В.В. Тихомирова Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук, лаборатория проблем регионального воспроизводства
Для определения оценки уровня социальной защиты населения требуется определенный набор инструментов (индикаторов). Одной из важных составляющих этого набора является система потребительских бюджетов, которая позволяет измерить степень удовлетворения потребностей людей и является одним из главных критериев уровня социальной защищенности конкретных групп населения. В качестве составляющих базовых бюджетов системы социальной защиты нами выделены следующие виды потребительских бюджетов: физиологический минимум (ФМ), прожиточный минимум (ПМ), минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет высокого достатка (БВД). Мы также установили, что основным показателем уровня бедности (малообеспеченности) населения страны является прожиточный минимум. "Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы". Отсюда возникла необходимость актуализации потребительской корзины, которая обусловлена фактическими изменениями в потреблении малоимущего населения. Позиция России в этом отношении уникальна с точки зрения той роли, которую она позволяла играть специалистам в области питания и в вопросе научной разработки прожиточной диеты. С помощью Всемирной Организации Здравоохранения и группы международных экспертов в этой области были предложены коррективы, позволяющие создать реальную и более здоровую (с питательной точки зрения) прожиточную продовольственную корзину для российского населения.
Специфика функционирования системы социальной защиты на Севере, в том числе в Республике Коми, предопределили необходимость разработки в регионе правовой базы, адаптирующей и уточняющей отдельные положения федеральных законодательных и других правовых актов, к реалиям республики. Законотворческая работа по проблемам социальной защиты населения Республики Коми имеет солидный опыт, тесную связь с республиканской наукой.
Одной из важнейших научно-практических проблем для Республики Коми является проблема определения состава, структуры, объема прожиточного минимума для населения различных районов республики. Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" представляет собой стоимостную оценку установленной в Республике Коми потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается Правительством Республики Коми.
Прожиточный минимум рассчитывается на основе данных об уровне потребительских цен на товары и услуги, определяющие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и сборам в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума, утвержденной постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000г. N36/34.
В результате большой исследовательской и практической работы в республике в настоящее время рассчитываются прожиточные минимумы и для основных социально-демографических групп населения.
Практическое использование федеральной потребительской корзины для расчета величины прожиточного минимума выявило необходимость уточнения методов ее определения, зонирования территории Российской Федерации, корректировки минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
Проблемы актуализации федеральной потребительской корзины и методических рекомендаций по ее определению неизбежно приводят к проведению аналогичных работ в субъектах федерации. Кроме того, рекомендуемые в настоящее время минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг не учитывают в достаточной степени особенности потребления и условия жизни в районах Крайнего Севера.
Сложность понимания ситуации объясняется многими обстоятельствами. Прежде всего, необходимо разобраться, в чем смысл льгот и компенсаций для населения Севера. В законодательстве Российской Федерации отсутствует точное определение понятия "Север". Первоначально понятие "Северные территории" ассоциировалось с отдаленностью от центральных районов страны, труднодоступностью, слабой развитостью инфраструктуры, транспортных коммуникаций и всех средств связи, дискомфортностью бытовых условий, обедненным набором пищевых продуктов. Это был период интенсивного освоении природных богатств в труднодоступных районах. Предполагалось, что дополнительная прибавка к заработной плате будет способствовать привлечению рабочей силы и специалистов достаточно высокого класса. Ставка делалась на материальные мотивации у мигрантов. Вопрос о вероятном влиянии суровых климатических условий на здоровье практически отсутствовал. При таком подходе эффект внешних климато-географических факторов в отношении здоровья должен существенно повысить меры социальной защиты в виде льгот и компенсаций. Особенно это касается беременных женщин, детей раннего возраста, инвалидов и престарелых.
В настоящее время в связи с ликвидацией Федеральных законов, касающихся Севера (N78-ФЗ и др.), и перенесением вопросов, касающихся льгот и компенсаций северян, в общий Федеральный закон N122 от 14.08.2004г., предлагается новый подход к районированию территории России по природно-климатическим условиям, учитывающий дискомфортность жизнедеятельности населения. По предварительным результатам районирования территории России по степени дискомфортности север Республики Коми относится к чрезвычайно неблагоприятная (чрезвычайно дискомфортная), юг Республики Коми - очень неблагоприятная (очень дискомфортная) зона. Природное районирование - не самоцель, а основа для социально-экономического районирования, позволяющая оценить социальные различия в условиях и стоимости жизни людей на дискомфортных территориях. Васильев В.В. считает, что основными факторами, под влиянием которых складывается не одинаковый уровень стоимости жизни по регионам России, являются:
-уровень заработной платы;
-различия в потребностях вследствие неодинаковых природно-климатических и экономических условий, влияющих на уровень и структуру потребления материальных благ и услуг;
-уровень цен на продукты питания, непродовольственные товары и тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги;
-условия для развития личного подсобного хозяйства.
Указанные факторы должны находить свое отражение в потребительских бюджетах (ПБ), включающих отдельные научно-обоснованные нормативы по продуктам питания, основным непродовольственным товарам и платным услугам. Нормативный бюджет должен устанавливать обязательный уровень и структуру потребления материальных благ и услуг, а также необходимый уровень доходов, который дает возможность удовлетворить потребности в питании на уровне физиологических норм, полностью покрывающих энергетические затраты организма, требуемые для нормальной жизнедеятельности [Васильев В.В., Селин В.С. Научные основы выделения территории Севера России // Совершенствование системы государственного экономического регулирования в регионах Севера России.- Апатиты: Кольсий НЦ РАН, 2002. - С. 9-12.].
Нормативные потребительские бюджеты должны быть разработаны для каждого административного района, относящегося к выделенным по зонам комфортности. Социально-экономический показатель оценки дискомфортности условий жизнедеятельности населения включает комплексный показатель - уровень стоимости жизни человека на данной территории, состоящий из такого показателя как стоимость потребительской корзины.
В основу актуализации потребительской корзины Республики Коми, положен единый методологический подход к определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации в соответствии с принципами и порядком формирования минимальных наборов продуктов питания, не?продовольственных товаров и услуг, установленными Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. N 192 (в дальнейшем - Методические рекомендации).
Однако при внесении изменений в состав и объемы потребления товаров и услуг потребительской корзины необходимо учитывать как общие рекомендации по её актуализации, так и специфические особенности потребления, свойственные только семьям, проживающим в республике.
Общие направления актуализации потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Коми, заключаются в следующем.
В минимальные наборы продуктов питания в потребительской корзине в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации предлагается внести изменения, направленные на увеличение объемов потребления основных продуктов питания с учетом роста потребления продуктов животного происхождения, овощей и фруктов, в том числе малоимущим населением.
Уточненные минимальные наборы продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации разработаны на основе научнообоснованных данных Института питания РАМН в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания в регионах с учетом произошедшего увеличения потребления отдельных продуктов питания.
Отсюда основными принципами формирования минимального набора продуктов питания для Республики Коми должны являться:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения, проживающего в природно-климатических условиях Севера, в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
2) сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в семьях республики;
3) выбор продуктов, обеспечивающих оптимальный уровень физической и социальной активности.
При составлении наборов рекомендуется использовать медицинские рекомендации по возмещению энергозатрат организма человека в условиях суровой и продолжительной зимы и длительного периода ультрафиолетовой недостаточности, общие рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по организации сбалансированного питания и действующие в России нормы физиологических потребностей человека в пищевых веществах и энергии.
Общие принципы сбалансированного здорового питания основываются на необходимости ежедневного обеспечения человека веществами, снабжающими его энергией (углеводы и жиры), строительным материалом (белки), а также витаминами и минеральными веществами. До недавнего времени все научные разработки делали акцент на высококалорийное питание, богатое белками.
Такая направленность привела к распространению атеросклероза, гипертонии, диабета. В настоящее время медицина склоняется к снижению калорийности питания, и большее внимание уделяет составу и структуре питания. Вместе с тем, разница в калорийности питания сохраняется, что обосновывается условиями проживания, тяжестью выполняемого труда и возрастными особенностями.
Большая часть Республики Коми - это территории Крайнего Севера или регионы, "приравненные к Крайнему Северу". Природно-климатические факторы края предъявляют повышенные требования к организму человека. К основным природно-климатическим факторам относятся: во-первых, низкие температуры, короткое холодное лето, сильные ветры, высокая влажность; во-вторых, контрастная фотопериодика, недостаток солнечной и ультрафиолетовой радиации; в-третьих, магнитные возмущения, резкие перепады атмосферного давления; в-четвертых, микроэлементный дисбаланс в почве, питьевой воде и продуктах; в-пятых, комплексное воздействие всех перечисленных факторов. [В.Н. Лаженцев Север как объект комплексных региональных исследований. Сыктывкар. 2005. С.162]. Выше перечисленные факторы приводят к значительной перестройке метаболических процессов, формируя специфический "адаптивный полярный метаболический тип". Человеку на Севере для каждого периода года свойственен свой метаболический профиль и своя специфическая структура гормональной регуляции в связи с воздействием природно-климатических раздражителей [Ткачев А.В., Кляркина И.М. Современные представления о влиянии климата Севера на эндокринную систему человека // Физиологические закономерности гормональных, метаболических, иммунологических изменений в организме человека на европейском Севере. - Сыктывкар, 1997, -С.6-17.]. Особенность обмена веществ у человека в условиях Севера состоит в том, что наиболее существенные изменения метаболизма происходят в периоды быстрого изменения длительности светового дня. Стабильное снижение уровня глюкозы в сыворотке крови является одним из наиболее ранних метаболических проявлений жителей Севера. Повышенные энергетические затраты организма, даже в обычных условиях, являются ведущей особенностью физиологии человека на Севере и именно с ней связаны все последующие перестройки. Усугубляет ситуацию имеющийся практически повсеместно на Севере дефицит ряда важнейших микроэлементов - в первую очередь магния, кальция. Отсюда общей проблемой для всех северных регионов является наличие адекватной витаминной обеспеченности - в первую очередь, витаминами группы В.
Учитывая непрерывный характер воздействия на организм человека природно-климатических факторов среды, возникает необходимость выделить отдельные социально-демографические группы населения, каждая из которых отличается спецификой в характере адаптивных перестроек в организме. Указанные параметры в большей степени создают неблагоприятную ситуацию среди детей, подростков, кормящих и беременных женщин. В настоящее время до 60% подростков, имеют установленный по биологическим маркерам (показатели крови) дефицит обеспеченности организма водорастворимыми витаминами (В1 и В6). Институтом физиологии Коми НЦ УрО РАН и филиалом Кировской государственной медицинской академии установлено, что у жителей европейского Севера имеется в настоящее время практически тотальный дефицит жирорастворимых витаминообразных веществ. Одновременно показано, что реально у северян с дефицитом указанных витаминов выявляются изменения психического и психологического статуса - нарастает агрессия, снижается умственная работоспособность, возникает апатия. Кроме этого, для большей части населения Республики Коми типичны по состоянию на текущий момент снижение и физической работоспособности, что также можно связать с витаминным дефицитом. Причем указанная ситуация особенно остра среди женщин, детей и подрорстков.
Выходом из сложившейся ситуации может быть активная витаминопрофилактика и заместительная терапия дефицитных микроэлементов. Учитывая специфику проведения профилактических мероприятий в контингенте риска, реальные потребности, мировой опыт и форму подачи требуемых микронутриентов, наиболее приемлемым из существующих предложений может служить внедрение системы обязательной витаминопрофилактики у жителей Республики Коми. Обеспечение подобной профилактики является в нынешних условиях важнейшей социальной задачей и требует решений на республиканском уровне.
Согласно установленным медицинским нормам потребность в энергии жителей Севера увеличивается на 10-15 % по сравнению с жителями других климатических зон. Энергетическая ценность составляемого набора для населения республики должна превышать наборы для жителей центральных и южных регионов страны на 13-15 %.
В рамках прожиточного минимума расходы на питание в соответствии с установленными принципами и методологическими подходами рассчитываются на людей, занятых трудом первой-третьей групп тяжести. Факторы тяжелого физического труда (четвертый-пятый), предполагающие необходимость не сохранения, но восстановления затраченных физических усилий, в полной мере учитываются при формировании бюджетов более высокого социального уровня, чем прожиточный минимум.
Наборы продуктов питания предлагается сформировать для следующих социально-демографических групп населения:
> мужчины трудоспособного возраста;
> женщины трудоспособного возраста;
> пенсионеры;
> дети до 1 года;
> дети от 1 до 6 лет;
> дети от 7 до 15 лет.
Продуктовые наборы потребительской корзины агрегированы в 10 основных групп продуктов: хлебопродукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры и группа прочие продукты (специи, чай, соль).
Все перечисленные группы продуктов можно разделить на две основные: продукты растительного происхождения и продукты животного происхождения. Перечень товаров внутри каждой группы соответствует сложившейся структуре питания населения и научным представлениям о роли отдельных пищевых веществ в обеспечении процессов жизнедеятельности трудоспособного населения. При этом замены отдельных наименований товаров внутри каждой группы продуктов не должны влиять на общий химический состав продуктового набора.
Хлебопродукты и особенно бобовые обеспечивают основную долю белка растительного происхождения и являются важнейшими источниками углеводов, витаминов группы В, минеральных веществ, пищевых волокон.
Картофель - источник углеводов, белка, аскорбиновой кислоты (витамина С), микроэлементов, таких как калий, магний и др., пищевых волокон.
Овощи и фрукты, часть из которых потребляется в сыром виде, - не только поставщики углеводов, но и основные источники витаминов (аскорбиновой кислоты, каротиноидов или провитамина А), минеральных веществ, а также пищевых волокон.
Сахар и кондитерские изделия хотя и являются источниками легкоусвояемых углеводов, однако их содержание, согласно рекомендациям по рациональному питанию, не должно превышать 25 % от общего количества углеводов в рационе пита?ния.
Мясопродукты - источники высокоусвояемого животного белка, жира, витаминов группы В и витамина А, микроэлементов, в том числе легкоусвояемого железа. Конкретные виды мясных продуктов в соответствии с особенностями питания населения включают оленину, близкую по своим качествам говядине.
Рыбопродукты - поставщики высококачественного белка, жира, витаминов, минеральных веществ и микроэлементов.
Молокопродукты - обеспечивают организм человека животным белком, жиром, витаминами и микроэлементами. С молочными продуктами организм человека получает основное количество кальция и витамина А.
Яйца - источник высокоценного, легкоусвояемого белка, жира, витаминов, микроэлементов.
Масло растительное и другие жиры необходимы в питании человека не только как энергетический и пластический мате?риал, но и как источник витамина Е. При этом уровень расти?тельных жиров должен быть не менее 1/3 от общих жиров продуктового набора.
Для мужчин и женщин трудоспособного возраста, пенсионеров и детей (от 1 до 6 лет и от 7 до 15 лет) в предлагаемых наборах при сохранении энергетической ценности продуктовых наборов должно быть увеличено содержание в них овощей, фруктов, мясопродуктов, рыбы, молока, яиц и масла растительного, а также сахара, снижено содержание хлебопродуктов и картофеля.
Учитывая важность питания детей в возрасте до одного года, необходимо разработать дополнительный набор продуктов питания, содержащий адаптированные молочные смеси, продукты для приготовления крупяных, фруктовых, овощных, молочных, мясных, рыбных блюд. Этот набор в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к питанию детей этой возрастной группы.
В уточненных Методических рекомендациях подчеркивается, что минимальные наборы продуктов питания являются усредненной моделью дешевого здорового питания, сбалансированного по основным пищевым веществам и энергии, они не предназначены для использования в качестве рекомендаций по питанию населения, а также для планирования запасов и поставок продовольствия.
При уточнении минимальных наборов непродовольственных товаров потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Коми существует необходимость учитывать фактическое потребление товаров отдельных социально-экономических групп населения, научные рекомендации по перечню и объемам потребления товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности на минимальном уровне.
Актуализация минимальных наборов непродовольственных товаров должна производится на основе материалов исследований ВНИИПРиМ и ВЦУЖ, рекомендаций по формированию наборов одежды и обуви для регионов с холодным и резко континентальным климатом.
Набор непродовольственных товаров включает в себя товары индивидуального и общесемейного пользования, а также предметы первой необходимости, санитарии и лекарства. В эту группу необходимо включить витамины.
К товарам индивидуального пользования относятся предметы гардероба (одежда, обувь, галантерейные изделия).
Минимальные наборы товаров индивидуального пользования должны быть составлены по половозрастному признаку:
> для мужчин трудоспособного возраста;
> для женщин трудоспособного возраста;
> для мужчин пенсионного возраста;
> для женщин пенсионного возраста;
> для детей обоего пола до 1 года;
> для девочек в возрасте от 1 года до 6 лет;
> для мальчиков в возрасте от 1 года до 6 лет;
> для девочек в возрасте от 7 года до 15 лет;
> для мальчиков в возрасте от 7 года до 15 лет.
При уточнении потребительской корзины непродовольственных товаров необходимо расширить ассортимент теплых вещей. В среднем объемы потребления этих изделий превышают среднероссийский уровень примерно в 1,5 раза.
Изменения должны затронуть сроков износа одежды, обуви и головных уборов. Предусмотреть уменьшение сроков износа одежды у трудоспособного населения по сравнению с принятыми нормами и их увеличение у пенсионеров и детей.
Снижение средних сроков износа одежды, обуви и головных уборов у трудоспособного населения объясняется активным образом жизни. Пенсионеры менее интенсивно обновляют свой гардероб, используя во многих случаях вещи до полного физического износа, что приводит к увеличению срока износа отдельных изделий. Дети в малообеспеченных семьях пользуются одеждой и обувью, переходящей от старших к младшим детям, что, как правило, сказывается на увеличении сроков их износа.
Для более точного расчета сводного показателя верхней костюмно-платьевой группы одежды для детей, учитывая диференциацию их гардероба в зависимости от пола, особенно в старшей детской возрастной группе, минимальный набор товаров индивидуального пользования предлагается разделить на отдельные наборы для мальчиков и девочек. Также выделить отдельно группу детей в возрасте до 1 года.
Незначительные изменения должны коснуться минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования.
К товарам общесемейного пользования относятся наборы по?стельного белья и предметов домашнего интерьера, посуды, бытовых приборов и предметов мебели.
Указанные наборы позволяют обеспечить на минимальном уровне потребности в организации жилья, бытовой среды обитания.
Наборы необходимо сформировать в расчете на среднестатистическую семью республики и несколько расширить по сравнению с федеральным набором, сроки износа предлагается сократить на 30-40 %.
Размеры потребления предметов первой необходимости, санитарии и лекарств должны обеспечивать элементарные требования к санитарии и гигиене и поддержанию здоровья населения, отоплению жилища при отсутствии центрального отопления. Объемы потребления этих товаров определяются на основе фактических данных досчетом к общей стоимостной вели?чине непродовольственных товаров.
Для определения фактических расходов на данные товары можно использовать материалы обследования домашних хозяйств.
При уточнении минимального набора услуг для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Коми, принимать во внимание такие обстоятельства, как: необходимость уточнения состава жилищно-коммунальных услуг; фактора снижения предоставления бесплатных услуг, увеличение фактических расходов на пользование транспортными услугами для трудоспособного населения, пенсионеров и детей школьного возраста.
На основании фактической потребности в количестве поездок различных категорий пассажиров в городском и пригородном транспорте внести изменения в объем потребления транспортных услуг.
Транспортные услуги для трудоспособного населения увеличить на 21 поездку за счет повышения активности поездок у мужчин и включения необходимого числа поездок в целях проведения досуга и отдыха, для детей - на 30 поездок в год с учетом увеличения частоты поездок для детей в возрасте 6 лет, посещающих общеобразовательные учреждения.
Транспортные услуги для пенсионеров в объеме 396 поездок в год рассчитать с учетом фактической потребности лиц пожилого возраста в поездках с лечебно-оздоровительными, хозяйственными и культурными целями в связи с тем, что право на бесплатный проезд на пассажирском транспорте общего пользования пенсионерам предоставляют своими решениями субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления.
При стоимостной оценке транспортных услуг необходимо учитывать льготы по их оплате действующие в республике.
Объем потребления "других видов услуг" предлагается увеличить на 7 % за счет включения в них расходов на услуги учреждений здравоохранения и образования, составляющих существенную долю в расходах на услуги во всех семьях Российской Федерации независимо от доходов.
Региональная специфика Республики Коми определяет особенности минимального набора услуг.
В минимальном наборе услуг необходимо учесть транспортные расходы на проезд к местам отдыха в более благоприятные районы страны, что связано с необходимостью ежегодного оздоровления и сохранения трудоспособности жителей республики в соответствии с требованиями медицины. Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 325 предполагает оплату проезда к местам отдыха за счет работодателя, но только один раз в два года, что явно недостаточно даже на минимальном уровне.
Необходимо также отметить повышение транспортной подвижности населения и учесть предполагаемое для России в целом увеличение нормативов поездок для детей в возрасте 6 лет в составе региональной корзины.
Длительность темного времени суток,
требуют увеличения нормативов потребления электроэнергии. Особенностью республики является отсутствие центрального отопления в ряде домов (12,3% составляет частный жилищный фонд) и необходимость использования твердого топлива для обогревания жилища.
Оценка оплаты жилья при расчете стоимостной величины потребительской корзины должна включать как плату за жилье в домах государственного, муниципального жилищного фонда, так и техническое обслуживание в приватизированном жилье. Повышенной оплате может способствовать и другая особенность жителей республики - высокая доля населения, проживающего в отдельных квартирах.
Таким образом, целесообразно изменить подходы к стоимостной оценке данного вида услуг.
Перечисленные направления актуализации потребительской корзины необходимо учесть при разработке предложений по изменению состава и структуры потребительской корзины Республики Коми. Это позволит объемы потребления привести в соответствие с реальными потребительскими расходами малообеспеченных групп населения, что будет способствовать обеспечению в регионах социальных гарантий. Однако надо принимать во внимание,
что чрезмерное расширение состава потребительской корзины и величины прожиточного минимума приведет к его практической недостижимости. В рамках прожиточного минимума невозможно учесть все потребности жителей республики. Для этого необходимо разрабатывать бюджеты более высокого уровня, чем прожиточный минимум, в частности минимальный потребительский бюджет.
http://www.allrus.info/
