Счетная палата Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
`ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ`
(НИИ СП)
УДК
Nо гос. рег.
Инв. Nо
УТВЕРЖДАЮ
Директор НИИ СП,
доктор юридических наук
______________ С.М. Шахрай
`_____` декабря 2003 г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Анализ состояния и подготовка предложений по развитию международно-правовых аспектов и аудита информационного взаимодействия
высших органов финансового контроля
по теме:
АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОТРУДНИЧЕСТВА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
(заключительный)
(Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.3`)
Руководитель временного
творческого коллектива
советник по правовым вопросам юридического управления ОАО Банк `МЕНАТЕП Санкт-Петербург`, аспирант МГИМО (У) МИД РФ
М.В.Денисова
Москва 2003
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
советник по правовым вопросам юридического управления
ОАО Банк `МЕНАТЕП Санкт-Петербург`,
аспирант МГИМО (У) МИД РФ
М.В.Денисова
Т.И.Бойцова
И.Э.Баязитова
РЕФЕРАТ
Отчет 118 с., 48 источников, 3 приложения.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЛИМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ, МЕЖДУНАРОДНО-ПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ.
Объектом исследования являются нормативные правовые акты, международно-признанные принципы, устанавливающие правовые основы сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля зарубежных стран.
Целью работы является анализ правовых основ сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля зарубежных стран как основы для последующей разработки предложений по совершенствованию форм и методов взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран.
В ходе исследования был осуществлен сбор нормативно-правового и научно-исследовательского материала по вопросам, сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран, а также произведен анализ правовых основ, проблем и перспектив сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Материалы, подготовленные в результате настоящего исследования могут служить документальной и теоретической основой для реализации последующих этапов научно-исследовательских работ по теме `Анализ состояния и подготовка предложений по развитию международно-правовых аспектов и аудита информационного взаимодействия высших органов финансового контроля`, утвержденной пунктом 1.1 Плана основных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.
Результатом работ является отчет по теме научного исследования, включающий предложения по совершенствованию форм и методов взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран.
Данное научное исследование может быть использовано для подготовки юридических и практических решений, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты Российской Федерации в сфере международного сотрудничества. Работа представляет интерес для органов государственной власти Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
#61485; АЗОСАИ - Азиатская организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; АРАБОСАИ - Арабская организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; АФРОСАИ - Африканская организация высших органов финансового контроля
#61485; ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения
#61485; ВОФК - Высшие органы финансового контроля
#61485; ЕВРОРАИ - Европейская организация региональных органов государственного финансового контроля
#61485; ЕВРОСАИ - Европейская организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; ЕС - Европейское Сообщество
#61485; ИНТОСАИ - Международная организация высших органов государственного финансового контроля
#61485; КАРОСАИ - Организация высших органов финансового контроля Карибского бассейна
#61485; КСОР - контрольно-счетные органы России
#61485; МКСО - муниципальные контрольно-счетные органы
#61485; МОТ - Международная организация труда
#61485; ОЛАСЕФС - Организация высших органов финансового контроля Латинской Америки и Карибского бассейна
#61485; ООН - Организация Объединенных Наций
#61485; СБСЕ - Совет по безопасности Совета Европы
#61485; СНГ - Содружество Независимых Государств
#61485; СПАСАИ - Организация высших органов финансового контроля стран Южно-Тихоокеанского бассейна
#61485; ЮНЕСКО - Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 8
1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9
1.1 РЕВИЗИОННЫЙ СОВЕТ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 9
1.2 СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА 12
1.3 МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (ИНТОСАИ) 14
1.4 ЕВРОПЕЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (ЕВРОСАИ) 18
1.5 АЗИАТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (АЗОСАИ) 20
1.6 ЕВРОПЕЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (ЕВРОРАИ) 22
1.7 СОВЕТ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 24
1.8 ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 26
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 28
2.1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 28
2.2 ДОКУМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 35
2.3 СОГЛАШЕНИЯ С ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ) 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 49
ПРИЛОЖЕНИЕ А. ДОКУМЕНТЫ V КОНГРЕССА ЕВРОСАИ 54
V КОНГРЕСС ЕВРОПЕЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. РЕКОМЕНДАЦИИ 54
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ДОКУМЕНТЫ СОВЕТА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 63
РЕЗОЛЮЦИЯ IV СОВЕТА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ `О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ И СОВМЕСТНЫХ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОБМЕНЕ ИНФОРМАЦИЕЙ` (Г.БИШКЕК, 3 - 5 СЕНТЯБРЯ 2003 ГОДА) 63
ЗАЯВЛЕНИЕ СОВЕТА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ АУДИТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ 66
ПРИЛОЖЕНИЕ В. ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 68
ДОГОВОР О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 68
ДОГОВОР МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ УКРАИНЫ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ 72
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 76
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОМИТЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 80
СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ 84
СОГЛАШЕНИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ, НАУЧНОМ И КУЛЬТУРНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ БРАЗИЛИИ 87
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ АУДИТОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЬЕТНАМ 90
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ 93
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 96
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАЦИОНАЛЬНЫМ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ УПРАВЛЕНИЕМ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 99
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РЕСПУБЛИКИ КОЛУМБИЯ 101
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЕРХОВНОЙ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША 104
МЕМОРАНДУМ О СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЯХ К СОГЛАШЕНИЮ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТОЙ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ 107
МЕМОРАНДУМ О ВЗАИМОПОНИМАНИИ В ОБЛАСТИ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАЦИОНАЛЬНЫМ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕЛИКОБРИТАНИИ 111
ПРОТОКОЛ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОМИТЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ МОНГОЛИИ 114
ПРОТОКОЛ О НАМЕРЕНИЯХ МЕЖДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГЛАВНЫМ КОНТРОЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ РЕСПУБЛИКИ ПЕРУ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ 116
ВВЕДЕНИЕ
Организация эффективного финансового контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой ответственность органов государства перед обществом.
В соответствии с Федеральным законом `О Счетной палате Российской Федерации` и основными положениями Лимской декларации руководящих принципов контроля Счетная палата взаимодействует с органами государственного финансового контроля иностранных государств.
Усиление интеграционных процессов в современном мире обусловило создание целого ряда международных неправительственных организаций, объединяющих высшие органы государственного финансового контроля.
Среди этих организаций можно выделить ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, ЕВРОРАИ, Совет руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств. Эти организации призваны обмениваться опытом финансового контроля, осуществлять координацию межгосударственных усилий в борьбе с коррупцией в органах власти и отмыванием `грязных денег`, содействовать решению экологических проблем и многое другое.
Счетная палата Российской Федерации активно развивает международное сотрудничество как в рамках международных организаций высших органов финансового контроля, так и на двустороннем уровне. Материалы о международном опыте, полученные в ходе взаимодействия с контрольными органами зарубежных стран, широко используются в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации - в частности, в разработке ревизионных стандартов и этического кодекса Счетной палаты.
Дальнейшее совершенствование правовых основ международного сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля зарубежных стран и международными организациями является одной из актуальных задач сегодняшнего дня.
http://nvolgatrade.ru/
