Любопытная тенденция обозначилась еще лет десять назад. Стоит администрации региона подготовить проект бюджета на следующий год, в здании мэрии областного центра тут же начинаются стенания. Обделили, дескать "столицу", ой как обделили! Впрочем, слезным жалобам не стоит придавать серьезного значения. Это обыденная политическая игра, цель которой - выторговать самый вкусный кусок "бюджетного пирога". И пусть публичные слушания по проекту основного финансового документа, о которых "ЛГ" уже успела вкратце рассказать во вчерашнем номере, проводились впервые - ровным счетом это ничего не изменило. Сценарий был тот же самый.
"Главным закоперщиком", как метко выразился первый заместитель главы администрации области Петр Горлов, стал и.о. мэра Липецка Валерий Федоров. Хотя для публичного выступления Валерий Петрович выбрал не совсем удачный аргумент. В муниципальном бюджете, по его словам, не хватает 170 миллионов рублей, чтобы покрыть убытки пассажирского транспорта.
Но, позвольте, еще год назад высокопоставленные чиновники липецкой мэрии, отвечающие за экономический блок, гордились "потрясающим экономическим эффектом", который, по их мнению, принесет принудительное слияние двух муниципальных предприятий - автоколонны N 1415 и ПАТП-1. Но сценарий, по всей видимости, получился не совсем тот, о котором мечтали кабинетные теоретики. С ноября чуть ли не в два раза подорожал месячный проездной билет, на продажу был выставлен мощнейший производственный комплекс, доставшийся объединенному предприятию в наследство от развалившегося ПАТП-2, проще говоря, таксопарка. Но денег все не хватает, чтобы залатать дыры... И теперь в мэрии заговорили уже о "драматической ситуации", в которой оказался город.
- Проект бюджета-2007 нам тоже не нравится по одной лишь причине, - вмешался в разговор Петр Горлов. - Вместо 25 миллиардов рублей требуется 75, чтобы решить накопившиеся проблемы. Но, увы, исходить приходится из реальных возможностей.
Затем в полемику вступил депутат областного Совета Николай Бирюков. Требовать дополнительных ассигнований, по его мнению, самый легкий путь. Эффективно управлять городским хозяйством - куда сложнее. В частности, Николай Бирюков критически оценил приватизацию ЖКХ, проходившую в городе, как он считает, при закрытых дверях. По каким критериям отбирались собственники, в чьих руках оказались управляющие компании - эта информация не доступна даже депутату областного Совета. Так какую тогда эффективность следует ждать от работы отрасли?
Не осталось незамеченным и выступление депутата Сергея Веригина. Он убежден, что "старые" микрорайоны Липецка, такие как одиннадцатый или двенадцатый, превратились в зону жилищно-коммунального бедствия. Здания капитально не ремонтировались по двадцать и более лет, во многих домах подвалы затоплены водой. Но мэрии областного центра проблему эту не решить. Вот почему капитальный ремонт жилфонда должен стать главнейшим приоритетом при распределении бюджетных ассигнований. А, кроме того, нужно задействовать депутатов Государственной Думы, сенаторов - одним словом, всех, кто может добиться, чтобы и из федерального бюджета были выделены деньги на эти цели.
Ясность в споре появилась после выступления начальника управления финансов Липецкой области Вячеслава Щеглеватых, который подробно пояснил, что получит казна в 2007 году и куда будут потрачены бюджетные деньги.
На первый взгляд, собственные доходы территории останутся на уровне прошлого года - 23 миллиарда 200 миллионов рублей. Но все не так просто. В 2006 году Новолипецкий комбинат активно продавал принадлежавшие ему акции различных предприятий, в частности Лебединского ГОКа. В результате по налогу на прибыль ОАО "НЛМК" дополнительно заплатило в областную казну 3,3 миллиарда рублей. Но в следующем году такого "подарка" уже не будет. Одним словом, без учета разовых платежей металлургического комбината доходы казны увеличатся на 16,4 процента.
Но одновременно возрастет и нагрузка на областной бюджет. Только на сентябрьское повышение заработной платы бюджетникам придется предусмотреть миллиард 200 миллионов рублей. Всего же дополнительные затраты на реализацию национальных проектов, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, создание особой экономической зоны, другие нужды "потянут" на 4 миллиарда 325 миллионов рублей.
Где взять недостающие деньги? Разработчики законопроекта оказались перед нелегким выбором - либо отказаться от социальных завоеваний, либо сформировать областной бюджет с дефицитом в 2,4 миллиарда рублей. В итоге был выбран второй вариант. А одним из источников покрытия дефицита станет очередной облигационный займ. Этот путь поддержало и абсолютное большинство участников депутатских слушаний.
Остается привести несколько цифр из выступления начальника управления социальной защиты населения Вячеслава Явных, подтверждающих правильность выбранного пути. В бюджете-2007 на адресную помощь липчанам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предусмотрено 100 миллионов рублей. Соседние регионы выделили только по 10-20 миллионов. Или другой пример - федеральный законодатель установил, что адресная субсидия выплачивается лишь в том случае, если квартплата превышает 22 процента совокупного дохода семьи. На областном уровне приняты более мягкие "правила игры", которые обойдутся казне в 583 миллиона рублей дополнительных расходов.
* * *
После небольшого перерыва началось обсуждение Стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года. Ее краеугольным камнем, по словам начальника областного управления экономики Зинаиды Гребенщиковой, станет создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов. Речь, прежде всего, идет об особых экономических зонах как федерального, так и регионального уровней.
- Например, региональная зона агропромышленного типа по производству свинины объединит сразу двенадцать сельских районов, - пояснила Зинаида Николаевна. - На их территории предполагается строительство 16 новых свиноводческих комплексов и реконструкция 10 действующих. Только одно предприятие "Липецкмясопром" будет производить сто тысяч тонн свинины в год! Дополнительные инвестиции, увеличение налогооблагаемой базы ожидаются и в Тербунском районе благодаря региональной промышленной зоне, костяк которой сформируют фармкомбинат, агропромышленный холдинг по производству и переработке сахарной свеклы, завод "Тербунский гончар", другие предприятия. В конечном итоге, "точки роста" позволят преодолеть моноотраслевую структуру экономики области, иначе говоря, прямую зависимость от работы главного налогоплательщика - ОАО "НЛМК".
Разговор продолжил начальник главного управления строительства и архитектуры области Владимир Тучков, который рассказал, что Стратегия предусматривает наращивание объемов жилищного строительства. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное жилье" и областных программ через четырнадцать лет ввод жилья увеличится до полутора миллионов квадратных метров в год. Уже подписано соглашение с московской компанией "Новый век", которая готова инвестировать 7 миллиардов рублей в инженерные сети микрорайона "Елецкий".
Его слова поддержал председатель Елецкого городского Совета депутатов Сергей Панов, который попросил обратить внимание строителей и экономистов на разработку одного из песчаных карьеров недалеко от окраины города.
- Если передать карьер в муниципальную собственность, то увеличится доходная база бюджета Ельца, снизится себестоимость возводимого в городе жилья, - пояснил Сергей Алексеевич. - Дешевый песок нужен и заводу железобетонных конструкций, и местному предприятию по производству тротуарной плитки, и коммунальщикам.
В целом Сергей Панов убежден, что главная задача каждого депутата помочь власти увеличить доходную часть казны, а не делить "бюджетный пирог".
На публичных слушаниях звучали и другие предложения, например создать областную программу для обучения топ-менеджеров высшего звена, которых сейчас не хватает на производстве, расширить площади Липецкого онкодиспансера, больше внимания уделять правоохранительным органам. Депутаты и представители общественности почти единогласно сошлись во мнении, что документ детально проработан, а главное, максимально реалистичен, нацелен на конечный результат.
Все поступившие замечания будут еще обсуждаться на комитетах областного Совета, а затем Стратегию развития примут в окончательной редакции на сессии.
Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО, Анастасия КОНОПЛЕВА
25.11.2006
lipetsknews.ru
