ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НИИ СП)
ТЕЗИСЫ
к научно-практической конференции: `10 лет Конституции России: итоги формирования политической системы и результаты выборов в Государственную Думу`
Аспирант: Романов Е.Ю.
Научный руководитель:
Д.ю.н., проф.Шпаковский Ю.Г.
Москва
11 декабря 2003
К вопросу о построении в Российской Федерации социального государства.
Тезис 1. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья содержит один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родных, а возводится в ранг общегосударственной политики, во многом влияющей на процессы формирования политической системы в Российской Федерации. В случае если человек по тем или иным, не зависящим от него, причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство оказывает ему необходимую помощь и поддержку.
В настоящее время это право наиболее полно закреплено статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:
`Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам`.
Тезис 2. Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления социальной политики, в том числе:
- назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий;
- создание системы социальных служб занятости, призванных принимать меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;
- охрана здоровья людей и др.
Тезис 3. Содержание статей 39 и 41 Конституции РФ конкретизирует конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство. Пункт 1 статьи 39 гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, устанавливаемых законом. В соответствии с пунктом 1 статьи 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и медицинскую помощь и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые (в том числе и финансовые) условия для беспрепятственного осуществления этих прав.
Однако на практике реализация основных принципов социальной политики, закрепленных в Конституции РФ, существенно затруднена.
Тезис 4. Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации осложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и отрасли экономики. Это сопровождалось нарастанием финансового кризиса. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень населения, особенно социально незащищенных его слоев. Конституционные гарантии на практике зачастую реализуются формально (например, размеры минимального размера оплаты труда и размеры пенсий зачастую значительно ниже прожиточного минимума). Тем самым государство, формально выполняя, например, конституционное требование об установлении минимального размера оплаты труда (ст. 7), устанавливает такой его размер, что он не позволяет реализовать положение той же статьи 7 о создании государством условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.
Таким образом, существует реальная потребность в значительных объемах финансовых ресурсов для реализации целей социальной политики государства и концентрации этих ресурсов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, поскольку предполагаемые к проведению мероприятия в области социальной защиты должны осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровнях. Тезис 5. Пунктом е) статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно пункту ж) статьи 72 Конституции РФ, находится координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение.
Тезис 6. Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном и территориальном масштабе выступают государственный и местные бюджеты. Применительно к Российской Федерации это - федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Однако ряд факторов обусловливает целесообразность параллельного использования и другой формы - внебюджетных фондов.
Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент может вызвать необходимость их перераспределения с целью решения наиболее важных проблем. Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Федеральный бюджет и бюджеты иных уровней во многом способствуют мобильности средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов (так называемый принцип `единства кассы`, при котором все поступающие виды доходов обезличиваются в составе бюджета). Однако нельзя допускать излишних переливов средств по направлениям расходов, в частности, особое внимание следует обращать на социальные потребности, ибо всегда существует опасность урезания расходов именно на эти цели. Поэтому очень важно определить приоритетные направления расходования государственных средств, к которым относятся и ассигнования на социальные цели, и обеспечить финансирование этих расходов в полном объеме.
Тезис 7. Решение данной задачи может быть достигнуто двумя способами: обособлением в составе бюджета определенной части средств, которая формируется за счет установленных источников и расходуется по отдельной смете (образование целевого бюджетного фонда) либо созданием внебюджетного фонда с конкретным назначением. В настоящее время в Российской Федерации используются оба способа.
Тезис 8. Для реализации государственной социальной политики в Российской Федерации образованы государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного социального страхования), задачей которых является финансовое обеспечение конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Обособление от бюджетов всех уровней средств, затрачиваемых на указанные цели, в виде государственных социальных внебюджетных фондов подчеркивает понимание государством важности решения социальных проблем.
Тезис 9. В качестве другой важнейшей причины создания государственных внебюджетных фондов можно указать также возможность привлечения этими фондами дополнительных источников доходов. Органы управления фондов могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, возможны ситуации, когда использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительным источником финансирования затрат соответствующего фонда.
Тезис 10. Анализ проблем формирования и использования средств государственных социальных внебюджетных фондов дает возможность оценить их значение для реализации финансовой политики государства, проводимой в целях удовлетворения специфических потребностей общества - социальной защиты населения. Без понимания роли этих фондов в финансовой и бюджетной системе Российской Федерации, специфики их функционирования с целью гарантированного финансирования приоритетных направлений деятельности государства в условиях перехода к рыночной экономике невозможно построить эффективную систему социальной защиты, а, значит, реализовать на практике конституционное положение о том, что Российской Федерации - социальное государство.
Тезис 11. Представляется, что и по истечении 10 лет после провозглашения в Конституции Российской Федерации тезиса о социальном государстве на практике принципы социального государства не были реализованы и это так и осталось лишь целью, к которой следует стремиться. Итоги состоявшихся выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации подтвердили это.
http://nvolgatrade.ru/
