Сегодня Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - один из самых преуспевающих среди субъектов Российской Федерации. Округ стабильно занимает лидирующие места по целому ряду основных экономических показателей, в числе которых - добыча нефти и газа, производство электроэнергии, объем промышленного производства.
В общих чертах
Традиционно округ считается нефтяным. Здесь извлекается 57 % "черного золота", добываемого в России, и около 5% мировых объемов добычи нефти. Однако в условиях нестабильной мировой экономики опасно сосредотачиваться на единственной, пусть и высокодоходной отрасли. На это Губернатор автономного округа Александр Филипенко обращал внимание еще в 1997 году: "Мы стараемся сделать все для того, чтобы богатейший край перестал быть просто поставщиком сырья и избавился бы тем самым от своей односторонности. Хотелось бы, чтобы когда-нибудь к словам "нефть" и "газ" добавились бы и другие".
Заранее думая о дальнейшей перспективе, Югра динамично наращивает потенциал для развития новых отраслей промышленности с тем, чтобы через 10-12 лет создать экономическую модель, способную производить не менее половины объемов валового регионального продукта уже не в нефтяном секторе.
В этой связи наиболее известной стратегической инициативой региональной власти стал проект промышленного освоения недр восточного склона Уральских гор на территории Югры и Ямала. Концепция проекта была представлена в мае 2005 года в Челябинске на совещании, посвященном социально-экономическому развитию Уральского федерального округа. Между шестью субъектами Федерации - Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, Свердловской, Пермской, Челябинской областями и республикой Коми - было подписано соглашение о комплексном освоении Приполярного и Полярного Урала на основе опережающего развития транспортного и энергетического комплексов. Так был дан старт проекту "Урал Промышленный - Урал Полярный". Тогда же Президент РФ Владимир Путин дал соответствующее поручение Правительству, а полпредство главы государства в УрФО было назначено куратором проекта.
Проект предполагает создание уникального индустриально-сырьевого комплекса на базе освоения богатейших природных ресурсов Приполярного и Полярного Урала и строительства ключевых элементов транспортной и энергетической инфраструктуры. Главная задача, которая будет при этом решена, - обеспечение остродефицитным на сегодняшний день стратегическим сырьем металлургических и машиностроительных предприятий Уральского региона, а также достижение принципиально нового уровня освоения территорий, находящихся в самом центре государства.
По объему затрат, продолжительности и масштабам основных показателей у проекта нет аналогов в России и во многих развитых государствах обоих полушарий. Его реализация охватит территории сразу нескольких субъектов Федерации. "Урал Промышленный - Урал Полярный" способен оказать радикальное позитивное влияние на социально-экономическое развитие практически всех регионов УрФО, ускорить диверсификацию экономики Югры и Ямала, повысить конкурентоспособность металлургической промышленности Челябинской, Курганской и Свердловской областей, а в конечном итоге - внести существенный вклад в развитие национальной экономики. Таким образом, проект имеет, по сути, геополитическое значение.
Сырьевой потенциал Югры
Губернатор Югры Александр Васильевич Филиппенко был одним из инициаторов проекта освоения Приполярного Урала. Будучи еще первым секретарем Березовского райкома КПСС, он детально изучил первичные данные о существовании богатых рудных месторождений на обширных территориях восточных предгорий древнего хребта. Но политика государства в то время всецело концентрировалась на разведке нефтегазовых месторождений. Геологоразведкой твердых полезных ископаемых никто всерьез не занимался. Став Губернатором Югры, Александр Васильевич не забыл идею освоения приполярных районов. Начиная с 1997 года, Правительство округа целенаправленно вкладывало средства в геологоразведку северо-западных территорий. За десять лет на эти цели было потрачено около двух миллиардов рублей. И эти затраты полностью себя оправдали. Богатые природные возможности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не ограничиваются исключительно наличием огромного количества месторождений углеводородного сырья. В недрах Приполярного Урала сосредоточена практически вся таблица Менделеева. Здесь открыты месторождения бурого и каменного угля, бентонитовых глин, цеолитов, строительных песков и декоративного камня, выявлены запасы хромитовых и титановых руд, марганца, цинка, меди, свинца, обнаружены проявления редкоземельных металлов. Ресурсный потенциал месторождений железных руд с высоким содержанием металла оценивается в сотни миллионов тонн! Уже сейчас на территории Югры добывается россыпное золото, жильный кварц, пригодный для использования в высоких технологиях, коллекционное сырье. По предварительным оценкам, природных ресурсов не только для Урала, но и для других регионов России хватит на сотню лет.
Геологоразведка на Приполярном Урале продолжается и сейчас. Правительством округа подготовлена и реализуется "Территориальная программа геологического изучения недр на территории Югры за счет бюджета автономного округа на 2007 - 2009 годы". Финансируется разведка недр и из Федерального бюджета. Министерством природных ресурсов России утвержден "Комплексный план геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Северного, Приполярного и Полярного Урала на 2006 - 2009 гг.". Эта крайне важная работа преследует цель уточнения запасов имеющихся полезных ископаемых для перевода их из категории оценочно-прогнозных в категорию государственных запасов с последующей подготовкой к выставлению на конкурс или аукцион для передачи прав пользования недрами. На основании анализа имеющейся геологической информации подготовлена Программа лицензирования недр Уральской части округа, утвержден перечень участков недр для предоставления в пользование. В 2007 году на конкурс и аукционы были выставлены 5 участков, в I квартале 2008 года состоялись конкурсы еще по 2 объектам перечня - по Оторьинскому участку месторождения бурых углей и Северо-Сосьвинскому участку медных руд. Освоение месторождений будет производиться исключительно за счет частных инвесторов.
Объем инвестиций
Особо следует отметить огромную инвестиционную емкость проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", составляющую по предварительным оценкам 540 миллиардов рублей. При этом 60% горнорудной и транспортной части проекта приходится на территорию Югры. Такие масштабы предопределили создание особой - многоуровневой системы финансирования, в которой будут одновременно задействованы средства государственного и региональных бюджетов, а также частные инвестиции.
Важнейшей составляющей инвестиционной привлекательности проекта является обеспечение доступности к местам залегания полезных ископаемых, поэтому государство, сконцентрировав силы на стратегическом направлении, взяло на себя задачу по созданию транспортной инфраструктуры, которая станет основой для последующего промышленного освоения территории.
Сегодня проект преодолел стадию "раскачивания", получив необходимый уровень государственной поддержки. В июне 2007 года он получил одобрение Инвестиционной комиссии Министерства регионального развития РФ, заседание которой состоялось в рамках Санкт-Петербургского международного экономического форума. В настоящее время по решению Правительства РФ из Инвестиционного фонда РФ уже выделено 4,278 млрд. рублей на проектирование входящей в состав транспортного коридора железнодорожной магистрали "Полуночное - Обская". Остальные средства, а общий объем инвестиций в строительство железной дороги оценивается предварительно в 105 млрд. рублей, планируется получить в следующем году после утверждения проектной документации.
Большое внимание созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе уделяет и Правительство Югры. В настоящее время по инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийский автономный округ уступает только Москве. Сформирована региональная нормативно-правовая база, способствующая развитию инвестиционной деятельности на территории автономного округа, повышению заинтересованности потенциальных инвесторов в создании новых производств на основе передовых технологий. Разработаны программы развития и поддержки инвестиционных проектов. Законодательно определен порядок предоставления бюджетных кредитов и инвестиций, выделения субсидий держателям инвестиционных проектов для компенсации им части затрат по привлекаемым банковским кредитам, предоставления налоговых льгот. Добыча и переработка твердых полезных ископаемых на восточном склоне Приполярного Урала и отдельные локальные проекты по созданию горнодобывающих предприятий и энергетических объектов включены в реестр приоритетных инвестиционных проектов государственной поддержки инвестиционной деятельности округа.
Наглядным результатом активной инвестиционной деятельности Правительства Югры может служить строительство Территориальной энергетической компанией No 10 Няганьской ГРЭС, сооружение которой позволит обеспечить необходимый уровень надежности электроснабжения потребителей децентрализованного сектора на Приполярном Урале и ускоренное развитие промышленности региона.
Участники и роли
Проект "Урал Промышленный - Урал Полярный" стал элементом межрегиональной интеграции как стержень Стратегии развития Уральского федерального округа, решение о разработке которой было принято на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, в состав которого входят главы всех субъектов УрФО. Совместное решение возникающих задач требует концентрации сил всех участников проекта, выработки принципиально новых механизмов управления проектом, учитывающих интересы государства и бизнеса, стимулирующих последовательное развитие территорий. Фактически создается уникальный опыт межрегионального сотрудничества в реализации проектов, имеющих общегосударственное значение.
Для эффективной реализации проекта была сформирована межведомственная рабочая группа под председательством заместителя полномочного представителя Президента в УрФО Виктора Басаргина. С 2007 года начала свою деятельность управляющая компания ОАО "Корпорация "Урал Промышленный - Урал Полярный", учредителями которой выступили Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа и Тюменская область. В Правительстве Югры для координации действий всех заинтересованных сторон был создан Департамент развития Приполярного Урала.
Поддержка проекта государством явилась мощным стимулом для роста интереса частных компаний-инвесторов, высоко оценивших перспективы и потенциал проекта. На сегодняшний день Корпорацией заключено инвестиционных соглашений на общую сумму более 170 млрд. рублей. Предметом соглашений является участие сторон в совместной реализации проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" в части освоения месторождений полезных ископаемых, строительства объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, выполнения геологоразведочных и проектных работ.
Наличие богатейшего минерально-сырьевого комплекса Восточного Урала будет служить основой для создания на этой территории зоны опережающего развития, которая будет являться эффективной моделью формирования государственной и социальной политики в освоении российского севера. Диверсификация экономики автономного округа и интеграция ее с социально-экономическими системами промышленного Урала способствуют, таким образом, повышению экономической мощи государства и формированию долговременной эффективной социально-экономической политики страны.
Комментарии директора Департамента развития Приполярного Урала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.И. Шпиренко:
В 60-70-е годы прошлого столетия происходило промышленное освоение Западной Сибири, связанное с разработкой нефтегазовых месторождений. Сейчас, по сути, начинается второй, не менее масштабный этап "покорения" региона - освоение территорий залегания твердых полезных ископаемых и развитие горной промышленности.
Проект "Урал Промышленный - Урал Полярный" уникален по всем параметрам. Аналогов ему в современной России нет. Проект реализуется на территории сразу двух субъектов Российской Федерации - Югры и Ямала, а заинтересованы в нем как минимум еще 4 региона Уральского федерального округа. Он уникален и с финансовой точки зрения. По предварительным расчетам на осуществление задуманных планов потребуется более полутриллиона рублей!
Межрегиональный характер проекта определил и сложную многоуровневую систему управления им, в которой задействованы органы государственной власти Уральского федерального округа и региональные правительства, администрации муниципальных образований, специально созданная управляющая компания - Корпорация "Урал Промышленный - Урал Полярный". Реализация проекта возможна только лишь при условии согласованных действий всех заинтересованных сторон. В качестве примера можно привести организацию работ по получению государственной поддержки. В рекордно короткие сроки был выполнен огромный объем работ. Проект "Урал Промышленный - Урал Полярный" был представлен в июне 2007 года на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме. К этому времени управляющей компанией была подготовлена заявка в Инвестиционный фонд РФ и требуемый пакет документов, общий объем которого составил 48 (!) томов, получены положительные заключения от отраслевых министерств и ведомств. Проект был одобрен Инвестиционной комиссией, Правительство России приняло решение о выделении средств из Инвестиционного фонда на проектирование железной дороги. Масштабная работа, на которую, как правило, уходит не менее 1 года, была выполнена менее чем за 3 месяца. Это является подтверждением того, что сложилась эффективная система управления проектом, способная решать самые сложные задачи.
Еще одна особенность "Урала Промышленного - Урала Полярного" заключается в том, что это - сложно структурированный проект как по уровням управления, так и по отраслевым составляющим. Кроме чисто производственных вопросов, связанных со строительством железной и автомобильной дорог, объектов энергетики, добычей и обогащением твердых полезных ископаемых, при реализации проекта необходимо будет решать задачи привлечения и подготовки трудовых ресурсов, формирования комфортной среды для проживания населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и сохранения традиционных условий проживания коренных малочисленных народов Севера.
Однако самое главное, наверное, то, что в результате реализации проекта комплексного промышленного освоения территории Приполярного Урала мы сможем изменить сложившееся у большей части населения России представление об Югре и ее экономике, как о регионе с узкой нефтяной специализацией".
ШПИРЕНКО Александр
2008-06-27
www.nasledie.ru
