Россия и Китай нужны Дутерте для создания «рабочего альянса»
С 22 по 24 мая 2017 года состоялся официальный визит президента Филиппин Родриго Дутерте в Москву. Несмотря на тщательную подготовку всех встреч и мероприятий высокопоставленному гостю пришлось срочно менять свой рабочий график. Причиной тому стало обострение ситуации в провинции Минданао.
Операция по захвату лидера экстремистской группировки “Абу Сайаф” Иснилона Хапилона[1] вышла из-под контроля, боевики оказали решительное сопротивление полиции и армии. К повстанцам также присоединились члены другой группировки – “Маут”. Как известно, обе группы присягнули на верность террористической организации “Исламское государство” – ИГ (запрещена в России).
В ходе переговоров в Москве президент Р. Дутерте отметил, что в Минданао Филиппины сражаются с “немногочисленными бандитскими группировками”. Тем не менее, их связь с ИГ, запрещена в России, вызывает серьезные опасения.
В настоящее время Юго-Восточная Азия (ЮВА) выступает в качестве тренировочного лагеря боевиков ИГ, запрещена в России. Однако число выходцев из региона среди иностранных боевиков в рядах этой террористической организации не превышает 1000 человек. Обращает на себя внимание, что наряду с мужчинами в составе террористических группировок до 40% занимают женщины и дети. Растущую озабоченность эксперты проявляют по поводу новой волны возвращения на родину в страны ЮВА террористов, получивших боевой опыт в Афганистане, Ираке, Сирии. Серию террористических актов в Индонезии, Малайзии, Таиланде и на Филиппинах в 2016–2017 годах, ответственность за которые взяло на себя ИГ, запрещена в России, можно расценивать как сигнал, свидетельствующий о стремлении этой террористической организации обозначить свое присутствие в регионе.
Что касается непосредственно Филиппин, то группировки, действующие там, относятся к военно-политическим террористическим организациям радикального ислама. Крупнейшая из группировок – “Абу Сайаф” (запрещена в РФ) – была образована еще в 1991 году. Целью этой организации является создание независимого исламского государства, объединяющего Западный Минданао, архипелаг Сулу и ряд островов на юге страны. Эти территории преимущественно христианского государства населены в основном мусульманами, именно поэтому боевики обосновались там для более легкой вербовки в свои ряды новобранцев. Ранее численность группировки доходила до 1,5 тысяч человек. В настоящее время боевое ядро “Абу Сайаф”(запрещена в РФ) включает до 400 боевиков.
Между тем, ситуация на Филиппинах довольно сложная. Несмотря на то, что многие эксперты отказываются от своих прогнозов, сделанных еще в начале 2000-х, по поводу зарождения в ЮВА второго мирового фронта борьбы с терроризмом, боевики в этом субрегионе представляют серьезную угрозу как для региональной, так и для мировой безопасности.
В связи с этим понятно стремление президента Филиппин полностью зачистить южные регионы страны от боевиков. Пока его попытки сталкиваются с трудностями, одной из них является оппозиция. Фактически, визит филиппинского президента в Москву был прерван не столько из-за контртеррористической операции, сколько из-за того, что боевиков, оказавших сопротивление армии и полиции во время задержания, поддержала непримиримая филиппинская оппозиция, которая выступает за отставку Р. Дутерте. Решение о введении военного положения на острове Минданао, экстренно принятое президентом Филиппин, было вынужденной мерой в связи с отказом местных органов власти, которые оказались под влиянием боевиков, подчиняться центральным властям.
Следует отметить, что отношения Р. Дутерте с филиппинской оппозицией весьма непростые. В сентябре 2016 года пресс-служба президента сообщала о попытках оппозиционеров организовать переворот с целью смещения Р. Дутерте. Как внутри страны, так и за ее пределами многие не поддерживают политический курс “народного президента”. Критику вызывает развернутая Р. Дутерте масштабная кампания по искоренению на Филиппинах наркоторговли. Неоднозначное отношение заслужили резкие высказывания президента о развитии отношений с США, ЕС, а также в адрес его американского коллеги.
Особенностью внешней политики Р. Дутерте стала диверсификация региональных и международных связей: отход от исключительного сотрудничества с США и развитие отношений с Россией и Китаем. В ходе визита в Москву президент Филиппин неоднократно акцентировал внимание именно на том, что в будущем он видит Россию одним из главных филиппинских партнеров, а также гарантом стабильности и безопасности, наряду с КНР.
Несмотря на то, что филиппинскому президенту пришлось уехать раньше, в целом проведенные им переговоры в Кремле можно считать успешными. В результате был подписан целый пакет рамочных документов о двустороннем сотрудничестве в различных сферах, что открывает возможности для конкретных сделок в ближайшем будущем. И хотя подписанные в Москве документы носят рамочный характер, их можно считать большим достижением. Ведь раньше объемы сотрудничества между странами были незначительны. Так, в 2016 году объем взаимной торговли между странами составил всего 226 млн дол., а контрактов в сфере ВТС не было вообще.
Теперь же Манила предлагает Москве поучаствовать в энергетических проектах (нефте- и газодобыча; возможно, атомная энергетика), интересуется импортом российских энергоресурсов и поставками стрелкового оружия, высокоточных ракет, вертолетов и самолетов.
Учитывая необходимость борьбы с боевиками в провинции Минданао и стремление Манилы уменьшить зависимость в сфере военных поставок от Соединенных Штатов, ВТС с Россией – главное направление, которое интересует Р. Дутерте. При этом Филиппинам оружие нужно здесь и сейчас. Поэтому в рамках своего курса на диверсификацию внешних связей, филиппинский президент уже начал работу на этом направлении с Китаем. В 2016 году КНР поставила Филиппинам стрелковое оружие и катера береговой охраны на сумму 14 млн дол. Известно о планах Манилы на дальнейшие закупки китайского оружия за счет кредита в полмиллиарда долларов, предоставленного китайского стороной. И контракты с Китаем не перекрывают перспектив сотрудничества Манилы с Москвой.
Россия зарекомендовала себя как надежного партнера в борьбе с терроризмом. Это и есть главная причина, почему Р. Дутерте приехал в Москву. Кроме того, в отличие от США, которые часто выходят за пределы своих естественных полномочий в двусторонних отношениях, Россия не вмешивается во внутренние дела других государств. Глава Филиппин отметил, что Россия и Китай нужны Филиппинам для создания “рабочего альянса”. Естественно, речи о каком-либо военном союзе не идет.
По итогам этой недели можно резюмировать, что, возможно, Россия нашла нового друга и надежного партнера в лице Филиппин. У наших стран действительно есть много точек сопряжения. При этом двустороннее сотрудничество будет направлено на поддержания стабильности и безопасности в регионе и мире.
[1] В апреле 2016 г. Иснилон Хапилон был провозглашен эмиром ЮВА в структуре мирового халифата. Воюющие в Сирии боевики стран ЮВА заявили о его признании в этом качестве.
Мария Станиславовна Зеленкова
научный сотрудник РИСИ
