В минувший вторник комитет ЗС по экономике, аграрной и промышленной политике под председательством Вячеслава Суязова провел заседание, на котором рассмотрел законопроект о внесении изменений в закон Тверской области "О дополнительных мерах по госрегулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Проект готовится ко второму чтению.
Напомним, что еще летом прошлого года был принят нашумевший федеральный закон No 102-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Практически все изменения закона направлены на существенное увеличение ответственности лиц, занимающихся розничной торговлей алкогольной продукцией.
Необходимость ужесточения законодательства в этой сфере не только назрела, но и перезрела. В начале марта на коллегии областного департамента здравоохранения были подведены итоги работы отрасли в 2005 году. Если судить по докладу его руководителя Анатолия Цезаря, здоровье населения становится все хуже и хуже, причем уровень поражения населения алкоголизмом продолжает расти. Не очень-то помогают крестные ходы и облеты Твери с иконой "Неупиваемая Чаша" одноименной церкви.
Усиление борьбы с пьянством и алкоголизмом жизненно необходимо. И все усилия федеральных и областных властей, направленные на обуздание зеленого змия, должны решительно и категорически приветствоваться.
К пониманию этой простой истины руководство страны приходило и в эпоху Николая II, и во времена развитого социализма (1972 г.), и во времена перестройки (1986г.). Дошла очередь до наших дней.
Однако игроков алкогольного рынка в Тверской области тревожит даже не сам 102-й закон, который только устанавливает правила игры, а то, насколько грамотно и обоснованно он будет осуществляться в нашей области. Речь в первую очередь идет об акцизных сборах и уставных капиталах предприятий.
Повторим также, что суть изменений, прописанных в 102-м законе, сводится к тому, что индивидуальные предприниматели с 1 июля вообще лишаются права розничной продажи алкогольной продукции. Индивидуальным предпринимателям, владеющим барами, кафе, ресторанами запретят торговать в заведениях алкогольными напитками. А юридические лица должны потрясти мошной, чтобы власти убедились в их лояльности и законопослушности. Для потребкооперации запрет на торговлю формально не вводится, но закон, скорее всего, создаст для нее такие условия, при которых выстоять ей будет крайне тяжело.
Позиция властей
На заседании комитета депутат Максим Ларин сообщил, что обращался к главам муниципальных образований с просьбой сообщить, как они расценивают перемену в порядке лицензирования. Ларин полагает, что ни одному главе не нравится то, что лицензированием должна заниматься областная администрация:
- Во-первых, огромная территория, во-вторых, на местах уже создана система, в-третьих, подобная практика уже действовала в уездах еще в XIX веке, а в-четвертых, органы местного самоуправления для чего-то же нужны.
Действительно, одним из наиболее важных изменений в областном законе является то, что процедура выдачи лицензий на розничную торговлю алкоголем должна будет по инициативе губернских властей передана из торговых отделов органов местного самоуправления в областной департамент продовольствия, потребительского рынка и услуг. При этом годичная лицензия должна стоить не тысячу рублей, как сейчас, а 50 тысяч рублей, а пятилетняя - еще в три раза больше. А торговать алкоголем в розницу смогут только юридические лица, причем лицензия, по предложению губернатора, должна получаться на каждую торговую точку.
Кроме того, для фирм и компаний, желающих продавать алкоголь в розницу, проект новый редакции областного закона устанавливает минимальную величину уставного капитала примерно в 0,9 млн. руб.
Вячеслав Суязов, сравнивая Тверскую область с другими областями ЦФО, сообщил, что только в Ярославской право лицензирование передано муниципалитетам, остальные регионы оставили это право за собой. На взгляд Суязова, "на местах получить лицензию бывает еще сложнее, чем в областном центре, так как в райцентрах и поселениях все связаны между собой крепче, и этот момент очень серьезен".
Легко догадаться, что алкогольный рынок будет кардинально переделан. Особенно несладко будет малому бизнесу.
Губернаторский законопроект на заседании комитета защищал замгубернатора Андрей Комягин:
- Законопроект призван нормализовать ситуацию в сфере оборота алкоголя.
Наша область -- один из немногих регионов, где полномочия лицензирования розничной торговли алкоголем находились в руках муниципалитетов. То есть лицензии выдавались местной властью сроком на три года и стоили тысячу рублей. На территории области видимая деятельность по розничной продаже алкоголя ведется на 2 600 объектах. Непонятно, где находятся около двух тысяч розничных предприятий, имеющих лицензии. При этом контролирующими органами в 2004 году направлено 204 представления о приостановке лицензий, из них приостановлено всего 25 предприятий. В 2005 году выписано 115 представлений, а приостановлено вообще четыре лицензии. Подобная практика открывала для недобросовестных бизнесменов доступ к бесконтрольному обороту такой особой продукции, как алкоголь.
Для добросовестных предпринимателей процесс выдачи лицензий в департаменте продовольствия, потребительского рынка и услуг будет упрощен и не отнимет много времени. Размер уставного капитала розничных фирм и компаний, равный миллиону рублей, резко сократит число организаций-одногодок. По статистике ФНС РФ, срок деятельности организаций с уставным капиталом более миллиона составляет не менее двух-трех лет. Именно такие предприятия могут стать прочной основой региональной экономики. Стоимость лицензии выражается не только в ее цене, но и в ее ценности. Сам этот факт станет удерживать предпринимателя от соблазна нелегального оборота алкоголя. Естественно, эти требования поставят малый бизнес перед выбором перерегистрироваться в юридическое лицо и продолжать торговлю спиртным или нет.
Лицензирование находилось в ведении областной администрации до 2003 года, но после того как эти полномочия были переданы на уровень районов, стало, по словам Комягина, понятно, что у муниципальных образований нет действенного механизма, чтобы контролировать ситуацию.
- В центре выдавать, на местах контролировать, - выдал соломоново решение депутат Виктор Бодров, многолетний председатель колхоза "Новая Заря".
Сельская кооперация
Несколько иная точка зрения у совета Тверского областного союза потребительских обществ, которым руководит Василий Теплов. Облпотребсоюз работает более чем в 6000 населенных пунктах, обслуживая свыше 400 тысяч человек. Потребкооперация располагает 1600 объектами торговли, 170 объектами общепита и социально-культурного назначения и ежегодно платит налоги в размере 200 миллионов рублей.
Именно поэтому гражданское законодательство не предусматривало наличие уставного капитала для потребительских обществ и не предусматривало для них ограничений в торговле алкогольными напитками. Ясно, что огромные лицензионные сборы приведут к кризису потребкооперации. Проще говоря, прекратится продажа ликеро-водочной продукции, возникнет серьезнейшая проблема с доставкой в деревню спичек, соли и сахара: их реализация не покроет затраты на транспорт.
Между тем у предпринимателей нет особого сочувствия к конкурентам. Председатель колхоза "Мир" Николай Попов, депутат ЗС, сказал на заседании комитета:
-- Приятно узнать, что все, оказывается, знают проблемы села. Никто, правда, не сказал, что в магазинах потребкооперации продукты на 25 -- 30 процентов дороже! Однако проблема, скорее, в другом. Город спаивает деревню.
Лицензированным алкоголем, по словам Попова, в деревнях снабжается лишь малое количество точек. Зато сотрудники сельских РОВД хорошо знают, кто, когда и по какому маршруту возит алкоголь сомнительного происхождения, однако никто никаких мер не предпринимает.
Зампред совета облпотребсоюза Наталья Соколова, приглашенная на заседание комитета, сочла непосильными для потребкооперации предлагаемые нормативы лицензирования. (А сам Теплов выпад Николая Попова объясняет тем, что тот является владельцем магазинов и заправок, и не исключено, мол, что издержки Николай Иванович покрывает за счет колхоза.)
-- Судьба сельских магазинов предрешена федеральным законодательством, -- возразил Комягин, -- нам остается только выполнять его. Более того, с 2007 года правила розничной торговли алкоголем станут более прозрачными. Введение новой системы контроля ЕГАИС (единая государственная автоматизированная информационная система) будет фиксировать движение каждой бутылки спиртного. В розничном сегменте рынка она должна начать работать уже с 1 января 2007 года.
А ведь 102-й ФЗ вводит еще прямой запрет на продажу алкогольной продукции, изготовленной в домашних условиях. Это новые проблемы.
Предприниматели
По мнению Андрея Афанасьева, исполнительного директора НП "Тверская алкогольная ассоциация", потребкооперация декларирует не все доходы, а из-за дисбаланса в распределении налоговой нагрузки на розничных торговых операторов из бюджета выпадают громадные доходы от реализации алкоголя.
-- Получается, что на 15% рынка приходятся всего 2% оборота, поэтому нужны перемены, -- считает Афанасьев.
Тверская предпринимательница Вера Кулашкина считает, что повышение размеров лицензионных сборов и уставного капитала приведет к скачку самогоноварения и потребления спиртосодержащих жидкостей:
-- У автолавок нет лицензий, но для незаконной продажи алкоголя лицензии и не нужны. Закон поставит заслон только цивилизованным торговым операторам. Эффект будет обратным.
Веру Анатольевну поддержал и председатель профсоюза предпринимателей города Твери Владимир Чернышов, опасающийся, что цивилизованный рынок вообще пропадет.
Комитет решил ...
В законопроекте очевидно будет прописана сумма лицензионных сборов и уставной капитал организаций (за исключением предприятий общепита), имеющих право продавать алкогольную продукцию.
Депутаты и приглашенные отлично понимали, что принятие новой редакции закона может привести к недовольству -- как со стороны населения, так и со стороны предпринимателей, не говоря уже о потребкооперации. Депутаты Иван Райдур, Юрий Калинин и другие настаивали на дифференцированном подходе в определении размера лицензионного сбора -- применительно к городам, райцентрам, сельским поселениям.
Комитет решил рекомендовать ЗС принять законопроект во втором чтении. К этому времени документ пройдет еще одно обсуждение в рабочей группе в части обсуждения размеров лицензионных сборов и уставного капитала. Кроме того, вчера предприниматели самостоятельно инициировали обсуждение этого законопроекта в кинотеатре "Мир". туда приглашены заместитель председателя ЗС Владимир Бабичев, депутаты Александр Гришин, Евгений Семенов, Максим Ларин, Владимир Юдин, Сергей Спиридонов, Юрий Калинин и Игорь Зубов.
Источник: http://www.etver.ru/
http://www.alkogol.com/ru/news/24435.xhtml
17.03.2006
