В столице состоялась презентация долгожданного издания - Собрания действующего законодательства города Москвы, подготовленного московским правительством совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации на основании распоряжения мэра Москвы Юрия Лужкова от 4 августа 1998 года No 799-РМ ("Тверская, 13" подробно рассказала об этом издании в No 76 от 24 июня)
В презентации уникального сборника важнейших правовых актов российской столицы приняли участие заместитель мэра в правительстве Москвы, полномочный представитель мэра Москвы в городской Думе Анатолий Петров, депутаты Мосгордумы Александр Крутов и Игорь Антонов (фракция "Единая Россия"), ученые-правоведы, юристы, руководители коммерческих структур, представители общественности столицы.
Открывший презентацию представитель мэра Москвы в городской Думе Анатолий Петров особо подчеркнул важность Собрания действующего законодательства города Москвы не только для правоведов-теоретиков и практикующих юристов, но и для каждого москвича.
- Для Москвы это большое событие, потому что вся наша жизнь регламентирована правом, - отметил Анатолий Валентинович. - А значит, коль уж мы живем в правовом государстве, издание правовых нормативных актов становится насущной необходимостью. В представляемом сегодня Собрании изданы различные акты, принятые в Москве с 1917 года и касающиеся практически всех сфер жизни нашей столицы. Здесь собраны самые разнообразные документы - от правил пользования городскими банями до правил эксплуатации московских дорог и содержания лошадей. Все эти документы существуют, их никто не отменял. Но с началом работы современных органов исполнительной и государственной власти Москвы многие правовые акты были забыты, хотя формально они действуют и по сегодняшний день. За десять лет, прошедших со дня подписания мэром Москвы Юрием Лужковым распоряжения о подготовке этого издания, специально созданной рабочей группой проделан огромный объем работы. В ней активно участвовали ученые, юристы, депутаты Московской городской Думы. Но сегодняшняя презентация - отнюдь не завершение этой работы, а ее промежуточный результат. Жизнь продолжается, Москва издает новые правовые акты, и неслучайно, что все тексты печатной версии Собрания размещены на разъемных листах. Это сделано для того, чтобы при необходимости внесения каких-либо изменений или дополнений в столичное законодательство любой пользователь Собрания мог легко добавить или исключить соответствующую информацию. К тому же предусмотрено дважды в год обновлять эту печатную версию. А потому мы с полным правом можем считать это Собрание не только сборником отобранных действующих нормативных актов, но прежде всего живым, постоянно обновляемым источником по правовой истории Москвы.
Сегодняшняя презентация - это и подведение итогов уже сделанного, и начало новой, постоянной работы по дальнейшей систематизации московского законодательства. Мы все время в пути, так что сегодня мы говорим не о завершении Собрания, а о его продолжении.
Представитель мэра в Московской городской Думе поблагодарил всех участников рабочей группы по созданию Собрания.
- Работа эта началась сразу после подписания мэром Москвы соответствующего распоряжения, - напомнил Анатолий Петров. - В течение полутора лет был проведен скрупулезный анализ более ста тысяч пра¬вовых актов, из которых для Собрания отобрали более 17 тысяч документов. Не все шло гладко, на первых этапах работы были даже споры о том, надо ли сейчас издавать такое Собрание. Оппоненты говорили, что это издание преждевременно, поскольку московское законодательство нестабильно, есть немало споров с Федеральным центром, да и само федеральное законодательство особой стабильностью не отличается. "Давайте подождем, пока все устоится, полностью приведем московское законодательство в соответствие с федеральным и уж тогда будем составлять такие сборники", - говорили противники Собрания. Сторонники же этого издания настаивали на его необходимости, они говорили, что в Москве уже сформировалось свое законодательство и его надо воспринимать как реальность, а не как нечто временное и эфемерное. Я рад, что тогда победила точка зрения сторонников издания Собрания действующего законодательства нашего города и жизнь показала правильность этой точки зрения. На первых этапах было немало дискуссий и о структуре издания, и о документах, которые должны в него войти. Но это нормальный рабочий процесс, и коллективу авторов удалось создать по-настоящему уникальное издание, в котором собраны все важнейшие действующие правовые нормативные документы Москвы. Сегодня перед нами стоит важнейшая задача - навести полный по рядок в законодательном хозяйстве столицы. Ведь осталось еще много не вошедших в сборник законов. Они не отменены, они действуют, а значит, и их тоже надо издавать. Хотя, не буду скрывать, были и такие разговоры, что хорошо бы взять да и отменить "чохом" все эти полузабытые документы. Но такой подход представляется неприемлемым, ведь каждый законодательный акт - это важнейший документ нашей истории, и не только московской, но и истории России нового времени. А к истории надо относиться бережно. И участники рабочей группы скрупулезно изучали каждый первичный документ. Конечно, здесь было много актов чисто хозяйственного содержания, сегодня такие документы уже не актуальны. Было и немало документов, написанных от руки, без названия, вообще без каких-либо реквизитов. Пришлось помучиться и с попадающимися в этих документах аббревиатурами - сегодня расшифровать эти аббревиатуры, за которыми скрываются названия существовавших десятки лет тому назад учреждений и организаций, могут разве только немногие специалисты. Кстати, и нам сегодня надо бы осторожнее употреблять аббревиатуры - сегодня они нам понятны, но кто поймет, что скрывается за ними, обратившись к нашим документам через пятьдесят-шестьдесят лет? В результате часть документов, которые не несли правовой составляющей, была на этом этапе отсеяна, часть вошла в Собрание.
Анатолий Петров подробно остановился на структуре Собрания действующего законодательства Москвы, выпущенного как в печатном, так и в электронном варианте.
- Печатное издание - это 16 томов, или 21 книга, где документы систематизированы по девяти разделам по отраслевому принципу и в хронологическом порядке, - рассказал полномочный представитель мэра в Московской городской Думе. - Примененный в печатном издании принцип разъемных листов, несомненно, полезен, но надо посмотреть, как это будет использоваться на практике. Мне довелось в свое время работать со Сводом законов РСФСР, и я помню, что с появлением новых правовых актов приходилось буквально заставлять себя включать эти документы в Свод, используя разъемные листы издания. Так что, возможно, было бы полезно через какое-то время узнать мнение пользователей, убедиться в том, что людям удобно включать новые документы в Собрание. В любом случае и печатная, и электронная версии этого издания уже работают, они постоянно обновляются, ими уже можно пользоваться, и это главное. Напомню, что Собрание уже стало частью библиотечных фондов, оно бесплатно распространяется среди городских и федеральных органов власти, органов местного самоуправления, поступает в Администрацию президента России, в Аппарат федерального правительства, в Государственную Думу и Совет Федерации, в Московскую городскую Думу, во все органы исполнительной власти Москвы. Собранием обеспечиваются, кроме того, Центризбирком России, все судебные и правоохранительные органы федерального и городского уровня - от Верховного суда Российской Федерации до действующих в Москве мировых судей. Поступает Собрание и в городские библиотеки, и во все ведущие юридические вузы Москвы. Так что секрета здесь никакого нет, и чем больше пользователей будет у этого издания, тем лучше.
В заключение своего выступления Анатолий Петров поблагодарил всех, кто участвовал в создании Собрания действующего законодательства Москвы и подчеркнул:
- Это издание - не неприкосновенный памятник московскому законодательству, а живой, постоянно развивающийся источник правовой истории, правового настоящего и правового будущего Москвы. А значит, Собрание - взгляд не только в правовое прошлое Москвы, но и в будущее нашей столицы.
На презентации о работе над Собранием действующего законодательства Москвы рассказали участники рабочей группы, ученые-правоведы и принимавшие участие в создании электронной версии Собрания руководители коммерческих структур.
Григорий Саркисов
Тверская, 13, 26 июня 2008 г.
