Стратегический (системный) анализ эффективности государственных финансовых вложений должен проводить оценку состояния использовании государственных активов, для этого в анализе используется экономическая теория и другие знания, анализ выполняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления экономикой, распределения и потребления. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, анализ способствует их устранению и предупреждению повторения (подлога) фактов, рациональной организации производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.
Стратегический (системный) анализ эффективности государственных финансовых вложений (далее СФ-анализ) является функцией контроля и оптимизирует управление производительными силами и производственными отношениями государства. СФ-анализ состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы оценки. Следовательно, СФ-анализ включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.
Факты составляют реальную основу выводов и заключений СФ-анализа, но без систематизации и обобщений, логического осмысления СФ-анализ существовать не может, так как в нем не будет общественной потребности. Факты становятся составной частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов всестороннего развития. Законы и факты в СФ-анализе получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории и применимы на практике.
Т.е. результаты обобщенного СФ-анализа должны быть:
#61485; основаны на реальных фактах;
#61485; оценены во всех плоскостях эффективности;
#61485; спрогнозированы с учетом эффективности развития.
В основе функции СФ-анализа находится процесс изучения определенного объекта (технологии, проекта, предмета или явления) с целью установления закономерностей его возникновения, развития, перспективы и преобразования в интересах полезного и рационального использования в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость развития СФ-анализа, как части системы государственного контроля.
СФ-анализ представляет собой динамическую систему экономических знаний, направленных на устранение негативных явлений и тенденций в развитии производительных сил и производственных отношений с целью их регулирования в развитии экономики. СФ-анализ изучает проблемы расширенного воспроизводства общественно необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь количественными определениями экономических законов и категорий, он изучает и их качественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик: научной организации и экономики труда; эффективности капитальных вложений и инноваций; ценообразования; финансов, денежного обращения и кредитования; контроля и анализа хозяйственной деятельности; математических методов и их применения в экономических исследованиях, планирования и управления экономикой и ее отраслями. СФ-анализ находится в тесной взаимосвязи с планированием, управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в том, что эти функциональные контрольно-экономические функции исследуют один и тот же объект, но с различной целевой функцией.
Таким образом, СФ-анализ в своем развитии интегрируется с другими функциональными контрольно-экономическими функциями государства. СФ-анализ, используя экономическую теорию, выполняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления экономикой, распределения и потребления. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения (подлога) фактов, рациональной организации производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.
В практической деятельности СФ-анализ должен быть классифицирован по следующим признакам:
- контроля на уровне верховной власти, т.е. по макро экономическим показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
- контроля на уровне центральной исполнительной власти;
- контроля на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
- контроля на уровне региона, который предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
- контроля на уровне предприятия и организации, где контрольная работа государства должна акцентироваться на исполнении обязательств предприятия перед государством, а также на эффективности и целевом использовании средств, полученных предприятием из государственного бюджета.
Особое место в системе государственного контроля должен занимать государственный СФ-анализ на уровне верховной и центральной исполнительной власти. Он имеет более узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль и анализ использования средств государственного бюджета и государственной собственности. В этой связи СФ-анализ распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).
С учетом изложенного возникает вопрос о дополнительной корректировке деятельности высшего органа государственного финансового контроля - Счетной палаты Российской Федерации (далее СП РФ). Деятельность в этом направлении уже началась: `В России будет создана единая информационно-аналитическая система контрольно-счетных органов. Глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин заявил, что возглавляемое им ведомство уже приступило к созданию такой системы. Она призвана осуществлять мониторинг исполнения федерального бюджета с раскрытием содержания статей доходов и расходов. Помимо этого, техническое новшество позволит осуществлять прогноз развития наиболее важных социально-экономических процессов в стране. На первом этапе система обеспечит поддержку контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности самой Счетной палаты. Затем, как пообещал Сергей Степашин, выносные терминалы системы будут установлены в Федеральном собрании. Планируется, что система будет открыта для подключения к ней и других ведомств, ответственных за составление, принятие и исполнения бюджетов. О затратах на разработку, установку и обслуживание нового проекта пока не сообщается`. `Деньги, 2003, Nо25 (430), 2003-06-07 `Счетная палата решила считать по-новому``.
Место, структура, функции, права и ответственность СП РФ определяются как сущностью контроля, так и формой организации финансового контроля со стороны государства. Говоря о сущности и месте государственного контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих субъектов. И на этом уровне государственный контроль приобретает черты финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность производства и эффективность использования бюджетных средств. Тем самым организация проведения СФ-анализа в структуре деятельности СП РФ прямым образом отразиться на эффективности выполнения прямых функций СП РФ.
Объектом СФ-анализа, в этой связи, может являться комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений в сфере материального производства, включая создание различного рода нематериальных активов в научной и непроизводственной сферах. В СФ-анализе, в таком его понимании, на первый план выдвигаются два аспекта его осуществления: во-первых, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, достоверности учетных и отчетных данных, соблюдение государственной финансовой дисциплины; во-вторых, всесторонняя и объективная оценка деятельности предприятий, выявление резервов интенсификации производства и повышение эффективности работы предприятия.
СФ-анализ является дополнительной контрольной функцией и не пересекается с функцией финансового контроля, представляет собой синтез различного рода знаний, практического опыта, статистических и аналитических данных экспертов, анализа хозяйственной деятельности и др. С нашей точки зрения, нельзя отождествлять понятие СФ-анализа с контрольной функции бухгалтерского учета и с понятием финансового контроля, также как нельзя ставить знак равенства между внутренним свойством предмета или явления и его практическим использованием. Если бы бухгалтерский учет не обладал объективно присущим ему свойством - контрольной функцией, то государство не могло бы использовать учет в качестве средства (орудия) контроля. Финансовый контроль выступает как результат практического использования государством контрольных функций бухгалтерского учета, финансов, кредита, хозрасчета и других категорий экономики. СФ-анализ является аналитическим выводом (итогом, заключением) о практическом использовании государственных активов на основе синтеза и обобщения, данных полученных государством из бухгалтерского и финансового контроля, а также анализа этих данных макро и микроэкономическими методами.
Бесспорно, СФ-анализ, финансовый контроль и бухгалтерский учет имеют общие во многом цели и задачи, поскольку у них единый объект - финансово-хозяйственная деятельность предприятий и объединений. Отличие состоит в целевой направленности каждой из этих отраслей экономических знаний. Получение общих данных по этим направлениям государственного контроля позволяет не только повысить качественное взаимодействие между собой этих функций государственного контроля, но и оптимально наладить работу других функций государственного управления.
СФ-анализ не является функцией управления, а лишь придает дополнительный качественный аспект в специфике деятельности отдельных управленческих звеньев. Любую функцию управления можно усилить или ослабить, любая функция управления выступает как общая категория для всех его звеньев независимо от конкретной структуры управленческого аппарата. Поэтому одну и ту же функцию (планирование, учет, анализ и контроль) могут выполнять различные подразделения аппарата управления и, наоборот, одно подразделение часто осуществляет несколько функций. Тем самым представляется естественным и необходимым организация в структуре СП РФ деятельности по проведению СФ-анализа, что позволит (не обременяя другие государственные ведомства) существенно улучшить качество управления деятельностью предприятий и организаций, которым предоставлены бюджетные средства (или другие государственные активы).
Как система специальных знаний, финансовый контроль в отраслях народного хозяйства возник в недрах бухгалтерского учета. Аналогично и анализ (как система знаний) возникает из недр финансового контроля, на стыке финансового контроля с другими экономическими дисциплинами и знаниями. Далее, на базе обобщения всех указанных систем, надо строить область практических знаний по оптимизации управления экономикой, которая, в свою очередь, вытекает из политических деклараций государства. Однако, вобрав в себя и синтезировав достижения финансового контроля в области контроля экономической деятельности предприятий, объединений и отраслей, анализ выступает как отдельная отрасль знаний, имеющая свой предмет, метод и специфические методические приемы, исследования. Достижение своих целей анализ обеспечивает только ему присущими способами. Он пользуется созданием экономических моделей с использованием учетной информации, приемами экономического анализа, отнюдь не ограничиваясь ими. Например, в предварительном анализе, и в последующем текущем анализе нередко применяются специальные источники данных и методики, выходящие за пределы учетной информации и инструментария финансового и бухгалтерского учета (адаптационные модели, экспертные системы, специальные приемы логического контроля, системы обратной связи, проверок по существу и др.).
Целью СФ-анализа является обеспечение эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности на основе всесторонней оценки глобальных тенденций развития общества и государства в целом. Следовательно, основным критерием по использованию государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности может стать оценка эффективности вложений с точки зрения глобальных тенденций развития общества, т.е. разделить вложения на три основные группы:
1. область, в которой государство с высокой степенью конкурентоспособно и легко может интегрироваться в мировую экономику;
2. область, в которой государство имеет рыночную конкуренцию и деятельность, в основном, направлена на поддержку отечественного товаропроизводителя;
3. область, в которой государство не конкурентоспособно и основном мотивацией может быть - поддержание безопасности страны или решение социальных вопросов.
В соответствии с этим основными его задачами являются:
- оценка обоснованности и эффективности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ и финансовая экспертиза федеральных и региональных проектов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений и диспропорций в расходовании средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- оценка эффективности деятельности министерств, ведомств и других хозяйствующих субъектов по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
- выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;
- проведение профилактической информационной работы с целью повышения эффективности работы государственных ведомств.
Итак, объектом СФ-анализа являются анализ, оценка (как начальная, так и оценка состояния) и обобщение комплекса хозяйственных процессов и денежных отношений, возникающих между государством, с одной стороны, и юридическими или физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации бюджетных средств и их эффективного использования, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций.
Функции СФ-анализа можно классифицировать по двум признакам: во-первых, исходя из социального и общегосударственного значения; во-вторых, на базе содержательного значения функций контроля.
В первой части, что касается социального и общегосударственного управления - эффективность использования государственных средств с целью повышения благосостояния граждан Российской Федерации и повышения безопасности страны. Во-вторых - повышения эффективности различных государственных ведомств с точки зрения использования государственных активов и оптимизации движения различного рода государственных ресурсов.
Активная, творчески организуемая деятельность СП РФ проявляется в ее собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нормальное действие социальной системы, эта контрольная деятельность использует правовые средства воздействия на общественные отношения через функции: выявление отклонения, анализ причин отклонения, коррекция деятельности объекта контроля и т.д.
Таким образом, можно сделать определенные выводы. Во-первых, СФ-анализ, может и должен играть существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно дополняя различные функции управления и может квалифицироваться как дополнительная функция: социального управления и эффективного регулирования государственной деятельности. Во-вторых, как специфическая форма государственной деятельности для обеспечения управления экономикой, обладает собственными функциями: фиксации отклонений, анализа, корректировки, социальной превенции, правоохраны.
ЕРОШЕНКОВ Сергей Георгиевич, д.э.н.,
ЛЕБЕДЕВА Татьяна Яковлевна, д.э.н.
http://nvolgatrade.ru/
