Вчера министр природных ресурсов Виталий Артюхов подписал приказ о том, что уже до 1 января 2004 года Минприроды должно провести инвентаризацию фонда эксплуатационных скважин на нефть и газ по каждому недропользователю. Таким образом, ревизия, которой министр уже два года грозит всем недропользователям, началась.
Целей у ревизии две. Первая - выявление недобросовестных недропользователей и лишение их лицензий. Вторая - дифференциация налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) по качеству месторождений, а иными словами, переход к взиманию природной дифференциальной ренты.
Что касается недобросовестных недропользователей, то Минприроды уже давно обвиняет массу владельцев лицензий на добычу полезных ископаемых в неоптимальном их использовании. По данным Минприроды, треть действующих лицензий либо противоречит законодательству, либо не исполняется. Некоторые недропользователи имеют лицензии, но разработку не ведут: запасы просто повышают их капитализацию. При этом разведанные запасы нефти сокращаются, а число низкодебитных месторождений достигло в 2002 году 55 процентов. К 2010 году, по оценке Минприроды, их количество может составить до 70 процентов общего числа. В связи с этим несколько дней назад на пятом съезде геологов министр Артюхов заявил: "Компании извлекают нефть варварскими способами, а многие скважины вообще не стоят у них на балансе. Новых месторождений почти не осталось, потому что многие компании обладают запасами на несколько десятков лет: у ТНК запасов на 80 лет, у ЮКОСа - на 47 лет, у ЛУКОЙЛа - на 33 года".
Прошлогодняя проверка, которой было охвачено 6 тыс недропользователей и 11,1 тыс объектов недропользования, выявила 2,9 тыс случаев безлицензионного пользования недрами, 6,2 тыс случаев невыполнения лицензионных соглашений, 4,8 тыс случаев нарушения стандартов ведения работ по изучению недр. В результате было приостановлено действие лишь 88 лицензий.
В изданном вчера приказе говорится, что Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ до 1 января 2004 года должно провести инвентаризацию фонда эксплуатационных скважин на нефть и газ по каждому недропользователю и объектам разработки месторождений. Будет сформирован территориальный реестр фонда эксплуатационных скважин, который будет передан в федеральное госучреждение "Российский фонд информации".
У каждой скважины появится паспорт с ее описанием, будет присвоен идентификационный номер. Вся информация, представленная территориальными органами МПР, должна быть систематизирована до 15 января 2004 года. Но это еще не все. До 1 февраля 2004 года департамент топливно-энергетических ресурсов и морских работ МПР должен проанализировать собранную в реестре информацию и оценить причины снижения возможностей извлечения сырья из недр или его безвозвратной потери в недрах. Будет также проведена экспертная оценка эффективности недропользования и нанесенного государству ущерба от потерь в недрах углеводородного сырья. Главное - до 15 февраля в МПР будет представлены предложения о необходимых санкциях к недропользователям.
Санкции, естественно, могут быть разные. В какие-то действующие лицензионные соглашения будут вноситься дополнения, предусматривающие обязательства недропользователя по контролю за состоянием находящихся на лицензионных участках скважин, пробуренных за счет госсредств. Каких-то недропользователей лицензий, судя по всему, лишат. В приказе об этом прямо не говорится. Но есть такие слова: "При выдаче и переоформлении лицензии на право пользования нефтяными месторождениями предписано предусмотреть в условиях лицензии обязательства недропользователя". Получается, что лицензии будут переоформлять. А раз так, то кто-то останется без них.
(По материалам газеты "Коммерсантъ")
04.12.2003
http://www.fcinfo.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=2821&matID=23329
