Счетная палата Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
`ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ`
(НИИ СП)
УДК 336.2
Инв. Nо
УТВЕРЖДАЮ
Директор НИИ СП,
доктор юридических наук
______________С.М. Шахрай
`_____` декабря 2003 г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Анализ состояния и подготовка предложений
по развитию международно-правовых аспектов и аудита
информационного взаимодействия высших органов финансового контроля
по теме:
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ЛИМСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(заключительный)
(Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.4`)
Исполнитель:
Советник Управления Президента Российской Федерации по внешней политике Администрации Президента Российской Федерации, государственный советник РФ 3 класса
С.Ю.Бушмаринов
Москва 2003
РЕФЕРАТ
Отчет 53 с., 54 источника
МЕЖДУНАРОДНО-ПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ, АУДИТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО АУДИТА, ЛИМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ, СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объектом исследования являются нормативно-правовые акты международных организаций высших органов финансового контроля, а также научно-исследовательская литература по вопросам реализации международно-признанных принципов организации и осуществления финансового аудита.
Цель работы - анализ эффективности реализации руководящих принципов аудита, изложенных в Лимской декларации (1977 г.), в организации и правовых основах деятельности Счетной палаты Российской Федерации для подготовки предложений по развитию международно-правовых аспектов взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран.
В ходе исследования проводился системный анализ положений Лимской декларации, законодательства Российской Федерации, а также опыта деятельности международных организаций высших органов финансового контроля.
По результатам работы был сделан уточненный перевод текста Лимской декларации, подготовлены конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также развитию конституционно-правовых основ организации системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Результаты данной научно-исследовательской работы представляют интерес для органов государственной власти и органов финансового контроля федерального и регионального уровня, могу быть использованы при подготовке и реализации юридических и практических решений, направленных как на развитие правовых основ и форм взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран, так и на совершенствование правовых и институциональных основ организации единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВОФА - высшие органы финансового аудита
ЕВРОСАИ (ЕURОSАI) - Европейская организация высших органов аудита
ИНТОСАИ (INТОSАI) - Международная организация высших органов аудита
КСОР - контрольно-счетные органы России
МКСО - муниципальные контрольно-счетные органы
ООН - Организация Объединенных Наций
ЮНКТАД - Совет по торговле и развитию Конференции ООН по торговле и развитию
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1. О СТАТУСЕ ЛИМСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ АУДИТА В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТОВ 7
2. ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ 9
2. ЛИМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ АУДИТА (УТОЧНЕННЫЙ ПЕРЕВОД С КОММЕНТАРИЯМИ) 12
2.1 ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ЛИМСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ 12
2.2 УТОЧНЕННЫЙ ПЕРЕВОД ЛИМСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ АУДИТА 15
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 49
ВВЕДЕНИЕ
Лимская декларация руководящих принципов аудита (1977 года) является базовым концептуальным документом Международной организации высших органов аудита (INТОSАI - ИНТОСАИ) , членство в которой на настоящее время носит практически универсальный характер.
Созданная в 1953 г., ИНТОСАИ работает на `австрийской площадке`. Функции Генерального секретариата организации поддерживаются Высшим арбитражным судом Австрии, а Верховный арбитр Австрии является по уставу - Генеральным секретарем организации. В период между конгрессами, распорядительные и координирующие функции исполняет Бюро организации, состоящее из 18 членов, состав которых должен отражать основные типы систем общественного контроля и представительство региональных рабочих групп.
Формирование бюджета и распределение расходов осуществляется на основе схемы, применяемой в Организации Объединенных Наций (далее именуется - ООН). При этом, согласно алгоритму, заложенному в Устав, `основное бремя затрат` здесь несут страны-доноры, заинтересованные в реализации тех или иных образовательных или РR- проектов.
Согласно Уставу ИНТОСАИ (принят в 1992 году в Вашингтоне), организация поддерживает связи с ООН и, насколько это возможно в условиях специфики соответствующих государств, копирует методы работы ведущих государств мира с `остальными`. Соответственно, ИНТОСАИ, используя `административный ресурс` своих членов тесно сотрудничает по вопросам, представляющим взаимный интерес, с ЮНКТАД, Всемирным банком и другими мировыми институтами. Основная декларируемая задача форума - обеспечивать подготовку сотрудников, обмен опытом и распространение информации - реализуется преимущественно методами убеждения и/или силами коллективного убеждения членов данной организации и, опосредованно, соответствующих государств.
http://nvolgatrade.ru/
