлагала следующую схему оплаты труда. Государство на федеральном уровне должно обеспечить достойную зарплату учителя независимо от того, живёт он в городе или на селе, в Москве или на Сахалине. Такая возможность есть. Обеспечив этот уровень, обращаемся к регионам: у кого есть возможность доплатить своим учителям - доплатите. А затем можно и дополнительно поощрить лучших учителей: выделить гранты, наградить за победы в конкурсах и так далее. Но когда огромная армия педагогов не получает и прожиточного минимума за свой труд, выдача гранта одному из ста пятидесяти учителей (а это именно так) не решает проблемы, а порождает абсолютно ненормальные процессы в коллективах.
И так во всём, посмотрите на содержание любого национального проекта: вместо того чтобы решать базовый вопрос, его подменяют имитацией деятельности. Кстати, напомню, что в соответствии с решением Госсовета 2001 года, посвящённого вопросам образования, уже с 2003 года зарплата должна быть не ниже прожиточного минимума, а с 2004 года - не ниже средней по промышленности, но, к сожалению, ни один из этих конкретных показателей не был достигнут. Система грантов для вузов, лучших учителей, талантливой молодёжи, даже если не брать в расчёт коррупцию и кумовство при их распределении, никогда не заменит сбалансированную систему многоканального финансирования при решении базовых вопросов.
Что же, на наш взгляд, могло бы входить в приоритетные национальные проекты по образованию? Первое. Восстановление системы дошкольного образования. Сейчас острейший дефицит мест в детских садах. За годы так называемых реформ произошло сокращение почти в два раза не только количества, но и процента детей, посещающих дошкольные учреждения. Второе. Борьба с беспризорностью, а также возвращение к системе обязательного бесплатного среднего полного образования. Эти позиции поддержал Госсовет, поддержал президент, но они так и не вошли в национальный проект "Образование".
Кстати, как бы ни отличались данные разных источников на этот счёт, даже Минобрнауки признаёт высокую численность беспризорных детей и детей в возрасте от семи до восемнадцати лет, оказавшихся вне учебных заведений. Третье. Достойная зарплата учителям и всем, кто работает в системе образования, о чём было сказано ранее. Четвёртое. Создание эффективной и действенной системы социальной поддержки детей и студентов из малообеспеченных и проблемных семей. Пятое. Создание, а точнее, восстановление образовательного канала на телевидении. Шестое. Программа перехода к общедоступному высшему образованию, как это делается в ряде стран. Вот если бы об этом шла речь, то, конечно, можно было бы говорить, что государство по-новому смотрит на проблемы образования и действительно хочет их решать. А сейчас мы видим огромные расхождения между целями, которые декларируются властью, и реальными шагами.
Говорится прежде всего о повышении доступности и качества бразования. Цель правильная, но то, что предпринимается, абсолютно этому не соответствует. Посмотрите, что было сделано за последние годы: отмена налоговых льгот для образования и науки, которые, кстати, существовали более двухсот пятидесяти лет, с момента создания Московского университета и Российской академии наук; закон "Об автономных учреждениях", который направлен на дальнейшую коммерциализацию и приватизацию образовательных учреждений; сокращение бюджетных мест в вузах; насильственный переход на систему "бакалавр - магистр"; ЕГЭ; ликвидация малокомплектных - то есть в первую очередь сельских - школ, о чём сегодня шла речь. Вот эти шаги на самом деле снижают доступность образования и его качество.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Иван Иванович. От фракции ЛДПР - Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
Жириновский В. В. Всё читаете по бумажкам, нет своих мыслей, кто-то написал - вышел, зачитал: пункт пятый, шестой, седьмой, восьмой - построим коммунистическое общество! В этом проблема. Могу с вами согласиться, Иван Иванович, но вы забыли об одном сказать - кадры где? Вырезали все царские кадры и все советские! Так кто это всё будет делать?
Второе - пропаганда. Можно найти специалистов в стране, которые будут доходчиво и эффективно объяснять всем гражданам, что сегодня происходит. Даже по рынкам мы сделали... Правильно правительство сделало - освободили места. А кто обратился к фермерам: "Ребята, приезжайте, всё, никто не тронет"? Никто к ним не обратился, никто их не позвал на свободные места на рынках. Это беда России! Мы все всегда всё хорошо начинаем, мы очень духовная страна, а кончаем всё плохо, коллапсом.
И вот по проектам. Уже хорошо, что они есть. Уже хорошо, что мы обозначили, что главное - человек, жильё, здоровье, учёба и питание. Но внутри них-то поставьте на первое место сельское хозяйство, ведь всё от него зависит, от него. Что мы даём таблетки хроническим больным? Ну врачи вам пускай скажут, что бесполезно лечить большинство болезней. Люди глотают таблетки просто так, для успокоения: ну, я выпила капли, ну, я попила. Бесполезно, ни одна хроническая болезнь неизлечима. Нужна только "Скорая помощь" - травмы, операции. А мы огромные деньги бросаем: нате вам, бабушки и дедушки, огромное количество лекарств. Мы их гробим, гробим их! В деревне без этих лекарств живут дольше, чем в городе.
Поэтому на первом месте - сельское хозяйство. Внутри сельского хозяйства - земля. Пока они не будут собственниками - ну бесполезно, бесполезно! Это наёмная рабочая сила, это бомжи гуляют по стране, и на любую революцию их подымет любая политическая труктура. А в стране есть такие политические партии, которые прямо в программе говорят: "Мы построим другое общество!" И пропаганду хотя бы обеспечьте. Вот посмотрите, каждый день по всем каналам - ЧП. Да вы что?! Вы посмотрите вечером наши каналы - жить не хочется! Не только идти на работу, люди просто не хотят жить - везде ЧП и убили, убили, сожгли - одно и то же. Они друг с другом соревнуются. Ну запретите эту передачу - "ЧП" - на всех каналах! Никакого ЧП нет, всё хорошо, всё в порядке у нас в стране, и покажите: вот они, новые телятники, курятники, свинарники, вот выздоровел больной. А мы показываем гробы, и вот Рома Рудаков умирает в Петербурге, и вот его лицо. То лицо Литвиненко из Лондона, то из Петербурга лицо этого солдата. Да вы что делаете вообще?! Забудьте этого Литвиненко навсегда, а этого парня быстро доставьте санитарным самолётом в Москву и покажите, что выздоровел парень, выходит из больницы здоровый.
Что всё время полумёртвых показываем по телевизору? Это же всё влияет отрицательно. Мы говорим о проекте "Здоровье", но если мы ста сорока миллионам создаём плохое настроение, то никакие таблетки не помогут и никакие хорошие врачи не помогут. Вы дайте нормальное, здоровое... Хорошо в нашей стране! Какой, к чёрту, Куршевель? Знать не знаем Куршевель! Покажите Сочи. Вот вчера показали Сочи, но скромно: лебёдки там туда-сюда. Покажите, как гуляют люди, отдыхают на родном курорте.
То есть это всё проблема одна - пропаганда. У советской власти она была хорошо поставлена, но они зашли в тупик, они сами всё поломали потом. Пропаганда была великолепная. Мы до сих пор Чапаева вспоминаем, а не тех, кто погиб на Кавказе пять лет назад, потому что был сделан фильм такой, что до сих пор в голове у всех, а вот фильм "Девятая рота" все забыли уже, на любом фестивале он пропадёт, потому что не та уже пропаганда. Поэтому эта проблема - приоритет.
Сельское хозяйство. Дайте землю! Земли полно. Дайте кредит на строительство, стройматериалы! Не ипотека, не к банку привяжите человека, а дайте ему землю по месту жительства. И мигранты не в Москву и Петербург будут ехать, а к нему, чтобы он стал русским помещиком. Офицер, сорок лет, демобилизовался - вот ему кредит, бесплатная земля и фонд зарплаты. Он взял сто таджиков и построил себе усадьбу, а вместе с ними начал строить усадьбы другим и зарабатывать. Вся семья его работает! И он будет дороги строить, они все объединятся. Ведь нигде же колхозы не рухнули, кроме как у нас, потому что, опять же, неправильно было построено, опять бомжи, колхозники... Кулаки-то - ничего не рухнуло, их насильно выжили с земли русской. Вот сегодня кулак должен быть хозяином, лавочник должен быть хозяином.
В каждом вузе должен быть торговый факультет. Юристы есть, а где торговцы? Торговать не можем, до сих пор всё продаём дешевле и покупаем дороже. Президент наконец сказал правду, а при советской власти скрывали её, что очень дорого мы их содержим, даже братскую Белоруссию: в год 5 миллиардов. Это что за эксперименты?! То есть Россия - страна экспериментов, мы всё помогаем кому-то, всё что-то кому-то делаем. Никакой помощи никому! Вот все деньги - в землю! Самое благородное и самое эффективное вложение - в собственную землю. Тогда будет собственное питание.
Ведь пусть врачи скажут: основа любой болезни - неправильное питание. Бесполезно лекарствами лечить, надо не допускать болезнь и делать ставку на то, чтобы люди не становились больными, поэтому вот на это нужно делать ставку - на сельское хозяйство. Там строим дома, там школы, там Интернет, там работа, там демография, а здесь, в городе, мы тебе, гражданин России, ничего не дадим. Если хочешь нормально жить - в малые города и в сельскую местность. И вот они все поедут с удовольствием, но никто не приглашает, никто не говорит об этом. А показывают дольщиков, опять кто-то обманывает, опять взяли деньги, а дома нет. Вот они и ходят на демонстрации: верните нам квартиры... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо. Фракция "Единая Россия". Морозов Олег Викторович, пожалуйста.
Морозов О. В., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая Россия". Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые участники заседания! Обсуждение годичных итогов реализации национальных проектов является для нашей фракции поводом ещё раз заявить, что мы, разделяя вместе с Президентом России политическую ответственность за эту работу, оцениваем её в целом как успешную. Напомним, что Президент Российской Федерации, прежде чем публично выдвинуть идею четырёх национальных проектов, неоднократно обсуждал эту тему с парламентским большинством. Год работы над реализацией национальных проектов позволяет сделать ряд выводов.
Первый вывод. Был выбран правильный подход к разработке самих проектов, его можно назвать программно-целевым, то есть предусмотренные на проекты деньги были переданы не вообще в четыре отрасли, а на решение строго определённых приоритетных внутриотраслевых задач. Именно такой подход привёл к тому, что, пожалуй, впервые средства, вложенные в эти проекты, а это почти 140 миллиардов рублей, дали, по нашей оценке, максимально высокую отдачу.
Второй вывод. Впервые за последние годы правительство и региональные органы исполнительной власти досконально проработали механизмы реализации проектов, знают, что и как надо делать и в какое время. Особенно важно то, что исполнители постоянно отчитываются перед обществом, перед президентом и парламентом о проделанной работе, в том числе в рамках совета по национальным проектам при президенте, в который, кстати, входят представители всех думских фракций.
Третий вывод. Под контроль взят каждый бюджетный рубль, и, наверное, это является не столько следствием какой-то новой формы работы правительства, сколько результатом системного подхода, общественного внимания к проблеме, депутатского контроля и прозрачности самой процедуры разработки проектов.
Четвёртый вывод. Проходит проверку на прочность так называемая властная исполнительная вертикаль. Совершенно очевидно, что сегодня федеральный центр в лице всех ветвей власти, с одной стороны, и регионы, с другой стороны, работают над реализацией нацпроектов как единая властная машина.
Пятый вывод. Успешную реализацию нацпроектов мы рассматриваем не как возможность решать четыре частные задачи, а как начало глубокой модернизации страны в целом. Это своеобразный спусковой крючок для перехода к новому качеству жизни общества. Мы считаем, что именно запуск четырёх национальных проектов позволил так остро и масштабно поставить проблему преодоления демографического кризиса в стране. Мы вообще считаем, что главной, конечной целью реализации четырёх национальных проектов является сбережение и развитие российской нации.
И наконец, вывод шестой. Заметно повышен, так сказать, градус публичности в реализации проектов, а особенно в последние полгода. Пожалуй, впервые столь крупные общенациональные задачи открыто обсуждаются с обществом, и мы видим обратную связь. В рамках каждого из четырёх национальных проектов есть свои достижения и свои просчёты. Я позволю себе подробно об этом не говорить, потому что об этом говорил докладчик, это подробно обсуждалось в ходе вопросов и ответов. Отмечу лишь следующее: с нашей точки зрения, главной задачей проекта "Здоровье" является необходимость вообще кардинально изменить саму суть отечественного здравоохранения, а именно: граждане должны в разы меньше болеть, а те, кто болеет, должны получать в разы более качественную медицинскую помощь. Вот если таким образом сформулировать главную задачу этого нацпроекта, то нужно заметить, что мы крайне далеки от его реализации, так как первичные результаты диспансеризации бюджетников и представителей вредных производств показали, что только 17 процентов российских граждан могут быть признаны практически здоровыми. Так что масштабы задачи очевидны.
Другая проблема, которая касается не только данного проекта, но и всех четырёх проектов, - это неритмичность финансирования. И мы должны обратиться к Минфину, представители которого, к сожалению, здесь отсутствуют, потому что неритмичность финансирования приводит к тому, что неритмично и не всегда рационально используются бюджетные средства, которые выделяются на реализацию всех четырёх проектов. В части реализации национального проекта "Образование" примечательным является его субъективная оценка участниками ряда социологических исследований. По сравнению со всеми остальными национальными проектами здесь наиболее высок процент позитивных оценок. Возможно, это объясняется тем, что национальный проект "Образование" оказался наиболее, так сказать, широкозахватным (и здесь я хотел бы поспорить с представителем КПРФ, который критиковал подходы к реализации данного проекта), то есть в поле его воздействия в той или иной степени оказались практически все учебные заведения, а значит, практически все работники этой отрасли и соответственно учащиеся и студенты.
Примечательно также, что именно в этой сфере обозначилась наибольшая активность региональных институтов власти, которые обеспечили существенное софинансирование проекта, причём в некоторых случаях региональное софинансирование проекта превышало или было сопоставимо с федеральным. По мнению фракции, если говорить об этом проекте, явно недостаточно суммы, запланированной в бюджете 2007 года, для субсидирования бюджетов субъектов Российской Федерации. Эту тему нужно рассмотреть особо.
Уважаемые коллеги, поскольку нет возможности остановиться на каждом проекте отдельно, я бы хотел в заключение сказать, что мы прекрасно понимаем, что нельзя сводить программно-целевой подход только к этим четырём национальным проектам. Наша фракция считает, что не может остаться без внимания парламента тема выработки стратегических решений в области развития культуры.
Мы согласны с тем, что не стоит бесконечно множить национальные проекты, но намерены тем не менее поставить проблемы развития культуры в центр внимания... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Десять секунд добавьте, пожалуйста.
Морозов О. В. ...при принятии бюджета на трёхлетнюю перспективу. Подводя итог, хочу ещё раз подчеркнуть, что фракция "Единая Россия" считает парламентский контроль за реализацией национальных проектов своей первостепенной задачей. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. От фракции "Родина" (Народная Воля - СЕПР - Патриоты России)" - Глотов Сергей Александрович.
Глотов С. А. Уважаемые депутаты, уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Двойственное чувство вызывает реализация приоритетных национальных проектов в обществе, наверное, и в государстве, и в депутатском корпусе. С одной стороны, конечно, есть элементы успеха, потому что есть точки роста. Это совершенно ясно и понятно, а главное, заметно: есть автобусы, есть лекарственное обеспечение, есть добавки к заработной плате, есть другие элементы, которые способствовали этому, и есть механизм добрых дел, который вами запущен, Дмитрий Анатольевич, и начал реализовываться.
С другой стороны, конечно, параметры реализации приоритетных национальных проектов оставляют желать гораздо лучшего. Ну что такое 6-7 процентов от бюджетного финансирования этих четырёх отраслей, о которых сегодня идёт речь? Тем более, что разговор мы ведём в этом зале не первый раз о капитальном ремонте всех этих отраслей - образования, здравоохранения, ЖКХ, АПК и так далее. Без этого все национальные проекты просто-напросто захлебнутся. Есть и элементы социальной розни - мы должны об этом сказать тоже ясно и чётко, - когда часть определённых категорий и даже целые категории не попадают в этот социальный проект.
Возьмите педагогов дополнительного образования, работников культуры, о чём было сказано. То, что они попадут в какие-то другие проекты, - ну хорошо, в течение какого-то времени попадут. Нет главного национального проекта - проекта борьбы с бедностью, и, как справедливо говорит президент страны, бедность отступает чрезвычайно медленно. Миллионы наших избирателей по-прежнему остаются нищими, и это, конечно, тоже затрудняет реализацию национальных проектов.
Известный всем вопрос: что и когда делать? Первое. Связать реализацию национальных проектов с фондом будущих поколений, о чём мы неоднократно говорили в этом зале, и разобраться, в конце концов, где же этот фонд. Сказано президентом страны - до сих пор не реализовано Кудриным и Грефом. Почему, спрашивается, и почему они не связаны напрямую? Нам рассказывают о какой-то части Стабилизационного фонда, мы знаем о 2 триллионах свободных средств. Давайте же действительно обеспечим функционирование фонда будущих поколений, свяжем его с теми проектами, которые сегодня реализуются.
Второе. Конечно, должна работать реальная экономика, не экономика Грефа и Кудрина - стагнации и стерилизации, а реальная экономика. Нужен российский банк реконструкции развития, который бы занимался напрямую решением этих проблем. Нужны пилотные роекты рабочих мест, и не только. Надо вернуть экономику на районный и поселковый уровень, откуда она просто выбита. Мы это прекрасно знаем, знает это прекрасно и Правительство Российской Федерации. Выбита - и там как раз гнездится эта бедность, которую никак мы не можем победить в богатой стране.
Третье. Необходимо увеличить параметры функционирования национальных проектов, о чём сегодня говорилось, в два-три раза увеличить. И это только сыграет положительно на фоне этих уже 2 триллионов и даже больше, которые есть и которые не задействованы в реальной экономике. Четвёртое. Правовое обеспечение нацпроектов должно быть совершенно другим. Ну мы же видим, что с мая по декабрь оформляется материнский капитал. Наконец оформили, запустили его, выпустили его на свободу. И правильно предлагают фракция ЛДПР и другие фракции: введите его на полгода раньше для этих матерей, страна от этого не обеднеет.
Конкретные проекты, о которых идёт речь. ЖКХ. Ну о чём говорить по ТСЖ?! Давайте сначала отремонтируем жильё и передадим его собственникам. Давайте говорить о бюджетном жилье, наконец. Давайте говорить о том, что есть хорошие пилотные проекты, о которых знает и которые ведёт само министерство, по Брянску, по другим регионам, - пожалуйста, давайте их тиражировать. Давайте говорить об АПК. А что говорить об АПК? Пришло время вернуть машинно-тракторные станции, создать госхозы - не надо бояться этого - и набирать двадцатипятитысячников. Ну что ещё остаётся делать, когда здесь почти никаких подвижек? Есть подвижки, мы их видим - надо отдать дань справедливости, - но многие земли сегодня по-прежнему не обрабатываются.
Поэтому нужна понятная и простая тактика, которая была апробирована в советское время. Лекарства. Ну уберите жуликов из программы ДЛО, уберите тех, кто попал в руководство этих структур, - тех, кто сегодня арестован, целиком этот ФФОМС. Ну как же такое можно было допускать?! И ответа нет сегодня на эти вопросы. Следующее, о чём можно сказать, - это, конечно, корпоративные, ведомственные проекты. Кто-то когда-то решил, что этим не надо заниматься - ни ведомственным жильём, ни всем остальным. Верните это всё в социальную практику!
Конечно, нужен контроль Счётной палаты за реализацией национальных проектов. Конечно, надо, чтобы этим занимались парламентарии и политические партии, не только "Единая Россия", но и все парламентские партии должны быть допущены к этому контролю, участвовать в его реализации.
Простой и понятный вывод, который напрашивается: победить, наконец, бедность в богатой стране, всерьёз и надолго заняться приоритетными национальными проектами и, конечно, от проектов пилотных перейти к масштабной практике их реализации.
Председательствующий. Спасибо. Фракция "Родина". Бабаков Александр Михайлович.
Бабаков А. М., руководитель фракции "Родина" (народно-патриотический союз)". Уважаемые коллеги, тема национальных проектов настолько актуальна, что она не только выходит за рамки обсуждения в Государственной Думе, но и выходит на масштабы всего общества. Наша фракция считает, что выведение определённых идей на уровень национальных проектов крайне актуально, но мне кажется, что вслед за формулированием самой идеи национальных проектов надо бы сформулировать методологию разработки проектов подобного масштаба.
Сегодня уже звучат и здесь, и вне стен Государственной Думы предложения о новых национальных проектах, но давайте мы с вами разберёмся: а где механизм реализации этих национальных проектов? Вот было сказано, что он уже работает в полную мощь. Но, может быть, мы отнесёмся к этому немножко критически, и тогда мы убедимся, что даже практика формулирования бюджета экономическим блоком нашего правительства пока исключала не то что долгосрочную, но и среднесрочную программу планирования. Начиная с 2008 года мы переходим к бюджету трёхлетнему, но этого тоже недостаточно, потому что никто не определял, почему именно трёхлетний цикл должен быть основой среднесрочного планирования. Ведь за этим должны стоять понятные для всего общества процессы.
Если мы говорим об обновлении основных фондов или основного капитала, то мы должны понимать, что эти процессы выходят далеко за пределы трёхлетнего цикла. Но, возвращаясь к национальным проектам, конечно же, надо сказать, что это не отраслевые проекты, и финансирование в данном случае надо рассматривать как финансирование именно национальных проектов. Отсюда, может быть, и определённые сложности. Если это национальные проекты, они охватывают всё общество, всю нацию, поэтому они не только адресно направлены на всю страну, но и предполагают участие в их реализации абсолютно всех граждан, всех общественных и политических структур. И я, кстати, в свое время предлагал, да и сейчас считаю необходимым, чтобы те же политические структуры, которые представлены сегодня в Государственной Думе, объединили свои усилия, чтобы не только пропагандировать, не только контролировать эти процессы, но даже просто собирать, систематизировать информацию для последующей передачи её в правительство или к руководителю этих национальных проектов, для того чтобы оказывать реальную подержку и помощь со стороны своей политической структуры.
Мы должны понимать, что вслед за формулированием национальных проектов надо рассматривать, каким образом строится механизм их реализации. Вот мы сегодня говорим о необходимости стимулировать правительство к возврату планирования наших процессов. Рыночные реформы разбалансировали это направление. И я считаю, что говорить о реализации программы целевого метода бюджетного планирования просто необходимо. Именно этот метод позволит комплексно подойти к решению задач.
Конечно же, понимая масштабность национальных проектов, я бы не хотел говорить здесь о деталях, мы можем говорить о них бесконечно, но если говорить, например, о методологии реализации нацпроектов, мы должны сказать, что не следует примять принцип остаточного планирования или, вернее, планирования от достигнутого. Раз это нацпроекты, то давайте и определим масштабы финансирования, адекватные самому понятию "национальный". Может быть, надо просто сказать, что профицит бюджета, который был заложен на 2007 год и закладывается на 2008 год, является просто недофинансированием социальной сферы, и чётко сказать, что если мы хотим реализовать нацпроекты (пока без увеличения их количества), то давайте весь этот ресурс и направим на реализацию национальных проектов, чтобы общество, получив сигнал от правительства, от государства, увидело наконец-то и реальный результат, тем самым мы хоть обеспечим определённую связь между обществом, в интересах которого реализуются нацпроекты, и государством, которое стремится реализовать нацпроекты. Конечно же, я не хочу здесь говорить об определённых проблемах в отдельных отраслях, но проблемы в сельском хозяйстве я хотел бы подчеркнуть особо. Сегодня выдача кредитов - это не единственный способ движения к подъёму возможностей сельскохозяйственных производителей, тем более что в этой сфере ещё очень много непрозрачного.
Вообще, вопрос прозрачности здесь уже поднимался, и я считаю крайне важным призвать своих коллег по Думе и по политическим партиям избегать в определенном смысле ненужной риторики, а говорить о том, что позволило бы реализовать в том числе и национальные проекты. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Александр Михайлович. В соответствии с нашим Регламентом предоставляется возможность выступить с заключительным словом докладчику, Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
Медведев Д. А. Спасибо, Борис Вячеславович. Уважаемые коллеги, вся наша работа должна быть конкретной, и я начну своё короткое заключительное слово с некоторых комментариев по вопросу депутата Савостьяновой, потому что здесь прозвучало, что ответ, который был дан, не вполне очевидный, не вполне устраивает. Что я хочу сказать? Вот эти пособия, которые в регионах выдаются, - это действительно компетенция регионов, и они сегодня мизерные. Мы можем добиться вместе с регионами того, чтобы эти пособия увеличить до уровня прожиточного минимума. У самих регионов на это определённые средства есть, но я допускаю, что мы можем рассмотреть и вопрос о том, чтобы поднять часть финансирования этих пособий на федеральный уровень. И если вы в этом плане нам поможете, то мы готовы эту проблему рассмотреть именно таким образом. И теперь буквально несколько слов в завершение.
Прежде всего хотел бы выразить признательность за такое конструктивное и полновесное обсуждение тех программ, которыми мы с вами, уважаемые коллеги, совместно занимаемся. Обсуждение было очень полезным, во всяком случае ко всем тем вопросам, которые задавались, я думаю, мы ещё вернёмся, по конкретным предложениям подготовимся и, может быть, в рамках тех совещаний, которые проходят по национальным проектам, дадим на них тот или иной ответ. В любом случае такого рода обсуждение всегда весьма полезно.
И несколько слов об идеологии национальных проектов. Конечно, мы понимаем, что национальные проекты - это фрагменты работы, и в этом их основной смысл. Это тот сигнал, который государство послало в ключевые, самые болезненные сферы нашей жизни. Этот сигнал услышан, работа началась везде, - она началась на федеральном уровне, она идёт в регионах и в муниципалитетах. На мой взгляд, это самый главный итог первого года работы над национальными проектами. Помимо того, что этот сигнал прошёл, этот сигнал был подкреплён деньгами. Да, в рамках этой работы далеко не все вопросы решаются, и я полностью согласен с тем, что сказал Иван Иванович Мельников: это не затрагивает сразу же базовые вещи. Но для того чтобы это затронуло базовые вещи, необходимо подготовиться к тому, чтобы проходили соответствующие реформы, была модернизация или был возврат к проверенным конструкциям. На эту подготовку требуется время.
Работа в рамках пилотных проектов и в образовании, и в здравоохранении - это как раз уже работа над базовыми вещами, а не распространение каких-то денег по тем или иным направлениям. Если нам удастся апробировать в рамках этих "пилотов" новые подходы, мы приступим к их широкомасштабному внедрению и тогда, будем надеяться, работа над национальными проектами превратится из фрагментов в достижение всеобъемлющего результата по всем направлениям нашей жизни. Я рассчитываю на то, что мы и дальше будем встречаться и обсуждать ход работы над национальными приоритетами, потому что работа над ними - это и есть квинтэссенция нашей жизни.
Спасибо, уважаемые коллеги.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Уважаемые коллеги, мы завершили рассмотрение 5-го вопроса, блок вопросов "Социальная политика".
02.02.07 14:52 Преемники.Ru
