Уполномоченный по правам человека появится в Псковской области. Соответствующий закон "Об уполномоченном по правам человека в Псковской области" принят 29 октября на сессии Псковского областного Собрания депутатов в двух чтениях.
Напомним, разработчики соответствующего законопроекта считают, что уполномоченный по правам человека в регионе станет новым институтом гражданского права, который будет работать для людей. Согласно ст. 6 областного закона, при вступлении в должность он должен будет принести присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Псковской области и законодательством области, справедливостью и голосом совести".
Закон области об уполномоченном по правам человека прописывает, что эта должность учреждается на основании Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Деятельность его дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц госорганов и местного самоуправления, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятым решением.
В соответствии с законопроектом уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от нее областным Собранием депутатов, путем тайного голосования. За него должны проголосовать большинство депутатов от числа избранных. Предложения о кандидатах на должность могут вносить субъекты права законодательной инициативы на основании Устава области. Уполномоченный не может совмещать свою деятельность с любой другой оплачиваемой работой, не вправе заниматься политической деятельностью. Он независим и не подотчетен государственным органам, лицам, замещающим государственные должности области.
Комментируя скорое появление в регионе нового должностного лица, один из разработчиков законопроекта, заместитель председателя областного Собрания депутатов Дмитрий Хритоненков сказал: "Мы в России пытаемся строить гражданское общество, в нем большую роль играют общественные институты, общественные организации. Поэтому и создаются в стране и в регионах Общественные палаты, Молодежные парламенты, ассоциации общественных организаций. И уполномоченные по правам человека, по правам ребенка - именно им предписано глубоко, по-настоящему разбираться с проблемами граждан".
Другой участник законотворческой работы, депутат областного Собрания, заместитель председателя комитета по законодательству и экономической политике Владимир Яников отметил, что в Псковской области появляется новый институт гражданского права, который будет работать для людей. "Не найдя правды у должностных лиц, инстанций, люди могут обращаться не куда-то, не в Москву, а к конкретному человеку, который будет иметь юридическое образование и уполномочен решать такие проблемы". Также В.Яников сообщил, что рабочая группа по разработке законопроекта была создана при администрации области. В нее вошли представители исполнительной власти области, Прокуратуры области, соответственно два депутата, председатель Общественной палаты Леонид Трифонов. Руководил группой председатель государственно-правового комитета администрации области Андрей Карпов.
Уполномоченным по правам человека в Псковской области должен стать человек с большим сердцем, уверен секретарь Общественной палаты Псковской области Леонид Трифонов.
Как сообщил Леонид Трифонов Псковской Ленте Новостей, потребность во введении в регионе института уполномоченного по правам человека назрела давно. К этому вопросу подходили неоднократно, но его решение оставалось на "потом". "А раз закон все-таки принят, значит, время пришло", - отметил Леонид Трифонов, добавив, что у него были некоторые опасения по поводу того, примут ли депутаты закон или посчитают, что должность уполномоченного по правам человека в регионе не нужна.
Секретарь Общественной палаты Псковской области убежден, что введение этой ответственной государственной должности станет для жителей региона еще одной возможностью чувствовать себя защищенными. По его мнению, помощь уполномоченного по правам человека будет востребована среди социально уязвимых слоев населения - начиная от людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и кончая людьми, находящимися в местах лишения свободы. Трудностей в связи с введением этого поста в Псковской области будет много - они уже есть во многих других субъектах РФ, в которых есть должность уполномоченных по правам человека, добавил Леонид Трифонов.
Очень важны, по его мнению, персоналии - кто займет этот пост. "На этом месте должен находиться образованный человек, имеющий опыт работы и общения с людьми. Это должен быть человек неравнодушный, человек с большим сердцем", - убежден Леонид Трифонов. Также он полагает, что уполномоченным по правам человека должен стать "человек с тонкой кожей", способный проявлять чуткость к людским проблемам. Еще одним важным моментом он считает обязанность уполномоченного по правам человека представлять ежегодный доклад о состоянии гражданского общества и охране прав человека, который будет публиковаться.
Уполномоченным по правам человека в Псковской области должен быть человек с незапятнанной репутацией. Такое мнение высказал корреспонденту Псковской Ленты Новостей депутат Псковского областного Собрания Анатолий Тиханов.
"Уполномоченным должен быть назначен известный человек с незапятнанной репутацией и активной жизненной позицией и, как сказано в самом законе об уполномоченном, имеющий опыт работы по защите прав граждан", - сказал депутат. По словам Анатолия Тиханова, у него есть предположения, кто отвечает этим требованиям. Но он не хотел бы их озвучивать, чтобы никого не обидеть.
Принятие закона об уполномоченном А. Тиханов назвал правильным решением. Однако он отметил, что закон надо было принимать еще раньше, как в других регионах России.
Запоздалым считает принятие закона об уполномоченном по правам человека и председатель регионального Псковского историко-просветительского и правозащитного общества "Мемориал" Юрий Дзева. По его словам, этот закон следовало принять еще несколько лет назад. Ю. Дзева считает, что региональному уполномоченному по правам человека следует заняться проблемой нарушения прав жертв политических репрессий. "По закону 1991 года люди должны были получать льготы, но они их так и не получили из-за 122-го закона", - пояснил он. На вопрос, кто мог бы стать уполномоченным по правам человека в Псковской области председатель общества "Мемориал" ответил, что люди достойные для этой должности есть, но не стал называть их.
"Введение поста уполномоченного по правам человека в Псковской области - потенциально очень значимое политическое решение. Оно может стать событием, имеющим значение для всех жителей области, в том случае, если деятельность этого государственного института будет иметь гражданское содержание", - полагает председатель Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии "Яблоко" Лев Шлосберг.
По его мнению, либо человек, который займет эту должность, сможет реально вести себя независимо от властей, при необходимости оппонировать властям, доносить до них голос тех людей, чьи права и свободы были нарушены, и кто не был услышан властями, либо должность останется просто должностью.
"Опыт других регионов показывает, что как сам институт, так и персона уполномоченного по правам человека часто оказывалась предметом ожесточенных споров и политических манипуляций. Часто уполномоченного пытаются сделать "фиговым листком" власти.
Если Псковская область преодолеет эти риски, и уполномоченный по правам человека будет соответствовать возложенной на него миссии, то это позволит сделать реагирование власти на обращения потерпевших граждан более эффективным. Часто обращение одного человека в защиту своих прав позволяет решить проблемы многих людей", - считает Л.Шлосберг.
Он подчеркнул, что "так или иначе, очень важно, что хронический бойкот самого факта введения этой должности предшествующими администрациями не перекинулся на новую администрацию".
"Теперь предстоит понять, насколько власти готовы воспринимать уполномоченного по правам человека как не только де юре, но и де факто полностью самостоятельную фигуру. И - что не менее важно - сами граждане, а также общественные объединения должны научиться эффективно взаимодействовать с уполномоченным, образно говоря, обеспечивать его реальной работой", - заключил Лев Шлосберг.
"Степень эффективности работы института уполномоченного по правам человека в Псковской области зависит от того, какой именно человек будет работать в данной должности, и насколько ответственно он будет относиться к своим обязанностям", - полагает депутат Псковского областного Собрания, второй секретарь обкома КПРФ Анатолий Копосов.
"По сути, обязанности у уполномоченного по правам человека будут не очень простые, - отметил депутат в интервью Псковской Ленте Новостей. - Неслучайно при обсуждении проекта закона "Об уполномоченном по правам человека в Псковской области" говорилось о необходимости выстроить вертикальную систему, чтобы уполномоченный по правам человека в нашем регионе был связан с федеральным центром". Также А. Копосов считает, что для повышения эффективности работы уполномоченного следует изучить зарубежный опыт, поскольку за границей общественные институты более развиты.
Особенно помощь уполномоченного по правам человека может быть полезна малоимущим жителям области, безработным, нуждающимся в медицинской помощи.
Как сказал Анатолий Копосов, во фракции КПРФ есть люди, достойные поста уполномоченного по правам человека Псковской области. "Нужен человек, который работал бы с полной ответственностью, который прошел большую жизненную школу, знает проблемы и законы, знает, на кого выйти в целях решения конкретных проблем", - уверен депутат. "Во фракции КПРФ есть нормальные люди", кроме того, фракция будет готова вынести свои предложения по кандидатуре уполномоченного, как только начнется обсуждения этого вопроса, заключил А. Копосов.
Уполномоченный по правам человека должен быть независим от структур, имеющих реальную власть. Такое мнение высказал Псковской Ленте Новостей начальник управления образования города Великие Луки Александр Шулаев. Для себя он видит три основных качества, которыми должен обладать человек, которому доверят стать уполномоченным по правам человека в Псковской области. Помимо независимости от структур, обладающих реальной властью, по его мнению, это справедливость и "большое сердце", то есть способность чувствовать и понимать боль человека.
Отметим, что Александр Шулаев выступал с инициативой создания в Псковской области института уполномоченного по правам человека еще несколько лет назад, являясь депутатом Псковского областного Собрания. "Нужно представлять, что институт уполномоченного по правам человека должен рассматриваться как структура, не зависящая от государства. Хотя для России, в которой выстроена четкая вертикаль власти, это сложно", - высказал мнение А. Шулаев.
На его взгляд, в этой части будут трудности еще и потому, что в России запаздывает строительство института гражданского общества. С другой стороны, появление уполномоченного по правам человека можно рассматривать как локомотив для развития дальнейших гражданских инициатив.
Подробно ознакомившись с опытом работы омбудсменов в Швеции, Испании, Дании, США и ряде других зарубежных стран, Александр Шулаев, однако, считает, что Псковской области следует в развитии института уполномоченного по правам человека в большей степени ориентироваться на опыт регионов России, в частности, субъектов СЗФО.
По мнению начальника управления образования Великих Лук, наиболее востребована помощь уполномоченного по правам человека в Псковской области будет среди пенсионеров. У них возникает много вопросов по пенсионному законодательству, также потребуется помощь в разрешении неблагоприятных жизненных ситуаций. Ко второй категории, которая наиболее нуждается в помощи омбудсмена, А. Шулаев отнес детей. "Много специфики, требующей вмешательства, появилось в последнее время. Зачастую угроза детям исходит от самого общества. Их воруют, продают на органы, дети-сироты страдают от усыновителей. Кроме того, не существует на данный момент полного реестра нормативно-правовых актов, реально защищающих детей", - заключил Шулаев.
02/11/2009
www.ombu.ru
