Счетная палата Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
`ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ`
(НИИ СП)
УДК
Nо гос.рег.
Инв. Nо
УТВЕРЖДАЮ
Директор НИИ СП,
доктор юридических наук
______________ С.М. Шахрай
`_____` декабря 2003 г.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Анализ состояния и подготовка предложений по развитию международно-правовых аспектов и аудита информационного взаимодействия
высших органов финансового контроля
по теме:
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
(заключительный)
(Шифр `ИНТОСАИ - 1.1.2`)
Руководитель временного
творческого коллектива:
кандидат технических наук,
старший научный сотрудник
Э.Э.Садовников
Москва 2003
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Кандидат технических наук,
старший научный сотрудник
Э.Э.Садовников
(введение, раздел 2)
Т.Л.Михаленко
(раздел 1, заключение)
РЕФЕРАТ
Отчет 110 с., 1 рисунок, 117 источников
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, ЛИМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ КОНТРОЛЯ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ИНФОРМАЦИОННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ, МОНИТОРИНГ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Объектом исследования являются формы и методы информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках международных организаций высших органов финансового контроля.
Целью работы является анализ состояния и проблем информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ для разработки предложений по его совершенствованию.
В процессе исследования был осуществлен мониторинг публикаций средств массовой информации, анализ Интернет-сайтов международных организаций высших органов финансового контроля в части, касающейся освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации, проведен сбор иных материалов по вопросам, информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.
В результате проведенной работы дана оценка эффективности информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ и разработаны предложения по его совершенствованию.
Данное научное исследование будет способствовать повышению эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации, и может быть использовано для подготовки юридических и практических решений, направленных на совершенствование принципов, методов и форм информационного взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими органами финансового контроля других стран, в том числе в рамках международных организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.
Результаты настоящего исследования представляют интерес для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственного финансового контроля федерального и регионального уровня, Аппарата Счетной палаты Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ И АЗОСАИ 8
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ И АЗОСАИ 96
2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 104
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 105
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Федеральным законом `О Счетной палате Российской Федерации` и основными положениями Лимской декларации руководящих принципов контроля (1977 г.) Счетная палата Российской Федерации взаимодействует с органами государственного финансового контроля иностранных государств.
Сразу же после создания в 1995 году Счетная палата Российской Федерации вошла в состав Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) . Счетная палата принимает участие в деятельности комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ по следующей тематике: стандарты внутреннего контроля, контроль за ходом приватизации, контроль за государственным долгом, контроль в области охраны окружающей среды и использование средств электронной обработки данных в контрольно-ревизионной работе.
В 1995 году Счетная палата стала также членом Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) . На состоявшемся в Москве в мае 2002 года V Конгрессе ЕВРОСАИ Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин избран Президентом этой организации на трехлетний срок.
В июле 1996 года Счетная палата Российской Федерации была принята в Азиатскую организацию высших контрольных органов (АЗОСАИ) , в рамках которой представители Счетной палаты участвовали в работе ряда семинаров и симпозиумов и подготовке исследовательского проекта по вопросу контроля за исполнением налогового законодательства, а в начале 1999 года вошла в состав Международного Консорциума по государственному финансовому управлению.
Счетная палата Российской Федерации ведет активную деятельность в рамках организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, что способствует как повышению ее международного авторитета, так и повышению профессионализма аудиторов, совершенствованию методов работы высшего органа финансового контроля Российской Федерации на основе современных концепций, методик и технологий.
Информация о международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации должна быть достоянием как российской, так и международной общественности, поскольку, с одной стороны, гласность в работе и постоянная связь с общественностью должны быть, согласно международно-признанным принципам организации и осуществления финансового контроля, изложенным в Лимской декларации, неотъемлемыми элементами деятельности контрольных органов. А, с другой стороны, должное информационное освещение международной деятельности Счетной палаты Российской Федерации может содействовать формированию в общественном мнении адекватных представлений о высшем контрольном органе государства, что, в свою очередь, влияет на создание благоприятных условий (например, в виде общественной поддержки) для реализации Счетной палатой своих контрольных полномочий.
Очевидно, что на отношение общественности к деятельности Счетной палаты влияет как содержание, так и формы и методы информационного освещения. Динамично меняющийся информационный образ Счетной палаты Российской Федерации, существующий в информационном поле, может оказывать в итоге как положительное, так и негативное влияние на общественное мнение, а следовательно, - на условия, в которых осуществляется деятельность высшего контрольного органа страны. От этого, в конечном счете, зависит эффективность и результативность контрольной деятельности, уровень общественной поддержки и авторитет Счетной палаты Российской Федерации.
1. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ И АЗОСАИ
Счётная палата Российской Федерации в 2003 году продолжала активно заниматься контролем целевого исполнения бюджета Российской Федерации,
в то же время она продолжала обширную международную деятельность, активно участвуя в работе международных организаций высших органов финансового контроля - Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) и Азиатской организации высших контрольных органов (АЗОСАИ).
Так, например, в сентябре 2003 года в Москве состоялось первое заседание Рабочей группы Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) по борьбе с легализацией незаконных доходов. Заседание усилило внимание к интеграции действий высших контрольно-финансовых органов, существующих в 176 странах мира, а также других международных институтов: FАТF, Интерпол и организаций, которые борются с отмыванием денег.
В октябре 2003 года, в Будапеште, Счетная палата Российской Федерации участвовала в мероприятиях, посвященных 50-летию Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).
В 2003 году Представители Счетной палаты России приняли активное участие в работе ХII заседания Постоянного комитета ИНТОСАИ по аудиту информационных технологий, состоявшемуся в Норвегии, г. Осло.
Председатель Счетной палаты С.В. Степашин был избран на состоявшемся в Москве в мае 2002 года V Конгрессе ЕВРОСАИ Президентом этой организации на трехлетний срок, и в 2003 году активно развивал работу этой организации.
В 2003 году, в Москве, Президент ЕВРОСАИ, Председатель Счетной палаты Российской Федерации обсудил с Президентом Федеральной счетной палаты Федеративной Республики Германия, вице-президентом ЕВРОСАИ пути развития взаимоотношений ЕВРОСАИ с Евросоюзом.
В рамках своего официального визита в Итальянскую Республику Председатель Счетной палаты Российской Федерации, Президент ЕВРОСАИ Сергей Степашин провел в Риме ХХVII заседание Управляющего Совета ЕВРОСАИ. В своем выступлении глава Счетной палаты России подчеркнул, что создание ЕВРОСАИ стало частью общеевропейского интеграционного процесса, создающего условия для построения новой Европы `от Атлантики до Урала`. Управляющий Совет ЕВРОСАИ поддержал предложение Российской Федерации об издании книги о состоянии и перспективах внешнего независимого финансового контроля в Европе.
Совет также рекомендовал очередному Конгрессу ЕВРОСАИ, который состоится в 2005 году в Германии, принять в члены ЕВРОСАИ Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан.
Делегации Счётной палаты в 2003 году приняли участие в семинарах ЕВРОСАИ по вопросам взаимодействия высших органов финансового контроля с региональными и местными контрольными органами; по проблемам использования информационных технологий в аудите; по информационной политике высших контрольных органов и контактам со средствами массовой информации; по аудиту информационных систем, а также в международных конференциях по борьбе с коррупцией.
В рамках деятельности Счетной палаты Российской Федерации в составе АЗОСАИ представители Счетной палаты в 2003 году участвовали в работе заседания IХ Ассамблеи АЗОСАИ, состоявшегося в столице Республики Филиппины г. Маниле, работе ряда семинаров и симпозиумов, подготовке исследовательских проектов.
Известно, что ЕВРОСАИ поддерживает особо тесные отношения с ОЛАСЕФС, региональной группой ИНТОСАИ, объединяющей высшие органы финансового контроля Латинской Америки и Карибского бассейна. В рамках сотрудничества Счётной палаты Российской Федерации с этой организацией состоялась вторая конференция в мае - июне 2003 года, в Копенгагене (Дания).
В ноябре 2003 года в Гаване Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин и министр аудита и контроля Республики Куба Лина Олинда Педраса Родригес подписали соглашение о сотрудничестве. Председатель Счетной палаты России завершил свой визит на Кубу, в ходе которого он принял участие в ХIII генеральной ассамблее Организации высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и бассейна Карибского моря (ОЛАСЕФС).
Во второй половине 2003 года активно развивалось международное сотрудничество Счетной палаты с контрольно-ревизионными органами зарубежных стран и на двустороннем уровне. Соглашения о сотрудничестве подписаны с высшими контрольными органами Румынии, Перу, Чили, Кубы. Председатель Счетной палаты Российской Федерации обсудил с делегацией Европейской Счетной палаты вопросы осуществления совместной проверки эффективности использования грантов, выделяемых Евросоюзом на реализацию ряда проектов в России.
В 2003 году на основании двусторонних договоренностей, соглашений и протоколов о сотрудничестве с высшими контрольными органами Великобритании, Швейцарии, Германии, Италии, Испании, Украины, Франции и США Счетная палата Российской Федерации проводит обмен информационными и методическими материалами, взаимное проведение семинаров, стажировок, международных конференций по наиболее актуальным аспектам контрольно-ревизионной работы и аудита, по проблемам формирования рыночной экономики. В частности, в Москве состоялся IV Международный финансовый форум бухгалтеров и аудиторов, в Счетной палате Российской Федерации состоялась российско-американская конференция по вопросам ипотечного жилищного кредитования. Все это позволило расширить спектр двустороннего взаимодействия, включив в него, в частности, совместные мероприятия высших контрольных органов, направленные на устранение барьеров на пути развития двусторонних торгово-экономических отношений, и другие вопросы, представляющие взаимный интерес.
Творческое осмысление опыта этих организаций в области государственного финансового контроля, активное участие представителей Счётной палаты Российской Федерации в работе конгрессов ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, комитетов и групп ИНТОСАИ по контролю за государственным долгом, приватизации, внутреннему контролю, окружающей среде и применению информационных технологий позволяет России по-новому подойти к решению целого ряда практических задач, стоящих перед Счетной палатой Российской Федерации. Так, с учетом международных ревизионных стандартов, принятых ИНТОСАИ, ведется разработка ревизионных стандартов Счетной палаты. На базе документа, одобренного Конгрессом ИНТОСАИ, Счётная палата Российской Федерации готовит Этический кодекс. На основе материалов АЗОСАИ аудиторы Счётной палаты Российской Федерации работают над методологией проверок эффективности использования государственных средств.
С использованием международного опыта в Счетной палате совершенствуется практика планирования работы, подготовки отчетов и заключений, применения средств электронной обработки данных в деятельности различных подразделений, переподготовки кадров.
Одним из важных направлений деятельности высших органов государственного финансового контроля во всех странах является представление информации обществу, и Счётная палата в 2003 году продолжала работу в данной сфере.
Анализ и оценка эффективности информационного освещения деятельности Счетной палаты Российской Федерации в рамках международных организаций высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ) проводилась на основе мониторинга Интернет-сайтов Счетной палаты Российской Фдерации и международных организаций, а также публикаций зарубежной прессы и более 500 федеральных и региональных изданий.
Среди форм и методов информационного освещения можно выделить следующие:
1. Официальная информация, размещенная на сайте Счетной палаты Российской Федерации.
2. Официальная информация, размещенная на сайтах международных организаций высших органов финансового контроля.
3. Публикации отечественных и зарубежных средств массовой информации.
В качестве основных направлений информационного освещения в целом и публикаций СМИ в частности, выделяются следующие темы:
#61485; Счетная палата Российской Федерации и международные контрольных организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ;
#61485; развитие взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с высшими контрольно-ревизионными органами зарубежных стран на двусторонней основе;
#61485; международные инициативы Счетной палаты Российской Федерации (например, борьба с легализацией незаконно полученных доходов и `отмыванием` денег; развитие аудита эффективности и др.).
Наиболее подробно и полно международная деятельность Счетной палаты Российской Федерации в 2002 - 2003 гг. освещалась на сайте Счетной палаты Российской Федерации www.асh.gоv.ru.
В течение 2003 г. на wеb-сайте Счётной палаты Российской Федерации оперативно и регулярно размещалось более 5 тысяч страниц документов о её деятельности.
Информация официального сайта Счетной палаты Российской Федерации носит, главным образом, официальный характер и содержит наиболее важные сведения о целях и результатах мероприятий в рамках международных организаций ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ, в которых принимала участие Счетная палаты Российской Федерации, а также в рамках двусторонних контактов с представителями высших органов финансового контроля других стран. Мониторинг официальной информации следует ниже.
http://nvolgatrade.ru/
