Неизвестный С.И.
к.ф.-м.н., с.н.с., директор Учебного центра ЦКИ РЖД
В данной статье автор хотел бы обратить внимание специалистов на одну из определяющих причин, принципиально тормозящих рост благосостояния населения России. Возможно, этот взгляд позволит более контрастно различить следствие и причину, поможет нам чуть по-другому задуматься над тем, где мы находимся и в который раз вернуться к извечному для России вопросу Н.Г.Чернышевского.
Несколько примеров недавних успешно реализованных
процессов становления качественных экономик
После Второй мировой войны в конце 40-х - начале 50-х годов термин "японский" означал низкое качество. Большинство японских товаров уступало по многим параметрам качества аналогам других стран. И эта ситуация длилась до тех пор, пока на общегосударственном уровне не был принят ряд решений, определяющих переход к качественному производству товаров как важнейшую стратегию развития общества. Государственные деятели Японии запустили несколько программ по всеобщему переходу к выпуску качественных товаров; определению лучших в мире подходов к процессу становления качества товаров, услуг, включая качество не только производственной сферы, но и всех основных сфер деятельности общества, таких как, сельское хозяйство, образование, менеджмент и т.д. Начинающие японские специалисты многочисленными группами выезжали за рубеж, и, прежде всего в США, перенимать опыт. В это же время, в страну приглашались ведущие мировые специалисты-профессионалы в области управления качеством, были мобилизованы значительные материальные, организационно-управленческие, интеллектуальные ресурсы. Начали разрабатываться национальные системы качества с учетом лучших мировых достижений. Именно благодаря инициативам Японии разрабатывается межгосударственный подход Тотального управления качеством (Total Quality Management, TQM). На протяжении около 20 лет (1950-е - 1970-е гг.) ситуация в Японии в корне изменилась. Японские специалисты создали свою систему качества, вобравшую по началу лучшее из западных стран, и пошли дальше: так например, они не остановились на процессе обнаружения дефектов путем их контроля, но создали систему, направленную на предотвращение дефектов. В результате отказы у японских автомобилей возникают в 10 раз реже, чем у американских. Это привело к тому, что на рынке США доля японских автомобилей составляет 70%. Производительность труда в автомобильной промышленности Японии в 2,5 раза выше, чем в этой же отрасли США. По совокупному показателю "качество - производительность труда - прибыльность" многие японские товары значительно превосходят американские. И вот уже специалисты США перенимают опыт управления качеством у японцев.
Еще одной яркой отличительной чертой японской системы качества является приоритет контроля качества технологического процесса над контролем качества продукции: философия "человеку стыдно работать плохо" настолько вжилась в основу повседневной трудовой жизни японцев, что стала неотъемлемой их национальной чертой. Сегодня термин "японский" отождествляется во многих случаях с понятием "лучший по качеству".
Японский путь к качеству отчасти похож на путь организации качественной экономики в США - через становление качества управления. В свое время, в начале XIX века, "американцы не стали изобретателями технических новинок - французский исследователь Алексис де Токвиль описывал в то время США как "страну копировщиков", но таких, которые, копируя идеи, могли организовать выпуск более современной продукции. Текстильные фабрики Новой Англии нанимали британских мастеров, приносивших идеи, технологии и знание устройств оборудования из Великобритании" [1]. США берут лучшие достижения мировых лидеров того времени: Великобритании, Нидерландов, Франции, Бельгии и внедряют их в масштабе всей страны более чем в 500 отраслях хозяйства. Интервенция лучшего идет без шума, незаметно, чтобы не раздражать изобретателей (собственников технологий) Старого света.
Движение Южной Кореи на пути становления всеобщего управления качеством несколько отличается от Японского. Начальная часть корейского пути похожа на американский или японский: путь абсорбции, копирования лучших мировых достижений, изобретений в машиностроении, производстве товаров массового потребления. Корея не стеснялась использовать даже полулегальные методы копирования технологий, попыток 1:1 воспроизвести некоторые западные автомобили и пр., не гнушаясь серых методов на пути количественного подъема промышленности и сельского хозяйства. Национальная идея Южной Кореи заключалась в том, чтобы организовать массовую занятость, обеспечить население страны товарами первой необходимости, продуктами питания, создать собственное, национальное производство автомобилей, электроники, высокотехнологичных, наукоемких изделий. Руководство страны непрерывно разъясняло населению возможность построения обеспеченной, качественной жизни только через понимание необходимости упорного труда, перехода к повышению его производительности и налаживанию процесса управления качеством. Все эти действия в общенациональном масштабе сопровождались согласованием понимания жесткой ограниченности ресурсов. Каждый член общества и, прежде всего, руководство предприятий, организаций всех уровней, руководство страны начали по существу проникаться данными идеями.
Движение Китая по пути улучшения жизненного уровня населения имеет некоторые черты США и Японии, но в большей мере черты Южной Кореи, хотя в целом Китай идет своим путем. И этот путь не был разработан в одночасье. В конце 70-х - начале 80-х годов прошлого столетия в Китае проводятся серьезные работы по анализу текущей экономической ситуации и перспектив развития страны. В Китае сначала спорадически, затем на более системной основе консолидируются интеллектуальные ресурсы в области стратегии развития экономики, образования, науки, управления. В течение 30 лет руководство Китая последовательно внедряет лучшие достижения западных стран в области организации производства, сельского хозяйства, экономики в целом, которые совместимы с существующими элементами социалистического обустройства общества.
Частично идя по Корейскому пути, Китаю удается решать проблемы количественного становления экономики, даже в ущерб качеству. Очевидно, что это движение идет не самотеком, не хаотически, но управляется и контролируется руководством страны.
Сегодня Китай заявляет о себе как о мировом поставщике товаров. Однако сейчас термин "китайский" отождествляется с определением "некачественный". Тем не менее, в Китае явно наметилась тенденция к улучшению качества.
И в США, и в Японии, и в Корее, и в Китае наблюдается общая канва в построении процесса управления качеством становления экономик: копирование лучших мировых достижений, их адаптация и совершенствование, распространение этого процесса на все отрасли государственного хозяйства, его индустриализация, создание системы качественного образования, системы качественного управления.
Хотя в каждой из этих стран были свои особенности. США как страна, достигшая максимума в развитии потенциала экономики, шли по этому пути, отдавая приоритет построению качественного управления, становления экономики на принципах конкуренции и получения прибыли. Этот подход имеет другую сторону: со временем создание экономики, направленной на получение прибыли, становится важнее ее основного предназначения - выполнять обеспечивающие функции жизнедеятельности общества, отдельного человека. На передний план общественного строя выходит потребление. Вместо того чтобы потреблять для того, чтобы жить, общество живет для того, чтобы потреблять. Но это уже вопрос более высокого порядка, относящийся к сфере духовной жизни общества.
Можно ли в России осуществить переход к всеобщему качественному труду, производству, управлению, подобно японскому или корейскому?
На пути становления процесса всеобщего управления качеством США находятся на стадии насыщения, пройдя максимум; Япония находится в зрелой стадии; Корея на полпути, Китай в начале пути. Россия же пока не подошла к началу, не осознала в полном объеме необходимость становления данного процесса.
Чем же принципиально отличается Россия от соседних государств, демонстрирующих в настоящее время значительное повышение уровня жизни населения?
Если проследить путь современного становления экономик Японии, Южной Кореи, Китая, то во всех случаях мы обнаруживаем общий элемент: во всех этих странах на осознанном (и не осознанном) уровне проявлялось глубокое понимание жесткой ограниченности ресурсов. Прямо и косвенно, естественное ограничение ресурсов вынуждает экономно, бережно относиться к ним. Экономия жестко ограниченных ресурсов в условиях рационального государственного управления, приводит к осознанию необходимости организации качественной экономики, в конечном итоге, к осознанию необходимости повышения производительности труда и его качества.
По-видимому, у Китая есть перспектива в обозримом будущем внедрить процесс всеобщего управления качеством.
Что же касается России, то в нынешних условиях это практически невозможно. Большинство россиян неявно (а иногда и явно) считают, что природные богатства России неисчерпаемы. Географические масштабы страны, отражаясь в национальном характере населения, формируют данную национальную особенность россиян. Эта особенность не обошла и руководство страны. Недавнее прошлое России показывает, что даже к людским ресурсам наши правители относились как к неограниченным (типичное высказывание российских военных начальников в случае больших потерь в "живой силе": "Велика Россия, бабы нарожают!").
Зачем разрабатывать и внедрять новые технологии качественной добычи и переработки нефти, качественного использования месторождений, если можно перейти на другое богатое месторождение? Зачем нужно качественное восстановление (рекультивации) зоны разработки полезных ископаемых, если эти площади "капля в море" - вокруг миллионы квадратных километров необъятного пространства? Зачем нам качественный учет добытой нефти, газа, если "диаметр трубы" такой большой, что ответвления небольших "трубочек" в частные или корпоративные направления не будут заметны ни для природы, ни для России, ни для ее населения? Более того, зачем нам это качество, если
оно не позволяет "жить по-человечески" тем, кто стоит у кранов этих труб и тем, кто допустил последних к этим кранам и кранчикам?
Россия может работать упорно и качественно, но только в особых ситуациях: например, когда она находится в состоянии войны, когда ей явно угрожает территориальное сокращение; либо когда население России приводится в состояние экстазного энтузиазма, либо когда власти берут народ в ежовые рукавицы.
Возможны ли в России другие варианты реализации качественной жизни? Возможна ли реализация в России социалистических или человеко-ориентированных коммунистических идеалов не путем повторения проверенных сталинизмом принципов "цель оправдывает средства" [2]?
Можно ли в современной России применить 1:1 западное обустройство общественного строя, построенное на принципах конкуренции? Опыт показывает, что в России западные принципы конкуренции приобретают если не криминальный, коррупционный оттенок, то, по крайней мере, оказываются неэффективными. С другой стороны, Россия имела и имеет много положительных достижений, проанализировав которые мы придем к выводу: одна из лучших национальных российских черт - это способность успешно сотрудничать. Очевидно, что в России в процессе перехода к качественной жизни, к качественному производству, к качественной экономике, к качественному управлению более эффективно использовать в качестве основы не конкуренцию, а сотрудничество. Именно последнее свойственно сущности человека как личности, в отличие от конкуренции, подразумевающей взаимодействие между типичными, рядовыми (похожими друг на друга) системами, предприятиями, людьми, пусть даже хорошими, правильными, демократичными. Хотя, определяя, что такое хороший, правильный, демократичный, человек берет на себя божественные функции: определять в последней инстанции "кто есть кто" может, по-видимому, только Бог (Природа). Если человек претендует на абсолютное, то это не только противоречит логике, но и здравому смыслу, который утверждает, что Природе чужды понятия абсолютного: в Природе нет абсолютного нуля, абсолютно черного тела, абсолютного вакуума и т.д. Посему корректнее говорить в сравнительных понятиях: эффективнее, менее эффективно, выше, быстрее и т.д. Может ли быть общественный строй более эффективный, чем нынешний строй в США или в Великобритании? Ответ очевиден. Так следует ли России возводить в абсолют, иконизировать какое-либо из этих обустройств общества? По-видимому, нет, но более эффективные элементы из опыта этих обустройств могут использоваться, что, например, сейчас активно применяется в Китае и ряде других, быстро улучшающих жизненный уровень населения, стран.
Конкурентоспособность товаров
Конкурентоспособность товаров определяется их качеством и себестоимостью, которые в свою очередь определяются качеством проекта и технологии [3]. В реалиях современной России на передний план выходит вопрос о качестве проектов: качестве планирования, организации, исполнения проектов, т.е. вопрос о качестве управления проектами.
Возможна ли качественная профессиональная реализация национальных проектов в нынешних условиях России?
В реализации национальных проектов, проектов госбюджетной сферы приоритетной признается цель - освоение бюджета и потом уже подразумевается - достижение конечного результата проекта. Даже если глава государства, формулируя цель национальных проектов как освоение бюджета, подразумевал в целеполагании достижение результатов проекта, то воспринимается эта формулировка именно как указание на приоритет освоения бюджета. Приоритет освоения бюджета в национальных проектах косвенно подтверждается, например, формой принятия решения о переносе части строительства олимпийских объектов Сочи-2014 из природоохранной зоны. Премьер-министр, подчеркивая важность сохранения природы, говорит, что в этом случае не стоит экономить бюджет. Вроде бы благие намерения, но складывается двоякое впечатление: первое - либо проект строительства объектов олимпиады Сочи-2014 не был разработан профессионалами, либо он был разработан "дальновидными профессионалами", преследовавшими цель заработать на перепланировках; второе - бюджет России "резиновый", т.е. не жестко ограничен.
Касательно собственно размеров бюджета национального проекта "Сочи-2014", то он уже не один раз изменялся, причем в сторону увеличения и отнюдь не на 10%, и даже не на 50%. И вероятно будет корректироваться еще.
Данный пример национального проекта характерен для России и весьма показателен: он наглядно демонстрирует качество управления проектами. Что же касается менее значимых проектов, которые находятся вне прямого контроля министрами, то там ситуация еще более изменчива, запутана и непрозрачна.
В современной России практически в каждой организации, на каждом предприятии есть проекты, есть управление проектами. Вопрос в том, как реализуются проекты и как они управляются? В профессиональной среде под эффективным управлением проектами подразумевается реализация цели проекта с максимумом возврата инвестиций, с максимумом прибыльности, другими словами - максимумом экономии бюджета. Т.е. профессиональное, эффективное управление проектом нацелено не на освоение бюджета, под которым в современной России по умолчанию подразумевается финансово-юридическое списание бюджетных средств на те или иные статьи расхода, а на достижение результатов проекта при максимуме экономии бюджета. В практике государственных организаций в ведении проектов освоение (списание) бюджета является приоритетной целью, т.е. проекты в этих организациях ведутся в точности противоположно сути проектной деятельности.
Проектная деятельность в основе своей строится на понимании ограниченности ресурсов. Собственно определение проекта включает в себя это базовое понятие: проект - это мероприятие, направленное на получение нового (уникального) продукта или услуги, выполняемое в рамках ограниченных ресурсов. О каком управлении проектами можно говорить в условиях отношения к ресурсам, как к резиновым, неисчерпаемым? Очевидно - о муляжном.
Повышение производительности труда и система высшего профессионального образования в России
Основа качественного отношения к
труду закладывается качественной системой образования, в особенности системой высшего профессионального образования (ВПО). В свое время советская система образования считалась (а в некоторых развитых странах и сейчас считается) одной из лучших в мире. В настоящее время в России советская система образования практически разрушена, а новая, со своим профессиональным лицом еще не создана. Россия пытается внедрить элементы западных систем образования (многоуровневая основа, система единой оценки знаний, универсальное с западными странами содержание программ многих учебных дисциплин, совместимость аттестационных уровней ученых званий), распространить принципы Болонского процесса. Однако эти попытки пока не привели ни к чему конструктивному, но лишь внесли заметные элементы хаоса, методическую сумятицу, увеличили процессы фактической дезинтеграции [4]. Качество обучения значительно снизилось, многие преподаватели работают по принципу "лишь бы отчитать и отчитаться"; многие студенты появляются в вузах лишь раз в семестр, чтобы заплатить за экзамен, а некоторые вообще процесс учебы сводят к оплате и получению диплома.
Система ВПО живет и функционирует сама по себе, она мало связана с потребителем ее деятельности - бизнесом. Работодатель поставлен в тяжелые условия: ему сложно определить качество выпускников, "молодых специалистов" увешенных различными дипломами, аттестатами, сертификатами. Типичная установка работодателя, при приеме на работу выпускника - "Забудьте все, чему вас учили в вузе!" - фактически сводит на нет эффективность системы ВПО. Современная система ВПО России вносит существенный вклад в невозможность создания эффективного процесса повышения производительности и качества труда.
Инфляция как признак некачественного управления
Здесь под инфляцией будем подразумевать инфляцию денежной платежной единицы и не будем говорить об инфляции доверия к власти, инфляции общественного строя, инфляции многопартийной системы, инфляции стратегии экономического развития и других инфляциях, поскольку они прямо или косвенно отражаются в первой.
В последнее время принято считать, что основным источником инфляции в нынешней России является рост заработной платы. Однако если учесть рост стоимости "корзины потребления", рост стоимости "квадратного метра" жилья, то окажется, что рост зарплаты не такой уж и большой и он определяется в основном выводом реальных зарплат из "тени". Если аккуратно посчитать все данные процессы, то окажется, что в настоящее время в России зарплата практически не растет.
Очевидно, что основным источником инфляции в современной России является коррупция, воровство госчиновниками на разных уровнях, начиная от крупных национальных проектов, кончая рядовыми проектами местного масштаба. Величина откатов, взяток и прочих видов воровства (в министерских кабинетах это дипломатично закрывается термином "распыление ресурсов") в государственных бюджетных организациях, в государственно-частных предприятиях исчисляется суммами от половины до пятой части годового ВВП России. Прямо или косвенно реальная инфляция должна быть сопоставима с этими цифрами: от 20 до 50 %.
Заключение
1. Патриотизм может играть как положительную, так и отрицательную роль на пути становления эффективной экономики, повышения качества и производительности труда, на пути повышения жизненного уровня населения. Если патриотизм уходит в сторону самовосхваления, самолюбования, в сторону нарциссизма, - это, скорее всего, приведет к замыканию системы, понижению эффективности обмена с внешней средой, снижению качества ее функционирования. Если же система без лишних заявлений, бесшумно проводит работу по всеобщему улучшению качества экономики, качества образования, управления, то в этом случае у нее есть больше шансов добиться успехов на пути повышения жизненного уровня населения.
2. Опыт стран с высоким жизненным уровнем населения, стран с высокими темпами роста ВВП показывает, что в процессе становления качественной экономики определяющим является построение качественного управления. Именно качественное управление является причиной, в корне определяющей возможность создания условий для роста производительности труда, для роста качества продуктов и услуг, для роста прибыльности производства.
3. Этот же опыт говорит, что отправной точкой в создании процесса построения качественного управления является создание системы качественного высшего профессионального образования. Однако реалии современной российской системы ВПО далеки от ее удовлетворения минимальным требованиям к качеству. Одной из приоритетных и первостепенных задач на подступах к созданию системы качественного управления является обеспечение качества системы ВПО.
4. До тех пор пока руководство страны не осознает ограниченности ресурсов России, пока госчиновники, управленцы, население России не поймут, что ресурсы России небезграничны, невозможно искоренить их (ресурсов) распыления, невозможно управлять и эффективно осуществлять проекты, невозможно перейти к выпуску качественных продуктов, невозможно предоставление качественных услуг, невозможно существенно повысить производительность труда, невозможно организовать качественное управление. В противном случае это достижимо при смене государственного общественного строя.
Литература
1. Грейсон Д. мл., О`Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. - М.: Экономика, 1991. - 319 с.
2. Солженицын А.И. Красное колесо. // Собрание сочинений А.Солженицына. - Т. 11-20. - Вермонт; Париж: Ymca-Press, 1989-1991.
3. Taguchi G., Chowdhury S., Wu Y. Taguchi`s Quality Engineering Handbook. - N.-Y.: Wiley-Interscience, 2004. - 1696 р.
4. Неизвестный С.И. По чем звонят колокола системы образования проектного управления в России? // Труды Всероссийской научной конференции "Наука и власть: проблема коммуникаций". 26 сентября 2008, г. Москва.
viperson.ru
