В период с 26 по 28 апреля 2005 года в п.Непецино Московской области состоялась третья традиционная научно-практическая конференция на тему "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности", которая была организована НПФ "ЭОС", работающей на рынке природоохранных услуг с 1993 года, при поддержке и непосредственном участии Комитета по экологии Государственной Думы Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Секции "Экология города" Союза российскиъх городов, Центра экологической политики России, Журнала "Экология производства", Некоммерческого партнерства Экологический аудит "Экологическая аудиторская палата". Стратегическим направлением работы конференции, организация которой с периодичностью один раз в два года поддерживается как федеральными, так и региональными органами исполнительной власти является гармоничное развитие человеческого общества и окружающей среды на основе познания фундаментальных закономерностей их эволюции. Поскольку НПФ "ЭОС" фирма многопрофильная и в круг ее интересов входят самые разнообразные вопросы экологии и охраны окружающей среды, ей удается выступать в роли инициатора и организатора интересных начинаний и мероприятий по таким животрепещущим проблемам современности, как разработка систем экологической безопасности различных таксономических уровней от предприятий, муниципальных образований, до субъектов федерации, комплексная экологическая оценка территории, экологический мониторинг, разработка экологической политики для органов исполнительной власти, разработка всего комплекса экологической документации, включая оценку воздействия на окружающую среду и охрану окружающей среды в проектной документации, аналитический экологический контроль, экологический аудит, расчет платежей за воздействие на окружающую среду, экологическое образование.
В конференции приняли участие представители многих природоохранных предприятий и организаций, различного профиля деятельности - от организаций, осуществляющих аудиторскую деятельность в области экологического аудита, до представителей муниципальных образований и органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, в чьи обязанности входит работа в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, всего более 200 участников из многих регионов России - от Владивостока до Калининграда.
При открытии конференции с приветствиями в ее участникам обратились представители Госдумы, Ростехнадзора, Правительства Московской области, администрации Коломенского района.
В рамках программы этого интересного и содержательного мероприятия было проведено три пленарных заседания, в которых выступило более 70 докладчиков, круглый стол "Экологические проблемы Московского региона", осуществлялась работа по секциям, в том числе работала секция "Экология города" Союза Российских городов, а также секция НПЭА "Экологическая аудиторская Палата".
Большое внимание в работе конференции было уделено вопросам экологического воспитания. В этой немаловажной для решения региональных и муниципальных проблем экологической безопасности накоплен большой положительный опыт главных и неизменных организаторов и координаторов работы конференции, известных Бронницких экологов -сподвижников А.Г. и Т.В Шмаль , в том числе по организации работы научных экологических обществ учащихся общеобразовательных школ; организации летних экологических бригад; проведении экологических конференций и семинаров; издание методических материалов для экологических обществ учащихся; разработка программ "экологизации" преподавания в общеобразовательных школах; проведение семинаров по повышению квалификации преподавателей общеобразовательных школ.
Вопрос "Для чего нам нужно экологическое образование?" не является риторическим. Чтобы отношение человека к окружающей среде соответствовало современному этапу эволюции общества, требуется огромная, кропотливая работа по экологическому воспитанию, просвещению, образованию на всех уровнях.
Для того чтобы общество осознало новое место экологии в системе знания, мы не можем подходить к экологическому образованию традиционно как к усвоению определенного объема информации. Анализ проблем формирования экологического мировоззрения, а правильнее концепция формирования экологического мировоззрения у граждан России является одним из важнейших элементов национальной системы экологической безопасности.
К глубокому сожалению целенаправленной программы по разработке и изданию подобных программ и материалов у Министерства образования Московской области нет. Управления образования муниципальных образований Луховицкого, Ногинского, Балашихинского и других районов издают собственные методические материалы, что несомненно является положительным результатом их работы. Однако это не решает главной задачи - широкого распространение лучших методических материалов среди всех учителей Московской области, занимающихся экологическим образованием. Кроме того, выпускаемые методические материалы по своему уровню не всегда соответствуют современным требованиям, причем не по содержательной части, а по форме подачи материалов. Приведенные примеры, перечень которых можно многократно продолжить, поскольку подобная ситуация является характерной и для других регионов страны, еще раз подтверждают необходимость и актуальность подготовки и принятия Федерального Закона "Об экологической культуре", в котором особое внимание должно быть уделено вопросам правового регулирования в области экологического просвещения общества, бурное развитие которого в текущий период третьего тысячелетия при отсутствии сформированной экологической культуры и мировоззренческих экологических императивов может привести к резкому ухудшению качества окружающей среды, которая навсегда перестанет быть природной средой.
Необходимо отметить, что по заведенной традиции конференция экологов проводится в окрестностях старинного города Подмосковья - Бронниц, расположенного в 40 км от Москвы по Рязанскому шоссе и который официально признан одним из самых чистых городов Подмосковья. Большую роль в этом сыграла разработанная НПФ "ЭОС" городская экологическая политика.
Как уже отмечено, научно-практическая конференция, посвященная вопросам решения проблем региональной и муниципальной экологической безопасности проводится уже третий раз, что означает актуальность и значимость обсуждаемых ее участниками проблем. Количество и география участников с каждым разом расширяется, как и их круг - представители Федеральных природоохранных служб, муниципальных экологических органов, предприниматели, ученые, специалисты. В докладах и выступлениях освещаются и анализируются методологические, правовые, экономические и мировоззренческие проблемы создания систем экологической безопасности на муниципальном и региональном уровне, во многих доклада прозвучала информация о практическом опыте и результатах создания элементов экологической безопасности.
Участники, как и на предыдущей конференции 2003 года отметили, что непрестанная реорганизация системы Федеральных природоохранных органов негативно сказывается на организации всей природоохранной деятельности и экологической политики в стране. К глубокому сожалению по прошествии двух лет страна находится в той же ситуации, если не хуже. С одной стороны создание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая подчинена непосредственно Председателю Правительства России, является положительным моментом, с другой стороны - мало того, что численность инспекторского состава в области экологического контроля значително сократилась, чиновникам МПР России удалось разделить полномочия специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды, создав практически параллельную, дублирующую в определенной мере систему контроля - Росприроднадзор. Это означает, что в органах государственной власти России отсутствует понимание того, что окружающая природная среда представляет собой единое целое и любое антропогенное воздействие, произведенное на один из компонентом окружающей среды, вызывает цепь воздействий на другие компоненты окружающей среды. А это означает, что координацию деятельности в области охраны окружающей среды должен осуществлять единый государственный орган, не входящий в структуру какого-либо министерства, а находящийся в ведении Правительства России, или ее Президента.
Вступление в полном объеме с января 2006 года закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" существенно расширяет функции муниципальных органов управления в области охраны окружающей среды. В связи с этим встает вопрос налаживания взаимодействия между муниципальными и федеральными органами, осуществляющими экологический контроль. При этом опять возникает опасность конфликтов интересов, несогласованности в действиях, противоречивости при реализации контроля за исполнением требований законодательства и наложении взысканий за экологические правонарушения. Представляется, что данная проблема должна решаться путем подписания соглашений, причем не соглашений о разграничении полномочий, а соглашений о взаимодействии федеральных и муниципальных природоохранных органов и служб, что позволит надеяться на повышение эффективности экологического контроля и в целом деятельности по обеспечению экологической безопасности.
Подводя итоги конференции была отмечена необходимость скорейшего принятия федерального закона в области экологического аудита, а также разработки модельного нормативного правового документа, регламентирующего проведение муниципального экологического контроля. Обращаясь к словам одного из выступивших на конференции в завершении хотелось бы сказать, что какие бы хорошие и важные законы ни принимались, без "лопаты" избавиться от мусора в окружающей среде невозможно, без таких людей, как организаторы и участники конференции даже самые хорошие законы останутся только мертвыми декларативными нормами.
Хотелось бы пожелать организаторам и участникам этого интересного и полезного мероприятия настойчивости в достижении целей в области обеспечения экологической безопасности и успехов на этом благородном поприще.
http://www.lebedeva-m.ru/
