Во-первых, хотелось бы отметить актуальность данного вопроса. Именно сегодня в политической системе РФ происходят преобразования, несущие в себе черты как демократического, так и авторитарного режима. И активное обсуждение этой темы, на мой взгляд, должно способствовать выявлению примеров авторитарных проявлений нынешней политической системы с последующим преодолением авторитарного синдрома и построения истинно демократического общества.
Предложенный к обсуждению термин - авторитаризм (от лат. аuсtоritаs - влияние) - политический режим, при котором основная политическая власть осуществляется конкретным лицом или группой (органом) при минимальном участии народа. По своей сути это антидемократическая система политического властвования, и она характерна для наиболее реакционных политических систем (фашистские режимы в Германии, Италии, Испании и т.д.). Авторитаризм обычно характеризуется исключением демократического волеизъявления и его замещением милитаристскими командными структурами. При этом имеет смысл выделить определенные отличия авторитаризма от тоталитаризма, среди которых:
отсутствие всепроникающего характера государственного воздействия на общество, тотального регулирования общественными процессами;
большая автономия политической системы по отношению к экономической;
поощрение самостоятельности и инициативы граждан, отказ от вмешательства в частную жизнь;
необязательность четко разработанной идеологии;
доступность размежевания и даже поляризации сил и интересов.
Необходимо также отметить, что авторитаризм является своего рода `переходной ступенью` от тоталитарного режима к демократическому обществу. И без элементов авторитарного управления невозможен переход от тоталитарной к демократической формации. Но, видимо, и этот переход имеет свои стадии, как минимум три:
- стадия `От тоталитаризма к авторитаризму`;
- `Совершенное авторитарное общество`;
- стадия `От авторитаризма к демократии`.
В современной России объявлена - пока именно объявлена - демократия. Причем не как цель, а как уже принятый способ функционирования политической системы, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.
Но переходный этап от авторитаризма к демократии еще не завершен, и это очевидно - в обществе сегодня нет единства даже в вопросе необходимости демократического развития. И в подтверждение тому с самых высоких трибун очень часто сегодня звучат призывы к консолидации общества. По данным различных опросов, большинство россиян не хотели бы видеть во главе своей страны представителей российской демократии, а ряд лидеров демократических партий воспринимаются обществом абсолютно негативно.
Выборы 2003 и 2004 годов - наглядное подтверждение того, что общество ждет от своего лидера твердой и взвешенной политики, а не демократических свобод. Большинство социальных опросов подтверждают нежелание большинства россиян возвращаться к экономическому хаосу и гражданской вседозволенности.
Сегодня можно признать, что демократический подход оказался неэффективен в решении глобальных государственных проблем - борьба с сепаратизмом и экстремизмом, противодействие террору и социальная защита бедных слоев. Почему - это отдельный вопрос, возможно даже тема следующего Форума. Но пока, к глубокому сожалению, и общество, и власть, и экономические условия, и политическая конъюнктура - все оказались не готовы к переходу на демократические принципы управления.
И потому В.Путин, ставящий выше всех ценностей именно Государство и его целостность, экономическую и военную мощь, независимость страны по всем показателям, получил высокую поддержку россиян - они выбрали не лозунги о свободе, а уверенность в завтрашнем дне, желание жить пусть в не очень демократичной, но в сильной и единой стране. Обозначив своей задачей создание сильного, или, как теперь говорят, `конкурентоспособного государства`, В.Путин дал понять, что он готов добиваться этого даже `непопулярными методами`. И там, где стоит выбор между демократическими принципами и судьбой государства, Президент действует согласно мандату, полученному от общества - целостность и независимость государства для Президента В.Путина превыше всего. И если нет решения какой-либо проблемы путем применения демократических норм, значит `будем мочить даже в сортире`. Другого реального выхода, к сожалению, не предложено - большая часть общества и ведущие специалисты воспринимают это как единственно верный путь спасения целостности государства.
Потому сегодня надо обсуждать не тот факт, что руководство страны недостаточно использует демократические принципы при решении каких-либо конкретных вопросов, а конкретные возможности демократического сообщества показать реальные механизмы демократического решения существующих государственных проблем. И если этого не будет сделано, то Россия нескоро перейдет к демократии - демократические принципы вместе с идейными вдохновителями и лидерами демократического движения уйдут с политической арены, а избиратели потеряют веру в возможность другого режима, кроме как режим `сильной руки`.
Вообще, думаю, что сегодня все-таки уместно говорить о существовании в России некой переходной формы - от `позднего авторитаризма к ранней демократии`, но никак не наоборот.
И этот переходный период нужно пережить - как нельзя, например, миновать стадию феодальных отношений. Относительно резкий переход на правовом и управленческом уровне от тоталитарной или от авторитарной системы к демократии при отсутствии готовности самого общества к такой форме правления приводит к подмене понятий и последующей дискредитации демократических ценностей. И следствие этому - слабость государственной власти, определенная ностальгия в обществе по `жесткой руке` и угроза поворота или задержки в развитии общества.
В подтверждение мнения о переходной стадии нынешней политической системы от авторитаризма к демократии говорит наличие и отсутствие признаков как одной, так и другой системы.
Уверен, что подход экспертного сообщества должен основываться не только на обсуждении теоретической составляющей проблемы, но и на выработке конструктивных предложений и их детальном изучении.
Для приведения существующей в России политической системы к демократическим принципам, по-моему, необходимо:
1. Довести до логического завершения работу по реализации принципа разделения властей - особенно на федеральном уровне. Необходимо также в кратчайшие сроки завершить реформу местного самоуправления.
2. Предоставить дополнительные возможности для развития гражданского общества - ряд контрольных функций над деятельностью государственных органов (где нет государственной тайны) необходимо передать общественным организациям. При этом необходимо значительно увеличить степень участия различных социальных слоев в политической жизни общества и государственном управлении, в частности - отчетность власти перед избирателями, прозрачность и понятность властных механизмов.
3. Средства массовой информации должны стать абсолютно свободны - не может в демократическом обществе руководитель государства открыто указывать СМИ на необходимость прекращения обсуждения какой-либо (какой угодно) темы, если это обсуждение не выходит за рамки правового поля.
4. Вся социальная система должна гарантировать и обеспечивать исключительно реальные права и свободы граждан.
5. Политический и идеологический плюрализм должен особо проявляться во время важных для жизни страны событий - например, выборы в Государственную Думу ФС РФ и выборы президента РФ - уверен, что это время нужно максимально эффективно использовать именно для открытых дебатов между оппонентами, поиска новых решений и подходов, а не для демонстрации работы. Отчет о проделанной работе должен выполняться в другое время и по иной схеме (см. п.2).
6. Исключить концентрацию власти в руках политического лидера (лицо или группа). Необходимо развивать многопартийную систему с привлечением новых слоев населения - как показывают результаты выборов, число проголосовавших `против всех` кандидатур постоянно растет, и, значит, интересы значительной части населения не представлены в органах власти.
7. Уменьшить число назначений на государственные и административные посты сверху - политические фигуры должны избираться, а технический персонал в органы власти должен подбираться по открытому конкурсу, т.е. командный приход-уход должен быть заменен партийным, и касаться исключительно высших должностных лиц. Основной кадровый состав органов власти не должен зависеть от требований нового руководителя и работать исключительно согласно ФЗ `О государственной службе`. Это позволит нарастить профессионализм государственных служащих и устранить зависимость штатного расписания государственных органов от влияния самих чиновников.
8. Значительно ограничить действующую систему привилегий, связанных с обладанием власти, сделав упор на особом обеспечении и содержании государственных служащих лишь после признания обществом их реальной работы и безупречной службы. Должна быть разработана система поощрений государственных служащих, отвечающая современным требованиям и реалиям.
9. Основным аргументом власти должна стать не сила и даже не ее авторитет - именно на закон во всех вопросах и на всех уровнях должна опираться власть. Это особенно касается `развития авторитаризма снизу`, основанного как на желании угодить руководству, так и на желании использовать авторитет лидера для решения своих узких задач.
10. В экономической сфере для перехода на полностью демократические принципы государственного управления необходимо значительное повышение уровня благосостояния граждан и сглаживание социального неравенства при рассредоточении в обществе различных социальных благ. Требуется также усиление роли государства в разработке стратегических направлений развития экономики страны, и максимальное удаление государства от решения экономических задач в тактической фазе.
11. Необходима большая работа по достижению признаков демократии по линии культурного развития общества - повышение общего уровня образования населения и работа по сохранению культурных традиций.
12. Необходимо продолжить работу по совершенствованию избирательной системы в РФ. Разумеется, этот процесс объективно бесконечен. Но сегодняшний уровень контроля над ходом подготовки и проведения выборов вызывает слишком много нареканий с разных сторон, и эти нарекания необходимо, как минимум, учесть, и, как максимум, исключить в будущем.
В целом же стоит признать, что, как показали экономические показатели последних лет, обвинения власти в том, что происходит разрушение среды для развития рыночных отношений, не получили подтверждения в основных индикаторах, фиксирующих состояние здоровья и привлекательности российской экономики. На самом деле изменения в политической сфере пока лишь способствовали экономической стабилизации и росту материального благосостояния как государства, так и общества.
Очевидно, что наша страна сегодня испытывает серьезные демографические трудности. Наличие огромной части мировых природных ресурсов только осложняет эту проблему. Либо мы в ближайшее время научимся рационально использовать эти богатства, либо мы будем вынуждены их защищать. И тут необходимо вспомнить, что `власть народа` не является лучшим вариантом использования природных ресурсов (все вокруг народное - все вокруг ничье). И демократические принципы защиты огромных территорий и природных богатств при постоянно уменьшающейся численности населения не будут эффективны. По крайней мере, при нынешнем уровне социально-экономического развития, т.е. на стадии, когда значительная часть населения обеспокоена вопросом `Как выжить?`.
Потому думаю, что в целом должна быть сохранена преемственность избранного курса: борьба с коррупцией и бедностью, административная, военная и налоговая реформы, противостояние международному терроризму, наведение порядка в использовании природных богатств...
Стремление власти покончить с их бесконтрольностью, с очевидным дисбалансом размеров богатств и масштабов ответственности крупного бизнеса перед государством и обществом, возрастание управляемости страной свидетельствуют не о поражении демократии, а наоборот - о ее постепенном вживании в сознание и жизнь россиян. Убежден, что если сегодня общество предложит руководству страны эффективные демократические пути реального решения основных общегосударственных проблем, то эти предложения будут взяты за основу курса нового правительства.
Современное российское общество желает знать, каким путем мы будем решать поставленные Президентом задачи. Вдруг удвоение ВВП будет достигаться за счет перехода на семидневную рабочую неделю? Вдруг будут увеличены акцизы на алкоголь? А может быть, будет новая приватизация под лозунгом `земельная реформа` или `реформа ЖКХ`?
Сегодня мало кто знает, что нам предстоит в ближайшие годы. Но Президенту В.Путину высказано доверие - он обещал достигнуть обозначенных целей именно демократическим путем. И право выбора теперь за Президентом. А граждане с активной общественной позицией могут предлагать свои варианты. Убежден, что это единственно приемлемая сегодня форма демократии.
И при продолжении этого курса Россия, возможно, уже к следующим выборам своего президента забудет о синдроме авторитаризма. Как сегодня уже никто не упрекает нынешнюю власть в тоталитарном подходе. Важно, чтобы руководство страны понимало и правильно оценивало ситуацию и процессы, происходящие в нашем обществе. И принимало реальные взвешенные шаги навстречу демократии, исключив возможность экстренных кардинальных изменений - демократическое общество, к которому мы стремимся, должно развиваться без применения `интенсивной терапии`.
Взаимодействие общества, бизнеса, местного самоуправления и руководства страны должно послужить началом консолидации общества и экономического возрождения российского государства. Власть обязана работать вместе с бизнесом и гражданскими институтами на поднятие экономики России. На то, чтобы сделать нашу страну более сильной, богатой и процветающей.
httр://www.ореn-fоrum.ru/mееting/874.html
http://nvolgatrade.ru/
