Замечания и предложения к проекту Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года

Владимир Гамза

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/201801101

1. Методика работы Минэкономразвития РФ не изменилась - в документе лишь пассивно прогнозируются тренды и уровень социально-экономического развития России в основном в зависимости от внешних факторов, способных оказывать положительное или отрицательное влияние на экономический рост: замедление глобального экономического роста, снижение в перспективе цен на энергоносители, ужесточение денежно-кредитной политики в развитых странах, кризисы на развивающихся финансовых рынках, санкционное давление на российскую экономику.
2. В документе практически отсутствует активное проектирование социально-экономического развития страны в соответствии с задачами, сформулированными Президентом России в Майском указе и поручениях первой половины 2018 года, с опорой на глубокий анализ состояния российской экономики и ее сильных и слабых сторон и ресурсов, в том числе с учетом внешних факторов, способных оказывать положительное или отрицательное влияние на экономический рост.
3. Минэкономразвития прогнозирует реальный рост ВВП страны в 2019-2024 годах в среднем на 2,7% в год (стр. 18 Прогноза), что обеспечит рост ВВП за этот период максимум лишь до 20%, а не в 1,5 раза, как того требует Президент РФ. Кроме того, при таких темпах экономического роста Россия фактически будет не расти, а отставать относительно мировой экономики, темпы роста которой в этот период будут в среднем около 3,5% в год.
4. В этой ситуации население нашей страны будет становиться еще более бедным и менее платежеспособным относительно развитых и развивающихся стран, что не позволит эффективно развивать национальные секторы производства товаров народного потребления. Минэкономразвития это осознает, поэтому в Прогнозе закладывает рост импорта, видимо, дешевого ширпотреба, в прогнозируемый период в 1,5 раза (общая сумма дополнительного импорта за 6 лет составит более 300 млрд долл США).
5. Беспокоит, что в течение всего периода структура компонентов производства ВВП практически не изменится (стр. 20 Прогноза), в том числе доля в ВВП добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств, что свидетельствует об отсутствии в Прогнозе реальных структурных изменений в экономике России. При этом в структуре компонентов использования ВВП расходы на государственное управление не уменьшатся, а на импорт – вырастут (стр. 18 Прогноза).
6. Предложенные в документе основные «структурные» изменения в экономике: реализация национальных проектов, улучшение инвестиционного климата, рост конкуренции госкомпаний, изменение отраслевого регулирования и пенсионная реформа (стр. 14 Прогноза), - к сожалению, не ведут к глубоким действительно структурным изменениям в экономике и ее переводу на высококонкурентную рыночную несырьевую модель. В основе Прогноза социально-экономического развития России по-прежнему остается сырьевая модель государственного капитализма.
7. Прогноз практически не опирается на глубокий анализ внутренних сырьевых, производственных, финансовых и трудовых ресурсов России. В документе отсутствуют расчеты отраслевых, региональных, межотраслевых и национального балансов ресурсов, необходимых для обеспечения высоких темпов экономического роста. Пересказ в документе Майского указа президента в качестве обоснования своих сценарных предположений (страницы 21-24 Прогноза) не является убедительным доказательством достоверности и практичности Прогноза.
8. В документе отсутствуют анализ, оценка и прогноз состояния и развития финансовых секторов экономики России и их роли в обеспечении достижения не только значимых показателей социально-экономического развития России, утвержденных Майским указом Президента РФ, но даже скромных показателей данного Прогноза.
9.  Реальная реализация Майского указа Президента РФ требует в числе основных задач кардинального системного изменения единой государственной финансовой политики, прежде всего налоговой и денежно-кредитной.
10.  В налоговой политике необходимо перейти к реальному федеративному устройству налоговой системы и обеспечению высокого уровня самостоятельности и ответственности регионов в проведении собственной фискальной и бюджетной политики. Нынешняя концентрация более 80% финансовых ресурсов в Московском регионе приводит к отсутствию в субъектах Федерации инвестиционного потенциала для преодоления в них отсталости региональных экономик и бедности населения. В этой связи необходимо реализовать долгосрочную (на 25-30 лет) программу пространственного социально-экономического развития России.
11.  В денежно-кредитной политике Банка России необходимо перейти от таргетирования исключительно инфляции к интегральному таргетированию экономического роста инструментами денежно-кредитной политики. И другой альтернативы здесь нет, так как заявленная Президентом РФ задача обеспечить увеличение к 2024 году ВВП России на душу населения в 1,5 раза требует среднегодового темпа реального экономического роста не ниже 5%. Такой рост ВВП может быть достигнут лишь при высоком реальном росте относительно ВВП денежной базы, денежной массы и инвестиций за счет широкого кредитования и количественного денежного смягчения (в 2024г. необходимо иметь высокую монетизацию экономики: денежную массу М2 > 100% ВВП, инвестиции в основной капитал в год > 25% ВВП). При этом национальная денежная база должна быть максимально мобилизована в экономику и иметь высокий коэффициент мультипликации в денежную массу за счет широкого кредитного денежного предложения.
12.  Расчеты показывают, какими должны быть основные монетарные условия успешного выполнения Майского указа и поручений Президента РФ:

• ВВП номинальный (здесь и далее – в текущих ценах) в 2024г. > 160 трлн руб. (ВВП в 2017г. был 92 трлн руб.) при средней годовой инфляции 3%;
• общая сумма прироста ВВП за 6 лет > 200 трлн руб.;
• денежная масса (М2) в 2024г. > 160 трлн руб. (сейчас = 42 трлн руб.), необходим ежегодный номинальный рост М2 в среднем на 25%;
• национальная денежная база в 2024г. > 50 трлн руб. (сейчас = 21 трлн руб.) при коэффициенте мультипликации в денежную массу > 3 (сейчас коэффициант = 2);
• инвестиции в основной капитал в 2024г. > 40 трлн руб. (сейчас = 16 трлн руб.);
• сумма прироста инвестиций за 6 лет > 70 трлн руб. – необходим ежегодный номинальный рост инвестиций в среднем на 18%.

1.  Формирование названных монетарных условий опережающего социально-экономического развития России в 2019-2024 годах требует решения следующих задач:

• создание эффективного трансмиссионного механизма превращения сбережений в инвестиции (национальные сбережения в рублях и валюте сегодня достигли суммы более 70 трлн руб., в том числе населения – более 40 трлн руб.);
• создание национальной системы инвестиционных банков и эффективного механизма проектного финансирования инвестиционных проектов, доведение в 2024г. доли российских банков в общем объеме инвестиций в основной капитал до 25% (в последние годы эта доля падает и в 2017г. составила лишь 5,5%);
• опережающее развитие небанковских секторов финансового рынка, доведение в 2024г. их доли на финансовом рынке до 20% (в 2017г. эта доля составила лишь 10,5%, остальная часть – это кредитные организации) и в общем объеме инвестиций в основной капитал – до 10% (в 2017г. эта доля составила менее 3%, включая фондовый рынок с долей лишь 1,2%).

1.  Решение названных задач не может быть осуществлено без создания специального национального института антикризисного управления экономикой при Президенте Российской Федерации (в качестве современного примера можно взять Национальное управление проектного управления при Президенте Узбекистана - https://napm.uz/ru/ ).