Во вторник в Думу должен поступить бюджет 2004 года. Согласно уточненному проекту, его основные параметры выглядят так: доходы - 2 трлн 742 млрд 850,4 млн рублей (17,9% ВВП); расходы - 2 трлн 659 млрд 447 млн рублей (17,4%). Объем валового внутреннего продукта - 15,3 трлн рублей. Статья `национальная оборона` составляет 411 млрд рублей, и это по-прежнему самая большая статья расходов - свыше 15%. Для сравнения: на судебную власть они составят 1,3%, на социальную политику - 6,1%. Многие финансисты уже подняли вопрос: почему столько заложено на армию и силовую составляющую в целом, разве страна находится в состоянии войны? Заговорили и об ущемленной социальной сфере. Кроме того, давно поговаривают, что в реальности военные расходы еще выше, просто часть из них скрыта в других статьях бюджета.
`Известия` попытались выяснить, что стоит за цифрой 411 млрд, где еще есть `военные деньги`, на что они направляются, как будет развиваться армия и чего могут ожидать военнослужащие в будущем году. Кроме того, мы надеемся, что это разъяснение станет шагом в сторону большей прозрачности военных расходов, на чем совершенно справедливо настаивают многие общественные организации.
Сколько стоит оборона в мире
Сами военные говорят так: из 411 млрд рублей непосредственно на Вооруженные силы пойдет 389 млрд, остальное - расходы других ведомств, поскольку национальной обороной занимается не только армия (пример: военные программы Минатома, кстати, аналогичную структуру расходов имеет и бюджет США).
Эти 389 млрд распадаются на 4 основных вида расходов:
- обеспечение личного состава;
- боевая подготовка и материально-техническое обеспечение;
- закупки и модернизация вооружений и техники, а также НИОКР;
- капитальное строительство.
Параметры финансирования армии были определены еще в 2000 году, когда президент утвердил 2 программы: реформирования ВС до 2005 года и госпрограмму вооружений до 2010 года. В целом бюджетные расходы в эти годы совпадали с заложенными тогда показателями. Военные признают: финансирования на решение основных задач хватает, хотя для полного удовлетворения потребностей расходы нужно увеличить еще раза в полтора. Однако тогда расходы достигли бы 4% ВВП. Сегодня они составляют менее 3%. Военные понимают: 4% - это очень много и в принципе не соответствует сегодняшним мировым расходам на оборону.
От себя добавим, что из всех стран - членов НАТО лишь две имеют расходы выше 4% ВВП: Греция и Турция.
Стали меньше проедать
Итак, запланированные объемы расходов бюджета-2004 по состоянию на 24 августа, по официальным данным правительства:
Есть ли какие-то отличительные черты у военного бюджета 2004 года? Военные говорят: да. Во-первых, оптимизировав свою структуру и состав, армии удалось сократить долю расходов, которая идет на `проедание`, т.е. на текущее содержание ВС, и увеличить расходы на боевую подготовку , материально-техническое обеспечение, закупку и модернизацию вооружений и техники. То есть на статьи, составляющие задел на будущее. `В 2004 году пропорция составит 60,8 и 39,2%, - говорят в Минобороны, - то есть мы соответствуем плановым показателям, которые определены на 2005 год как 60:40. Несколько лет назад соотношение было 70:30, за что нас сильно критиковали`.
Второй отличительной чертой расходов будущего года станет то, что часть жилого фонда перейдет на балансы муниципалитетов. Сейчас в регионах как раз идет передача домов, правда, местные власти сильно недовольны решением. Главная проблема - состояние большинства домов такое, что они нуждаются в немедленном ремонте. Поэтому власти требуют либо денег, либо техники. С техникой проблемы, но военные заверяют: при верстке бюджета 2004 года финансисты предусмотрели расходы на то, чтобы привести передаваемые дома в нормальное состояние.
Что еще? Несколько увеличены расходы на военное образование, здравоохранение и социальные выплаты, в частности по страховым гарантиям. Вместе с тем снижаются расходы на строительство квартир для военных, и это очень тревожащая тенденция: с бесквартирными офицерами, действующими или увольняемыми, не поднять ни престижа армии, ни ее боеготовности. Это означает, что военным с помощью экономических ведомств нужно оперативно разрабатывать новые механизмы, которые позволят решить проблему жилья. Пока же многие новшества, мягко говоря, в зачаточном состоянии - планы их внедрения в 2004 году так и остались планами.
Где скрыты деньги
Теперь о так называемых скрытых расходах, которые `спрятаны` в других бюджетных статьях. Как видно даже из официального перечня статей расходов, `военная реформа` стоит отдельно от `национальной обороны`. Что означают эти 7 млрд рублей и почему реформа идет отдельно от армии?
В Минобороны отвечают: действительно, из 7 млрд рублей 6,4 идут военным (остальные - другим силовым ведомствам, как и в случае с нацобороной), но направляются они на социальный аспект военной реформы. `Это расходы на увольняющихся из армии, - говорят в МО, - выходные пособия, государственные жилищные сертификаты (ГЖС), оплата проезда к выбранному месту жительства. Собственно к `контрактной реформе`, о которой все сейчас говорят, они отношения не имеют`.
- То есть расходов на перевод армии на контракт в этой статье нет?
- Нет, расходы на перевод частей преимущественно на контрактный принцип комплектования заложены в статье `национальная оборона`.
Еще одна трата военных находится в разделе `социальная политика`. В ней `сидят` 65 млрд рублей. `Но к национальной обороне их тоже отнести нельзя, - считают финансисты, - эти деньги идут строго на выплату пенсий военным пенсионерам`.
Суммарно социальные выплаты военным, находящиеся в других статьях бюджетных расходов, составляют 80 млрд рублей.
Контракт и казармы
Расходы на перевод армии на контракт после мучительных согласований с Минфином должны составить в 2004 году 9,7 млрд рублей. Из них непосредственно Минобороны получит 7,7 млрд, остальные 2 млрд пойдут в другие ведомства, где подразделения тоже меняют принцип комплектования, например в МВД, Федеральную погранслужбу.
Из 7,7 млрд рублей 5,7 млрд пойдет на переоборудование казарм и строительство новых, в общем, на создание приемлемой для контрактников инфраструктуры, 1,1 млрд рублей - это так называемые выплаты, которые позволят повысить привлекательность службы, доплаты к окладам военных, о которых не раз говорили в МО. Те самые, которые позволят контрактнику в Чечне получать 15 тыс. рублей, а в `мирных точках` - 6-7 тыс. (доплаты на 2004 год рассчитывались исходя из 5 тыс. рублей для Чечни и 3,5 тыс.и для остальных точек). Подчеркнем, речь идет лишь о надбавках, базовые оклады военных и другие выплаты (за звание, выслугу лет и т.п.) финансируются по статье `обеспечение личного состава`. Оставшиеся 0,9 млрд рублей пойдут на боевую подготовку частей, сформированных по новому принципу комплектования. Чтобы, как говорил глава МО Сергей Иванов, `могли выдвинуться по первому свистку`.
Такие расходы на программу у многих уже вызвали вопросы: скажем, почему так много отводится на ремонт казарм. Военные отвечают:
- В 2004 году мы решили: сосредоточим усилия на службе в `горячих точках` и начнем создавать инфраструктуру в других частях. В том числе в тех, которые будут переходить на новый принцип не только сейчас, но и в 2005-м и последующих годах. Грубо говоря, чтобы что-то уже было готово. Кстати, в последующие годы расходы на перевод частей на контракт должны увеличиться: в 2005 году запланировано уже 20,9 млрд рублей, в 2006 - 21,7.
Где жить бывшим и будущим
Одна из наиболее болезненных для ВС тем - жилье. Часть расходов предусмотрена, как уже было сказано, в статье `военная реформа`, однако касается это только увольняющихся. Где расходы на жилье для остальных, тех, кто еще служит? В статье `промышленность, энергетика и строительство`. На жилье для военных там отведено 6 млрд рублей, это, увы, ниже расходов 2003 года. При этом увеличены расходы на строительство военных объектов, а также объектов социальной сферы. Под последними подразумевается инфраструктура военных и жилых городков. В этом году руководство МО сообщило, что городкам и их состоянию будет уделяться особое внимание, первые действия в этом направлении финансисты и попытались заложить в бюджет-2004. Всего на капитальные расходы в будущем году военным отведено 30,4 млрд рублей.
Военные сами признают, что на капитальные нужды, включая строительство нового жилья (личного и служебного), ремонт казарм и объекты инфраструктуры в целом, выделено действительно мало. `В условиях бюджетного профицита, вероятно, можно было бы уделить этой сфере больше внимания, - считают в МО, - тем более что это полноценные прямые инвестиции в экономику. Они обеспечили бы тот самый рост ВВП, к которому мы стремимся, и создали рабочие места во многих депрессивных регионах`.
Яснее и прозрачнее
Последние 3 недели активно обсуждается тема сокращения расходов по статье `закупка и модернизация вооружений и техники`. Действующая программа вооружений может подвергнуться пересмотру в сторону уменьшения, сообщил замминистра обороны Алексей Московский, отказавшись назвать причины и детали `секвестра`. Действительно, по этой статье расходов в бюджете-2004 средств меньше, чем запланировано госпрограммой вооружений. Программу придется пересматривать и делать упор в сторону модернизации, а не новых закупок. Правда, в результате переговоров с правительством расходы все же удалось несколько увеличить.
И все же, невзирая на некоторые печальные показатели, в целом военные довольны динамикой расходов в последние годы. `Финансирование в целом стало лучше и полнее, этого нельзя не признать, - говорят в МО. - Нам удалось достичь неплохих показателей в ресурсообеспеченности, грубо говоря, это расходы на одного военнослужащего: по сравнению с 2000 годом они возросли в 1,9 раза, а удельные расходы на боевую подготовку одного военного вообще выросли в 2,5 раза. Мы видим, что начинаем концентрироваться на приоритетах, расходы становятся более адресными и прозрачными`.
Военное ведомство все чаще применяет то, о чем несколько лет назад и не помышляло: так называемое программно-целевое планирование. `Планы формируются от задач, - говорят в МО, - в них предусматривается перечень мероприятий, затем делается их оценка по натуральным и стоимостным показателям. После чего формируются годовые бюджетные заявки`. Иными словами, военные стали сопоставлять желания с задачами, а задачи - с возможностями.
Мнения о военном бюджете:
`Военная составляющая проекта бюджета 2004 года, одобренная правительством... обеспечит содержание Вооруженных сил лишь на самом минимальном уровне. Фактически армия по-прежнему обречена на нищету и бесперспективное существование`.
Генерал Махмут Гареев, президент Академии военных наук
`Государство выделяет более 79 млрд рублей на четыре года, финансируя перевод в 2004-2007 годах частей и соединений на контрактный принцип комплектования`.
Генерал Владислав Путилин, замминистра экономического развития и торговли
`Пострадал раздел социальных расходов в целом... То есть государство выбирает приоритеты: исходя из бюджета 2004 года в следующем году они направлены на силовые структуры`.
Михаил Задорнов, депутат Госдумы
`Проект бюджета передан на рассмотрение в Госдуму. Там будет большая борьба. Министерство обороны и другие силовые структуры будут добиваться увеличения бюджета. Это понятно. В целом вопросы оборонной безопасности стоят сегодня на первом месте`.
Александр Бурутин, советник президента по военно-технической политике и оборонно-промышленному комплексу
С использованием материалов агентства Интерфакс, газет `Красная звезда`, `НГ`.
Нужно ли увеличивать государственные расходы на оборону?
Владимир БЕЛОУС, генерал-майор в отставке, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН:
- Конечно, надо увеличивать расходы на армию и правоохранительные органы. Судя по сообщениям в прессе, в бюджет уже заложено повышение расходов на оборону. Заявка уже сделана, остается надеяться, что Государственная дума утвердит этот бюджет. Особенно надо позаботиться о социальных программах для военных и об оснащении нашей армии новыми видами вооружения и техники. Сейчас Российская армия получает новые виды самолетов и танков единицами. В то время как оснащенность вооруженных сил новой техникой на Западе составляет 70-80 процентов.
Леонид КИСЛЕР, подполковник запаса, член Клуба `Известий`, Волгоград:
- Необходимо. Есть только один пункт, по которому расходы можно и нужно сократить: уменьшить непомерное число генералов. Но при этом требуется переходить на контрактную армию, закупать новую технику, довести до сколько-нибудь приемлемого показателя уровень жизни военнослужащих. Все это вместе требует увеличения расходов не только в абсолютных, но и в относительных цифрах по сравнению с другими статьями бюджета. Если мы, конечно, хотим чувствовать себя в безопасности.
Александр АДАМСКИЙ, ректор института образовательной политики `Эврика`:
- Нет, ни в коем случае. Министерство обороны не умеет эффективно использовать средства. С увеличением расходов на оборону при прежней системе распределения средств мы не получим эффективной армии. Мы вместо этого лишимся тех средств, которые могли бы быть пущены на социальные нужды, на уменьшение бедности, увеличение валового внутреннего продукта. Пока сохраняются советские бюрократические принципы распределения средств - армия не будет эффективной, сколько в нее ни вкладывай.
Сергей СМОЛЯК, доктор экономических наук, член Клуба `Известий`, Москва:
- Если речь идет о долгосрочной перспективе, лет на 15, то нужно. Если же о ближайших годе-двух - то нет. По-моему, сейчас можно поправить положение дел в армии, просто перераспределив имеющиеся средства между родами войск, избавившись от ненужных трат, уменьшив коррупцию и т.д. В советские времена было выражение `освоить капитальные вложения`. Так вот, любые деньги, что сегодня будут выделены армии, она `освоит`. Но если все же увеличивать расходы, то начинать надо с военной науки.
Александр МИНАЕВ, музыкант группы `Тайм-Аут`:
- Думаю, что надо. Во-первых, надо, `чтобы все боялись`. А этого добиться можно, только имея сильную, боеспособную армию. Так было во все времена, так есть и сейчас. Во-вторых, необходимо повышать благосостояние военнослужащих. Нужны нормальные зарплаты, жилье. Нужны, конечно, научные разработки, новая техника. Только надо сделать так, чтобы деньги прошли мимо воров, которых в армии достаточно. Вот только как это сделать, я не знаю.
http://www.izvestia.ru/army/article37578
Валерий ВОЛКОВ
http://nvolgatrade.ru/
