"О комплексе дополнительных антикризисных мер в Челябинской области" на заседании Правительства Челябинской области 16 апреля 2009года.
Представленная Правительством России Программа антикризисных мер предусматривает мероприятия федерального уровня по 7 приоритетам. В качестве восьмого приоритета обозначена реализация антикризисных мер на региональном уровне.
Наша область с преобладанием в экономике металлургии и машиностроения одна из первых ощутила влияние финансово-экономического кризиса и наиболее оперативно начала вырабатывать соответствующие меры. Еще в октябре прошлого года состоялись встречи Губернатора с промышленниками и строителями, руководителями банковского сообщества и общественных объединений предпринимателей.
Большинство выработанных в области предложений по стабилизации ситуации получили поддержку на федеральном уровне. В конце октября Правительством области был принят Областной план антикризисных мер.
В него было включено 51 мероприятие по 5 направлениям. В настоящее время полностью выполнены 39 мероприятий, оставшиеся 12 находятся в стадии исполнения.
В результате активных консультаций с руководителями крупного, среднего и малого бизнеса, уточнения прогноза развития области в декабре прошлого года был принят План дополнительных антикризисных мер, включающий 47 мероприятий по 7 разделам. Из них уже исполнено 24 пункта.
Планы антикризисных мер реализуются также во всех городах и районах области. Кроме того, в целях стабилизации ситуации на рынке труда принята отдельная областная целевая программа.
Работу по реализации областных антикризисных планов организуют 6 отраслевых и 43 муниципальных рабочих группы, деятельность которых координирует Областной антикризисный штаб.
Первые результаты были подробно рассмотрены на областном совещании неделю назад. Остановлюсь лишь на отдельных из них. Это:
- точечная поддержка 170 предприятий крупного, среднего и малого бизнеса (230 млн. руб.) и 160 сельхозпроизводителей (230 млн. руб.);
- создание Гарантийного Фонда по кредитованию малого предпринимательства;
- увеличение уставного капитала корпорации жилищного строительства и ипотеки (на 500 млн.руб.) до 2,6 млрд. руб.;
- выкуп 59 тыс.кв.м. жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда на 1,6 млрд. руб.
В ходе реализации мер по стабилизации ситуации на рынке труда области:
- в рамках переданных полномочий центрами занятости:
трудоустроено 32,5 тыс. человек;
направлено на общественные работы 4,5 тыс. человек;
- в рамках областной целевой программы:
в общественных работах участвуют 11 тыс. 700 человек;
на обучение направлено 2 тыс. 100 человек.
Несмотря на реализуемые меры, ситуация в экономике и на рынке труда продолжает оставаться стабильно напряженной.
После вынесения на публичное обсуждение проекта Программы антикризисных мер федерального Правительства Губернатором области была создана рабочая группа, которой разработан представленный Вашему вниманию Комплекс дополнительных антикризисных мер. Соответствующий основным приоритетам правительственной программы Комплекс мер включает 41 мероприятие, которые объединены в 5 разделов. Это:
- создание и сохранение рабочих мест;
- сохранение и повышение промышленного потенциала, стимулирование внутреннего спроса;
-снижение административного давления на бизнес;
- усиление социальной защиты населения;
- повышение устойчивости финансовой системы.
Коротко остановлюсь на каждом из разделов Комплекса мер.
Во-первых, несмотря на замедление темпов роста безработицы, она более чем в три раза превышает докризисный уровень. В целях сдерживания роста безработицы и повышения эффективности рынка труда:
Главному управлению по труду и занятости области необходимо:
- подготовить предложения по дополнительному финансированию из федерального бюджета мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда;
- в соответствии с решением антикризисного штаба - организовать мониторинг эффективности реализации программы в разрезе муниципальных образований и отдельных предприятий;
- добиться в Минздравсоцразвития сокращения квоты на использование иностранной рабочей силы на 10 тысяч человек. Освободившиеся рабочие места смогут получить безработные жители области.
Министерство образования и науки области должно организовать работу по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, в том числе стажировку на временных рабочих местах.
Для выполнения задачи по сохранению рабочих мест в дорожном хозяйстве и строительстве Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства области предстоит:
- подготовить предложения по сохранению Планов капремонта федеральных дорог;
- разработать третью областную адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.
На выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов должны быть задействованы субъекты малого предпринимательства и студенческие строительные отряды.
Второй раздел Комплекса мер направлен на повышение и сохранение промышленного потенциала, ведь стабильно и эффективно работающие предприятия - это главный фактор обеспечения занятости. Поскольку решение многих проблем возможно на федеральном уровне, разделом предусмотрена подготовка рабочей группой по крупному бизнесу предложений в Российское Правительство по:
- сокращению сроков начала проведения тендеров в рамках гособоронзаказа;
-и обеспечению своевременного его авансирования;
А предложение по организации работы о предоставлении рассрочки по уплате налогов сегодня активно начало обсуждаться и на федеральном уровне.
В целях стимулирования внутреннего спроса и обеспечения возможности приобретения жилья гражданами предусмотрена реализация проектов по развитию корпоративной ипотеки и предоставлению жилья в аренду с правом выкупа.
Отраслевой рабочей группой по сельскому хозяйству будет организована работа на федеральном уровне по проведению интервенции по закупу и увеличению пошлины на ввозимое сухое молоко.
Для увеличения спроса на отечественную продукцию и расширения круга потребителей Министерством экономического развития области уже начата организация информационной кампании по продвижению продукции, производимой предприятиями области.
Отдельное внимание в рамках Комплекса мер уделено малому бизнесу, роль которого в выходе из кризиса - ключевая. Развитие малого бизнеса решает огромный круг задач, среди которых и проблемы занятости, и формирование новых производств. В целях снижения административного давления рабочей группой по малому бизнесу будут подготовлены предложения:
в Правительство России по:
- ускорению принятия решения по отмене использования защищенной электронно-контрольной ленты в контрольно-кассовых машинах. Этот вопрос обсуждается уже долгое время, однако решение до сих пор не принято.
- освобождению от налога на прибыль средств, выделенных малому бизнесу в рамках финансовой поддержки.
в Госдуму по:
- возможности приватизации малым бизнесом федерального имущества;
- а также законодательному закреплению срока (не менее 5 лет) предоставления в аренду государственного и муниципального имущества.
Федеральной антикризисной программой предусмотрено 30 млрд. рублей на выделение долгосрочных кредитов региональным банкам для реструктуризации кредитных портфелей малого и среднего бизнеса. В целях повышения доступности федеральных средств Комплексом мер предусмотрен ряд предложений в Российский Банк развития.
Кроме того, для своевременного начала реализации на территории области нового Федерального закона (от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необходимо принять ряд нормативных правовых актов на областном и муниципальном уровне.
Мероприятия следующего раздела направлены на усиление социальной защиты населения. С этой целью будет организована подготовка предложений в Правительство страны по:
1) реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для временно потерявших работу;
2) выдаче образовательных кредитов с установлением процента по кредиту не более 11,5% годовых.
Рабочей группой по стабилизации ситуации на рынке труда будет продолжена работа по дополнительному привлечению федерального средств на социальную поддержку безработных граждан.
В рамках областной целевой программы по развитию дошкольного образования Министерством образования и науки области будут созданы дополнительные социальные группы в детских садах.
Министерство здравоохранения области по итогам проверок правильности применения розничных надбавок на лекарственные средства подготовит предложения по их минимизации.
В целях повышения защищенности работников предприятий области сторонами социального партнерства в Региональное трехстороннее соглашение будет включен раздел по реализации антикризисных мер.
Мероприятия пятого раздела по повышению устойчивости финансовой системы можно разделить на две составляющих.
Во-первых, в рамках бюджетного процесса:
органам исполнительной власти области необходимо:
- провести инвентаризацию действующих льгот по региональным налогам и выработать предложения по их оптимизации;
- подготовить дополнительные предложения по:
- сокращению бюджетных расходов;
- оптимизации сети и штатной численности учреждений.
Во исполнение поручения Губернатора области каждому Министерству и управлению необходимо приложить максимум усилий для привлечения финансовых средств из федерального бюджета в бюджет области.
Во-вторых, в рамках повышения устойчивости банковской системы области Центробанком будут проводиться:
-мониторинг финансового состояния, платежеспособности и устойчивости банков,
- анализ их кредитных портфелей.
Кроме того, рабочей группой по малому бизнесу и кредитным организациям будет организовано взаимодействие между Гарантийным Фондом и кредитными организациями области в целях повышения доступа предпринимателей к финансовым ресурсам.
Проектом постановления рекомендовано муниципалитетам привести свои антикризисные программы в соответствие с данным Комплексом мер.
20.04.2009
www.econom-chelreg.ru
