Внутренняя политика РФ в области демографии: причины возникновения неблагоприятной демографической ситуации, ее краткая характеристика, пути решения и проблемы их реализации
Демографические проблемы, безусловно, всегда привлекают особо пристальное внимание любого государства, ведь благоприятное социально-экономическое развитие страны напрямую зависит от их своевременного, а главное, грамотного решения. Именно поэтому Российская Федерация, признавая сложившуюся в течение последних десятилетий на ее территории демографическую обстановку неблагоприятной, принимает необходимые меры по ее стабилизации и дальнейшему улучшению в долгосрочной перспективе развития. Так, в 2007 году нашим государством была утверждена Концепция демографической политики на период до 2025 года, в которой провозглашены цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики России. Однако необходимо отметить, что реализация положений данной концепции порой сопровождается определенными сложностями и проблемами, которые, в свою очередь, препятствуют максимально полному достижению намеченных контуров в сфере демографии.
Известно, что появление последнего демографического кризиса в Российской Федерации относят к началу 1990-х годов прошлого столетия. Причинами этого кризиса можно назвать катастрофическое снижение доходов основной части населения вследствие безработицы и систематического неполучения заработной платы, деградацию социальной сферы жизни общества, в результате чего произошло значительное ухудшение как жилищных условий, так и условий труда, формирование современной структуры семьи с ориентацией, прежде всего, на малодетность, низкий уровень репродуктивного здоровья населения из-за широкой распространенности алкоголизма, употребления табака и наркомании, а также высокое число прерываний нежелательной беременности. Все вышеперечисленные положения не могли не сказаться на состоянии населения. Так, начиная с 1992 года, отмечалась его стабильная естественная убыль, связанная с превышением уровня смертности над уровнем рождаемости. Более того, страна отставала от экономически развитых стран мира по показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, но, напротив, значительно опережала их по показателю младенческой смертности. Все это свидетельствовало о серьезном ухудшении демографической ситуации в стране.
Известно, что низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения, что способно впоследствии оказать крайне негативное влияние на общий уровень социально-экономического развития страны, а также на отдельные его показатели в особенности (темп роста ВВП, обеспеченность трудовыми ресурсами, уменьшение мобилизационного резерва государства, отрицательно сказывающееся на обороноспособности). Именно поэтому органами государственного управления РФ был взят курс на урегулирование сложившейся неблагоприятной демографической обстановки на территории страны. Реализацию намеченной концепции планировалось осуществить в три этапа. На первом этапе (2007-2010) планировалось преодолеть наиболее тяжелые проблемы демографического кризиса, в частности остановить естественную убыль населения и обеспечить миграционный прирост, на втором (2011-2015) – добиться численности населения в 142-143 млн человек, а также повысить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет и, наконец, на третьем (2016-2025) – закрепить полученные результаты, несколько еще увеличив число жителей в стране и продлив уровень продолжительности жизни.
Для успешного претворения в жизнь проекта преодоления демографического кризиса в стране на всех трех указанных этапах принимались и принимаются в настоящее время различные экономические, административно-правовые, воспитательные и пропагандистские меры. К примеру, предоставляется материальная помощь (материнский капитал, пособия и ссуды при рождении ребенка), некоторые налоговые и жилищные льготы, посредством новых законодательных актов гарантируется положение матери и детей в случае развода, устанавливается определенный режим труда работающих женщин. Наконец, происходит целенаправленное формирование необходимого общественного мнения, стандартов демографического поведения, воспитывается соответствующее отношение к семейным традициям и обычаям.
Однако несмотря на некоторые позитивные сдвиги в демографической ситуации (увеличение численности населения до 146 млн человек, возрастание показателя средней продолжительности жизни до 71 года, рост суммарного коэффициента рождаемости, а также уменьшение коэффициента младенческой смертности и смертности в целом) нельзя не обратить внимание на те проблемы, которые существуют или возникают в ходе реализации данной демографической концепции.
Прежде всего, необходимо понимать, что РФ переживает период складывания «демографической ямы», вследствие произошедших в 90-е годы прошлого столетия политических и социально-экономических потрясений. Эта «яма», смещаясь во времени, порождает проблемы демографического характера, связанные с неуклонным процессом старения населения, что увеличивает нагрузку на экономическую и социальную сферы жизни общества, а также может снизить темпы роста экономики, поднять социальные расходы, уменьшить число молодых специалистов и людей призывного возраста. Получается, что в обозримом будущем вполне может понадобиться внедрение мер по поддержке и стимулированию рождения уже первого ребенка в семье, а это, в свою очередь, вероятнее всего, приведет к возрастанию стоимости демографической политики. Более того, из-за кардинального изменения экономической ситуации в стране в худшую сторону, следствием которого стало увеличение числа людей, живущих за чертой бедности, установленного размера выплат по стимулированию рождаемости может оказаться недостаточно. Это приведет к серьезному увеличению бюджетных расходов не только на поощрение необходимого репродуктивного поведения в стране, но и на развитие инфраструктур для подрастающих детей (ясли, детские сады, дошкольное и школьное образование, поликлиники) в связи с возрастанием требований их родителей по обеспечению благополучного детства. Как известно, из-за сложившейся экономической ситуацией в стране наблюдается дефицит бюджета, что, вероятно, может привести к определенным трудностям в реализации эффективной такой демографической политики.
Необходимо также помнить, что даже в настоящий момент, несмотря на относительно успешную реализацию концепции демографического развития, все еще наблюдается значительная неоднородность демографической ситуации в стране. В то время как в некоторых регионах произошла стабилизации или даже рост численности населения, другие субъекты РФ, имеющие основополагающее значение для успешного социально-экономического развития страны, продолжают испытывать серьезные демографические проблемы. К сожалению, федеральных мер демографической политики не всегда бывает достаточно, а сами субъекты федерации не всегда способны эффективно реализовывать собственные дополнительные меры по улучшению демографической ситуации. Возможно, необходимо проанализировать ситуацию и выявить «болевые точки» по всей стране, чтобы провести эффективное перераспределение бюджетных средств для стабилизации ситуации в наиболее «отстающих» регионах.
Важно отметить тот факт, что концепция демографического развития реализуется в условиях отсутствия единого координирующего органа, ответственного за реализацию государственных мер в сфере демографии.
Демографическая политика осуществляется различными министерствами и ведомствами, которые порой действуют не синхронизировано. Например, на сегодняшний день вопросами демографии в нашей стране занимаются Министерство здравоохранения и социального развития (преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в 2012 году), Федеральная миграционная служба, Министерство образования и науки, Министерство регионального развития, Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Хотя официально Министерство здравоохранения и социального развития фигурирует в качестве координирующего органа в концепции демографического развития, оно по сути не имеет реальных рычагов воздействия на направления демографической политики, реализуемые другими ведомствами.
Несомненно, государство должно еще более усиленно заниматься созданием благоприятной социокультурной и духовной среды для улучшения демографической ситуации в стране. Безусловно, такие кампании как «Год семьи», различная социальная реклама имеют свой вес, однако их значение практически нивелируется в связи с тем, что зачастую не предпринимается никаких усилий для противодействия деструктивному характеру современной информационной среды, в котором широко пропагандируются антисемейные ценности. В этом, думается, заключается еще одна слабая сторона проводимой в настоящее время демографической политики в РФ.
Более того, существует необходимость проводить еще более эффективную миграционную политику. Прежде всего, уровень иммигрантов должен находиться в тех границах, которые бы не угрожали тенденции роста рождаемости среди коренного населения. Миграционную политику необходимо проводить также и таким образом, чтобы допускать в страну, только тех трудовых мигрантов, которые действительно необходимы для ее социально-экономического развития. Важно подчеркнуть, что в настоящее время наблюдается так называемая «утечка мозгов», которая способна негативно сказаться на демографической ситуации страны в целом. Именно поэтому отдельным направлением миграционной политики должна стать программа репатриации соотечественников.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на разработку и последовательное претворение в жизнь Концепции демографической политики на период до 2025 года, существуют определенные сложности, которые обнаруживают себя в ходе ее реализации. Необходимо активизировать детальные исследования демографических процессов на всей территории России, сформулировать усовершенствованные акценты демографической политики, которые были бы способны минимизировать ее слабые стороны. Правительство должно учесть возникшие проблемы и постараться наиболее оптимально разрешить их. Для повышения эффективности современной политики в сфере демографии необходимо четко обозначить органы, ответственные за ее реализацию и параллельно выработать критерии, позволяющие оценивать эффективность проделанной ими работы, активизировать усилия государства по защите института семьи и пропаганде семейных ценностей и, наконец, привести цели миграционной политики РФ в соответствие с целями демографической политики в целом. Думается, что эффективная доработка мер по реализации установленной Концепции позволит нашей стране успешно разрешить негативную демографическую ситуацию уже в ближайшем будущем.
Филиппова Ольга, 1 МО, 8 академическая группа
