Законодателями решен многолетний спор между мэром Москвы и федеральными органами власти о том, кто должен заботиться о состоянии федеральных памятников культуры, расположенных на территории субъектов Федерации.Об этом и об ответственности вновь избранных по 131-му закону органов местного самоуправления за состояние культуры на подведомственной им территории читателям "Парламентской газеты" рассказывает заместитель председателя Комитета Госдумы по культуре Зоя СТЕПАНОВА - Зоя Михайловна , с 1 января этого года во многих регионах Российской Федерации в соответствии со 131-м законом приступили к работе новые органы местного самоуправления.Что эти изменения будут значить для нашей культуры?- Комитетом Государственной Думы по культуре сделано все для того, чтобы на законодательном уровне были обеспечены полномочия органов местного самоуправления в области культуры. Первоначально в 131-м законе были упущены некоторые полномочия муниципалитетов. Особенно это касается полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов - новых муниципальных образований. Поэтому нашим комитетом были внесены поправки в 131-й закон в той части, которая касается области культуры, охраны памятников, и введены в действие Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".- И что конкретно это будет значить для регионов?- Взять, к примеру, знаменитый скандал мэрии Москвы с федеральными органами власти в отношении памятников.Этот же вопрос поднимался и Санкт-Петербургом, и другими территориями РФ. Дело в том, что до принятия этих поправок главы муниципальных образований и губернаторы в установленном законом порядке несли ответственность за "нецелевое использование бюджетных" средств, которые они направляли на поддержание памятников истории и культуры федерального значения. Именно это Москву и возмутило: у государства не было денег на памятники федерального значения, а когда столичная мэрия стала привлекать средства и приводить в порядок памятники, получалось, что это выходит за рамки ее полномочий. Так вот сегодня законом субъектам Российской Федерации за счет средств своих бюджетов разрешается принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.- Москва от этого выиграла.Но как быть с другими регионами?Далеко не все из них в состоянии содержать даже свои памятники культуры, не говоря уже о федеральных.- Для примера приведу свой родной Ростов-на-Дону. У нас в городе есть Академический драматический театр имени Максима Горького. Его здание - памятник эпохи индустриализации: он выполнен в виде трактора...Театр построен в 1930 году, является памятником федерального значения.Само здание - федеральная собственность.А вот труппу театра в те сложные времена, когда зарплаты долго не выплачивались, область была вынуждена взять на свое содержание. Артисты стали получать зарплату из местного бюджета, и театр, таким образом, стал государственным учреждением культуры субъекта Российской Федерации. Но здание-то как было памятником федерального значения, так и осталось. Вот такие тонкости.Конечно, сегодня область не устраняется от ремонта и реконструкции здания, потому что оно стоит на главной площади Ростова - столицы Южного федерального округа, где проходят парады и другие массовые мероприятия.Поэтому область отремонтировала театр за свой счет. Однако на реконструкцию фасада необходимо еще 100 миллионов рублей, и губернатор пишет письма в Москву: давайте на условиях софинансирования проведем реконструкцию памятника федерального значения. И получает ответ из Минэкономразвития: это областная собственность!- Тем не менее у Ростова хватило ведь средств на открытие нового музыкального театра?! И, как говорят, зрительный зал в нем всегда переполнен.- Да, кроме "трактора" у нас появился "рояль". Здание музыкального театра похоже на раскрытый рояль.За очень короткое время в театре появились высокопрофессиональный оркестр, оперная и балетная труппы. Высокий художественный уровень спектаклей Ростовского музыкального театра смогли оценить и москвичи во время недавно завершившихся гастролей на главной сцене страны в Большом театре. Это я к тому говорю, что очень много зависит от того, кто руководит субъектом Федерации, какое внимание уделяется вопросам сохранения и развития культуры со стороны глав муниципальных образований.- В старинных русских городах, как, например, Вологда, Суздаль, Томск, уже обычным делом стало, когда горят дома - памятники культуры, на их месте появляются в лучшем случае "новоделы", а то и откровенно коттеджи наших богатых граждан.- Должна быть градостроительная политика развития муниципального образования. И очень много зависит от того, какие кадры работают в регионе. Ведь сегодня существует Градостроительный кодекс, есть инспекция по надзору за памятниками и т. д. Вы говорите, уходит старый облик городов? Но люди не хотят в XXI веке топить печки углем. Поэтому жители старых домов проводят газ, делают кирпичные пристройки. Надо делать все для людей. Это у нас раньше делалось все для государства, а для людей - потом.- И все же что в этом случае надо делать?- Исторические постройки должны находиться под охраной того же муниципалитета, субъекта Федерации.Должно быть принято решение, например, сохранять улицы. Сегодня существует Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов", на которую выделяются немалые деньги.Вы знаете, что сегодня у нас принято около пятидесяти целевых адресных федеральных программ, направленных на развитие Севера и малых народов, Юга России, поддержки малых городов, таких как Углич, Плес, то есть тех городов, которые имеют чисто русский шарм. Сегодня государство начинает этим заниматься.- А надо ли отдавать исторические здания в частные руки?- Думаю, отдавать можно, в том числе и в аренду. Но, когда это делается, при составлении договора должны выдвигаться особые условия. От здания, может, и осталось только четыре стены, но вы должны его восстановить согласно историческому облику. Инспекция по охране памятников будет осуществлять надзор, в случае нарушения вами договора вам могут дать предписание, и, если договор составлен грамотно, а нарушение серьезное, с вами могут быть расторгнуты отношения, несмотря на то, что вы потратили деньги. Но опять же это должно быть сделано юридически грамотно.Проблема в том, что не всегда, особенно в малых городах, есть сильные юридические службы. Важно и то, что, если человек, который выбран сообществом главой муниципального поселения или администрации, действительно любит свой город, родился и вырос здесь, то, как правило, таких конфликтов не возникает.- Однако сегодня на местную власть возложено иной раз столько, что не всякий регион в состоянии и потянуть. Тем же 131-м законом, например, содержание домов культуры возложено на плечи органов власти поселений, у которых и на решение более жизненно важных проблем средств нет.- На мой взгляд, трудности возникают прежде всего там, где не отлажена система межбюджетных отношений. В ближайшее время в Думе будет рассматриваться законопроект, регулирующий правовой режим туристско-рекреационных экономических зон.
Парламентская газета, г. Москва
Дата: 18 Апреля 2006
